[Financial Express]バングラデシュのセーフティネットプログラムは過去から発展し、長年にわたってより多くの受益者を対象に徐々に拡大されてきました。英国統治時代には、これらはテスト救済（TR）および無償救済（GR）として知られており、洪水、サイクロンなどの自然災害によって引き起こされた社会経済的緊急時に適用されました。これらの救済措置は、パキスタン時代も同じように続けられました。 。独立したバングラデシュの初期には、これらは脆弱なグループ給餌プログラム、脆弱なグループ開発およびその他の貧困層を対象としたプログラムによって補完されていました。過去20年間に、救援志向のプログラムは、老人、恵まれない、障害のある、未亡人、離婚した女性のための多数の社会的保護プログラムによって補完され、拡大されてきました。すべてのプログラムを統合し、社会的セーフティネット指向で配置するために、2015年に国家の社会的セーフティネットプログラムポリシー（SSNPP）が策定されました。それ以来、これらのプログラムの数と対象範囲は年々増加しています。これらのプログラムに費やされた金額は、2010年にはGDPの2％でしたが、2015年度には3％に上昇しました。2020年から2021年の予算では、タカが提案されています。 タカに対して、セクターに割り当てられる9557.4億。出年度中の8185.5億。現在の配分は予算の16.83パーセントとGDPの3.4パーセントになります。現在の予算の新しいプログラムの中で、100のウアザラの高齢者のための社会的セーフティネットがカバーされ、一般的な率で老齢年金が与えられます。これにより、50万人の新しい受益者が追加され、タカの追加割り当てが要求されます。 30億。それらは、COVID-19の影響を受けるものの中から選択されます。コビッドの影響を受けた人として、100人のウアザラ（35万人）で夫に見捨てられた未亡人と女性にも手当が支給されます。破産した障害者の手当の受益者数は、最新の障害識別システムに従って180万人に増加し、タカの追加割り当てを請求する0.25万人の新しい受益者が追加されます。 22.9億。 SSNPのすべての割り当てに加えて、21年度の予算ではタカが割り当てられています。 COVID-19の悪影響に対処するための農村社会サービスプログラムに10億ドル。以前、政府はタカを割り当てました。パンデミックのために収入を失った50万世帯に250億ドル。
上記の簡単なレビューは、SSNPが、貧しいグループと不利な立場にあるグループのさまざまなグループの対象範囲と、毎年の支援のために行われた割り当ての両方の観点から増加していることを示しています。包括的な調査がない場合（BBSによる新しい世帯調査はまだ完了していません）、さまざまなSSNPの対象となる貧困層および障害者の数は包括的であるとは言えません。さらに重要なことに、現在の予算で影響を受けた人々のためのプログラムと彼らのために行われた割り当ては、影響を受けたすべての人々をカバーしているとは言えません。したがって、SSNPに関する最初のそして最も重要なタスクは、世帯調査の準備を完了し、対象となる受益者のリストを作成することです。
貧困に焦点を当てたプログラムとSSNPがひとまとめになっているために多くの混乱が生じているため、この2つを区別する必要があります。貧困に焦点を当てたプログラムは、主に貧困層が貧困から抜け出すことができるように生産性を高めるための資金、訓練、マーケティングを支援することによって貧困を緩和することを目的としています。一方、SSNPの大部分は、生産性の向上につながらない可能性のある貧しい受益者への生活手当として支給されます。 SSNPの受益者は、ほとんどが古く、不利な立場にあり、障害を持っているため、生産的な活動に従事することができません。したがって、SSNPは本質的に貧困に焦点を当てたプログラムとは別のものです。 SSNPを見る別の方法は、これらを国民所得の再分配のプログラムと見なすことですが、貧困に焦点を当てたプログラムは、貧困層にも利益をもたらす国民所得の成長に追加されます。所得の再分配という点でこれらの影響があるため、福祉プログラムとして説明する方が正確です。福祉プログラムには、食料、健康、避難所、教育などの基本的なニーズの要件を満たすコンポーネントがあります。福祉プログラムの受益者に提供される金額は、これらすべての基本的なニーズをカバーする必要があります。
貧困を緩和するために生産的な目的で信用を手伝っている貧しい人々はまた、彼らが支払うことができる費用で、食糧、健康、教育、避難所などの提供を必要としています。貧困に焦点を当てたプログラムは、基本的なニーズを直接満たすことを提供せず、貧しい人々が信用を与えられる収入を生み出す活動を行うことを可能にすることに焦点を合わせています。しかし、貧困に焦点を当てたプログラムの下での貧困層の大多数にとって、手頃な価格で食料を除いてすべての基本的な必要なアイテムを買うことは不可能です。したがって、貧困に焦点を当てたプログラムの下の貧しい人々とSSNPの受益者のために、彼らの基本的なニーズに対処する共通の福祉プログラムを持つことが必要である。この目的のために、貧困層、低所得層、恵まれない人々の基本的なニーズに対応する福祉モデルを準備する必要があります。これは国民所得の再分配に関係しているため、カットオフ所得レベル、つまり基本的ニーズ所得（BNI）を下回るすべての人は、福祉プログラムの下で政府からの現金または現物での支援を受ける資格があります。
基本的なニーズの中で、食糧の供給を最優先すべきです。所得がBNIを下回る成人には、全国的な食糧配給制度を導入する必要があります。すべての世帯の全国調査は、公的配給制度の下で誰が助成食品の資格があるかを決定する必要があります。古くて不利な立場にある人々は、SSNPの下で引き続き手当を持っており、配給制の下で与えられた食料は、支払い時に利用できるはずです。賃金雇用に従事している、または自営業の貧困層も食糧配給の対象となります。食品の次に、医療サービスと医療は福祉モデルの重要な要素でなければなりません。貧困に焦点を当てたプログラムに属しているかどうかにかかわらず、BNI未満の収入を持つすべての人は、無料の医療サービスを受ける資格があります。ただし、BNIを超える人々は、政府が随時決定する補助金付きの料金でさまざまな医療サービスに支払う必要があります。言い換えれば、福祉モデルの下での医療サービスは、BNI未満の収入を持つ人々とSSNPの対象となる人々に対してのみ無料になります。その他の場合、医療サービスとケアは、収入に応じて異なる補助金付きの料金で利用できます。同様に、SSCレベルまでの教育は、BNI未満の収入がある人には無料である必要があります。その他の場合は、政府が決定した名目料金の支払いで教育を受けることができます。初等教育や高等教育などの高等教育も、助成金で利用できるようになります。福祉プログラムの背後にある全体的な哲学は、食料、健康、教育を「公共財」として扱うことであり、需要と供給によって決定される価格で市場で入手可能な「商品」にすべきではありません。福祉モデルのもう1つの要素である住宅とシェルターに関しては、BNI未満の人には無金利で、BNI以上の収入のある人には妥当な金利でローンが提供されます。
上記は、貧困に焦点を当てたプログラムとSSNPを補完する福祉プログラムの大まかな暫定的な概要です。それは両方のプログラムの下でターゲットグループを横断し、それらすべてを無料/助成された福祉アイテムの受益者にします。福祉プログラムの実際的な側面は、BNIの原則に基づいており、全国世帯調査を使用して受益者を選択することです。
福祉プログラムの根拠は次のとおりです。
a）GDPが上昇傾向にあるため、所得の不平等は急速に拡大している。
b）SSNPは拡大しており、より貧しく恵まれない人々を対象としていますが、健康や食料などの基本的なニーズを低価格で提供していません。
c）貧困に焦点を当てたプログラムの受益者は、健康、教育、その他の基本的なニーズに収入を支払う余裕がありません。
d）食料の必要性は、人々、特に貧困層や低所得層の基本的な権利である。そのような食料は、補助金付きの価格で入手できるはずだからである。
e）公共財である健康と教育は、極度の貧困層には無料で、BNIを超える通常の収入がある人々には補助金付きの価格で提供されるべきである。
懐疑論者によって提起されるかもしれない問題は、SSNPを含む福祉プログラムに資金を提供する方法についてです。資金調達の大部分は明らかに国のエクスクヘクアーから来るでしょう。このためには、富裕層に対する所得税と企業や産業に対する法人税を活用する必要があります。物乞いを含む国のすべての市民は、福祉給付金を受け取る資格の条件となる国民保険制度に貢献します。すべての市民は、NIDカードに非常によく似た国民保険カードを持っている必要があります。または、NIDよりも多くの情報（年収、家族など）があるため、NIDを置き換えることができます。カード所有者は、ブカスフ、ロケットなどのeアカウントを持っている必要があります。これにより、さまざまなSSNPの受益者や、将来取り上げられる可能性のあるその他の緊急プログラムの受益者に資金援助を支払うことができます。非常に高齢で、障害があり、恵まれない人々だけが、食料や医療サービスやケアを購入するための現金救済に無料でアクセスできます。
なぜ今、福祉モデルの提案がなされているのでしょうか。答えは、コロナウイルスの発生後に暴露されたSSNPの下での現在のプログラムのあくびのギャップのためであり、雇用と収入がなく、SNPPの外に数十万人が残った。福祉モデルが今必要とされている第二の理由は、不平等がかなり長い間増加しているという驚くべき速度のためです。富の再分配が富裕層への課税から賄われる政府の歳入で計画され実施されない限り、不平等は拡大し続け、取り組むことは困難になります。最後に、低所得者と貧困層のための食糧配給に関する過去の経験と、さまざまなSSNPを実施した10年以上の経験は、福祉を促進するための野心的なプログラムに着手するための確固たる基盤を提供します。それは適度な規模で始まり、徐々にその範囲と支出を拡大します。すべての段階で、受益者からの合理的な範囲での貢献により、プログラムを参加型にする試みが行われます。
hasnat.hye5@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20200930
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/towards-a-welfare-model-1601386264/?date=30-09-2020
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