[Financial Express]バングラデシュという国に関しては、「再建」という言葉は適切ではないかもしれない。なぜなら、独立を勝ち取った後、計画以上のことは決してしなかったからだ。国家は、機関や制度を完備しており、欠落や曖昧さを残さず、憲法に綿密に規定されている。定期的に総選挙を行う規定があり、そこから、憲法の基本原則に従って法律を制定する立法府と、国民の権利を保護し、社会経済的発展を確保するための統治を行う行政府（政府）が誕生した。機関、制度、およびその権限と機能を概説した憲法は、国家が形作られると想定される基礎となる青写真である。国家が設計どおりに発展することを許されなかったり、憲法で定義された機関や制度が妨害されて成長が阻害されたり、党派的および地域的な利益を促進するために操作されたりした場合、憲法に記された目標は達成できない。新しく独立した国は、憲法という青写真が存在するものの、政治的意思の欠如や権力者の疑念により、青写真通りに国家建設が進められないという状況に直面する。一方、青写真（憲法）が政体内の少数または特定のグループの利益のために操作されている場合、ある種の国家建設は行われるが、それは一般の人々、つまり一般の利益に基づくものではない。
バングラデシュでは、当初から両方のタイプの歪みが生じており、その結果、バングラデシュ国家は憲法の文面と精神に沿って立ち上がることができなかった。国家建設には文面と精神の両方が不可欠である。後者がなければ、前者は実質のない形式になってしまうからだ。バングラデシュの誕生から今日までの政治史を概観すると、国家建設の軌跡についてのアイデアが得られるかもしれない。国家を青写真、つまり元の憲法から遠ざけるために、破壊活動が継続的に行われてきたことがわかるだろう。
概要：まず第一に、国家建設の青写真であった当初の憲法は、カースト信条や人種にかかわらず、すべての国民の利益と願望を考慮に入れていなかったという点で、完全な証拠ではなかったことを指摘しておく必要がある。4つの基本原則の1つであるナショナリズムについては、ベンガル人のナショナリズムのみが言及されており、これが直ちに非ベンガル民族グループであるアディバシの間で不満を招いた。法の支配に関しては、シェイク・ムジブル・ラフマンの統治下で、過激思想の政治的要素が超法規的に殺害されるケースが多数あった。これが前例となり、警察が容疑者を裁判にかける際の法の適正手続きを軽視する考え方を身につける一因となった。首相直属のラッキ・バヒニとして知られる準軍事組織の形成と組織化は、法の支配を無視して特注の法と秩序を施行するもう一つの例であった。民主主義に関して言えば、シェイク・ムジブル・ラーマン政権下で1973年に行われた最初の総選挙では、彼の政党であるアワミ連盟の候補者だけが議会に選出され、不正投票の疑惑が浮上した。国民の声を代表する最も重要な国家機関である議会は、形骸化し、民主主義制度を嫌うという主張は空虚なものとなった。国営のBAKSALによる一党独裁が公布され、他のすべての政党が廃止されたとき、民主主義に対する最後の痛烈な打撃が与えられた。国営以外のすべての新聞が閉鎖されたことで、国家の全体主義的性格が完成した。シェイク・ムジブが1975年8月15日に暗殺されたとき、バングラデシュは、国家の4つの基本原則の中で最も重要な民主主義国家とは程遠いものになっていた。民主主義に次いで重要な国家の基本原則である社会主義については、すべての産業と企業が国有化されていたにもかかわらず、政治的配慮による管理者の任命により、そのほとんどが不適切な管理を受けるか、腐敗のために空洞化していた。戦争の被害を受けた人々、特に農村部の人々の苦しみと窮乏を軽減するために二国間および多国間機関が寛大な食糧援助を行ったにもかかわらず、1974年の飢餓で数十万人が餓死した。この人為的な悲劇は、アメリカの非協力が主な原因であるとされたが、党員と役人の腐敗が原因であった。8月15日は、大統領制と議会制の間で揺れ動き、民主主義と法の支配が欠如した時代が終わったという点で、バングラデシュの歴史において不幸ではあったが、画期的な出来事であった。 1975 年 8 月 15 日までの歴史の最初の 3 年半の間、バングラデシュは国家建設の始まりを迎えたとはほとんど考えられなかった。
軍事政権: ムジブ時代の終わりには、ムジブの独裁政治を血なまぐさい終わりに導いた軍将校の指導の下、議会制民主主義が短期間続いた。民主主義の様相を呈したこの空位期間は、ジアウル・ラーマン将軍が戒厳令を発令し議会を廃止したことで終わった。しばらくの間、すべての政党が禁止され、メディアは厳しく統制された。ジアの統治下では、いくつかの軍蜂起があったが、そのすべてが鉄の拳で容赦なく鎮圧された。間もなくジア将軍は自身の政党を立ち上げ、他の政党の活動を許可した。明らかに、アユーブ・カーンの足跡をたどり、政治的キャリアを切り開きたいと考えていた。国民投票が行われ、信じられないほどの投票率で彼の統治が圧倒的に承認された。その後行われた総選挙では、予想通りジア将軍の政党が圧勝した。議会には、見せかけだけのために、主人の命令に喜んで従う野党が存在した。形成された政府には、軍人と文民の両方が大臣として就任した。戒厳令は撤回されたものの、軍が背後から政府を統制していたため、文民政府とは程遠いものだった。ジア将軍は憲法を改正し、社会主義を国家原理に置き換え、自由市場経済体制を導入した。これにより、経済における民営化と民間部門の奨励のプロセスが生まれ、現在まで続いている。法の支配は、政権の包括的目標に従属していた。メディアと司法はほとんど独立していなかった。
1981年5月30日のジアウル・ラーマン将軍の暗殺により、もう一人の「騎馬男」、エルシャド将軍が国家権力を掌握し、1982年から戒厳令の新たな段階が始まった。権力に誘われて、彼もまたしばらくして政党を立ち上げ、管理された民主主義の下で無期限にその地位についた。彼の政府も民間人と軍将校の混成だった。ジア大統領の統治時代と同様、戒厳令が撤回された後も司法とメディアは軍の影で機能した。逮捕と超法規的殺害により、ジア前政権で起こったことと同様に、法の支配は軽視された。管理された民主主義の8年後、エルシャド将軍は民衆運動に直面して権力を手放さなければならなかった。
1991年に暫定政府の下で行われた選挙は公正かつ自由で、初めて真に選挙で選ばれた政党であるカレダ・ジア率いるバングラデシュ民族主義党（BNP）が政権を握り、シェイク・ハシナ率いるアワミ連盟が議会で野党の役割を担った。この間、国会、司法、政府、メディアや知識人などのその他の政府機関はすべて独立して機能した。暫定政府の下で行われた次の選挙は1996年で、これも自由かつ公正に行われ、このときはアワミ連盟が政権を握ったが、政権移譲の際にはちょっとしたトラブルがあった。概して、1991年から2001年までの期間は、国家機関が背後からの干渉や操作に縛られることなく機能したバングラデシュの民主主義の黄金期であったと言える。アワミ連盟とBNPの2大政党の間には愛情はなかったが、協力関係は摩擦を最小限に抑え、国家の機能を妨害するために出現した。
BNPが暫定政府の次期首席顧問を自らが選ぶように高等法院判事の定年を変更したとき、独立選挙を実施する制度は崩壊した。アワミ連盟は、操作された暫定政府に対して悪意あるキャンペーンを開始し、2008年に軍の介入につながった。軍が樹立した暫定文民政府は、2年間の非民主的な統治の後に総選挙を実施した。選挙で勝利したアワミ連盟は、今度は国家機構全体に対する支配を確立するために、国家のすべての機関と組織を政治利用し始めた。同党は憲法で暫定政府を廃止し、その後の議会選挙はすべて同党政権下で実施した。司法、公務員、警察をはじめとする国家のすべての機関と機関は、同党の忠実な支持者で満たされた。アワミ連盟とその政府に批判的なメディアは口を封じられるか、完全に禁止された。法の支配を軽視する人々は令状なしで逮捕され、具体的な容疑もなく投獄された。不運な人々はただ姿を消し、警察は彼らを逮捕したことを否定した。党の学生派は大学のキャンパスでまさに恐怖政治を開始し、拷問室を設置した。抗議者の群衆が通りに現れると、警察は学生派の筋力を補助力として使い、彼らを解散させた。
BNPも政権を握っていた時にこうした過剰行為や不正行為の多くを犯したが、15年以上連続して政権を握っていたアワミ連盟はより冷酷で横暴になり、その頂点は昨年7月の政府職の割り当て廃止を求める学生運動の時に見られた。権力の傲慢さに酔いしれたアワミ連盟と政府は、国のあらゆる武装勢力を使って鉄の拳で学生運動を抑圧することに固執した。権力の暴力感に駆られた彼らは、問題解決のために対話を行うことなど全く考えていなかった。BNPのような野党が学生運動に加わった時、アワミ連盟政府は運動全体を政府転覆を狙ったテロリストによるものと決めつけた。政府が学生と対話する気になった時には、300人以上が死亡しており手遅れだった。学生たちは9項目の要求を1項目に変更し、独裁政権の退陣を求めた。その後のことはご存知の通りである。
内容：バングラデシュの政治史を概観すると、国家建設は当初から妨害され、挫折していたことがわかる。これは、政治指導者とその政党が権力を永続させようと画策したためである。このため、野党には通常活動を行う余地はほとんど、あるいは全く与えられなかった。選挙制度は操作され不正操作されていたため、野党には選挙で勝つチャンスがなかった。野党指導者の逮捕と投獄は、彼らの活動の自由をさらに制限した。独裁権力を確保するために権力の分立はなく、議会と司法は行政府（政府）に従属していた。警察、公務員、選挙管理委員会、汚職防止委員会などのすべての機関と機関は政治化され、その役職は党の忠実な支持者で埋められた。学生団体、労働団体などが警察とともにあらゆる反対勢力を抑圧するために組織された。選挙は主要野党が不在の状態で、または開票中に主要野党が負けるように取り決められて実施された。
BNP とアワミ連盟はどちらも上記の過ちを犯したが、アワミ連盟は最も長い期間、しかも継続的に権力を握っていたため、これらすべての権力の乱用と濫用において卓越していた。長期にわたる政権とすべての機関の政治化により、アワミ連盟は傲慢で非寛容になり、学生の真の要求さえ真剣に考慮されなかった。むしろ、最初の反応は暴力で彼らの運動を抑圧することだった。要するに、無制限の権力を手に入れたいという強欲のため、文民および軍事政権のさまざまな政権下で国家建設の転覆が行われたのである。
第二に、権力の魔力を一度味わうと、指導者や政党は、どんな手段を使っても権力を享受し、善のために行使することに熱中した。そのため、権力を獲得するプロセスと権力を保持する方法と手段の両方が、指導者や政党に民主主義、権力分立、法の支配、国民への説明責任、社会的・経済的正義の促進を忘れさせた。現在の学生運動が不平等のないシステムを求める運動に変化したのは偶然ではない。言い換えれば、国家とそのすべての機関が経済的に平等で法的に公正な社会を作るために努力しない限り、国家建設は完了しないと彼らは言っているのだ。通常の機関を備えた国家の装飾と、時折の選挙を通じて民主主義を貫く動きだけでは、独立の約束を果たすのに十分ではない、と彼らは言っているようだ。
憲法に明記されている、あるいは明記されていない約束を果たす国家の本質には、当時権力を握っていた主要政党の指導者たちの理解を逃れてきた、はるかに多くのことが必要である。彼らは自分の利益や仲間の利益に気をとられ、これらのことに気付いていなかったか、知ろうともしなかった。誇張表現になるかもしれないが、我々の独立は、政治指導者に率いられ、さまざまな職業を代表する利己的な都市エリートたちによって囲い込まれてきたと言える。政権を握っている政党（あるいは軍事政権下）に関係なく、都市エリートたちは社会で自分たちの利益を何よりも優先する同盟関係を築くことに成功した。これを維持するために、権力者たちは国家機構を自分たちに有利になるように操作するためにあらゆる手を尽くしてきた。そして、それがバングラデシュの悲劇である。
なすべきこと: 1億7千万人の国民は希望を捨てることはできない。今こそ、憲法の基本原則に従って国家の建物を建設するための新たな一致団結した努力をしなければならない。「あらゆる信仰を持つ人々の信仰の自由」という追加条項を伴って世俗主義を回復すべきである。憲法の「社会主義」の代わりに、「富裕層からの税金で政府が基本的ニーズを保証することで確保される社会的、経済的正義」を代用すべきである。総選挙については、前最高裁判所長官を最高顧問とする暫定政府に関する条項を憲法に盛り込むべきである。憲法のいかなる条項も、議会の投票によって修正または削除することは認められるべきではない。これは国民投票で90パーセントの票を得た場合にのみ認められるべきである。行政府は議会に対して説明責任を負い、大臣は議員の過半数によって非難され、解任を勧告されることができる。司法は独立しているべきであり、最高裁判所の任命は全政党を代表する国会議員の過半数によって審査されるべきである。同様に、最高選挙管理委員長、汚職防止委員会委員、公務員委員会委員長、警察の委員および監察総監（IGP）も議会によって審査されるべきである。政府高官候補はすべて、米国の慣行に従い、承認される前に議会での聴聞会を受けるべきである。米国に倣って、政府高官は誰でも、公益にかなうあらゆる機会に聴聞会に召喚されることができる。警察は政治化や職務遂行における過剰な行為で大いに物議を醸しているため、議会によって構成されたオンブズマンが警察の活動を監督し、年末に議会に報告書を提出すべきである。警察の採用は、オンブズマンの推薦に基づいて議会によって審査されるべきである。金銭を扱う公務員（NBRなど）は、その目的で任命された別のオンブズマンに年間収支報告書を提出することが義務付けられるべきである。彼は毎年議会に報告書を提出する必要がある。汚職防止委員会はすべての公務員と政治指導者に年間収入の申告書の提出を義務付け、それが既知の収入源と一致しているかどうかをチェックすべきである。法の支配を確保するため、警察が容疑者を逮捕する権限は廃止すべきであり、警察による勾留規定も廃止すべきである。これらはブラック ローであり、イギリス植民地支配への逆戻りであり、ずっと以前に廃止されるべきであった。
警察は、群衆や個人に対してさえも無礼で冷酷であると見られています。違反者は、違反行為を理由に逮捕または罰金を科せられます。しかし、彼らを殴ったり無礼な態度を取ったりすることは、サディスティックな行動という印象を与えるだけでなく、人権侵害です。そのようなケースはすべて有罪とみなされ、それに応じた対処がなされるべきです。公務員精神にあふれた政府機関はごくわずかで、警察はこの点で最悪です。警察に対する最近の国民の怒りは、彼らの政治的な行動だけでなく、彼らが持つようになった拷問者としてのイメージによるものです。政府は官僚機構を通じてサービスを提供しており、ほぼすべての政府機関が官僚主義、無礼な態度、ゆすりに近い利権追求で際立っているという一般的な見方は誇張ではありません。警察は氷山の一角にすぎません。
アワミ連盟の大きな失敗は、15年以上（さらにその前にも5年間）政権を握っていたにもかかわらず、民主文化の健全な追求と、政府機関や役人による日常的な良き統治のシステムを確立できなかったことである。同党は、民主主義とは、たとえ主要野党の参加がなくても総選挙を実施することを意味すると考えていた。暫定政府による選挙実施を求める野党の要求を無視した。確かに、その前に暫定政府を陰謀で疑問視したのは主要野党だった。しかし、それが同制度の永久廃止の正当化にはならない。
インフラ整備の分野では、アワミ連盟の実績は、コストが高かったにもかかわらず堅実である。しかし、民主文化の推進における実績はゼロであり、統治に関しては非効率で腐敗した官僚制度が遺産となっている。前首相の下っ端が40億タカを稼いでいたかもしれないこと、そしてそれを彼女自身が言及していることを考えると、彼女の監督下で上層部で何が起こっていたのか疑問に思う。政権内で、死に追いやられたベナジルやモティウルは一人もいなかっただろうか。彼らや他の多くのニガヨモギのような輩が経済の要を食いつぶしたのなら、バングラデシュ国家が堅固な基盤の上に築かれる見込みなどあるだろうか。
激動の後に新しい時代が始まった今、バングラデシュの国家建設を本格的に始めるチャンスが来ています。このようなチャンスはそうそう訪れるものではありません。私たちは目の前のチャンスを無頓着に、そして怠慢に無駄にしてしまったなどと言わないようにしましょう。
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Bangladesh News/Financial Express 20240809
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/re-building-the-state-of-bangladesh-1723131938/?date=09-08-2024
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