[The Daily Star]バングラデシュは、15年間にわたり国を統治し、数え切れないほどの金融不正行為に責任を負ってきたシェイク・ハシナ率いるアワミ連盟政権の追放を受けて新たな時代を迎えており、今必要なのは統治システム全体の改革だ。
ほぼすべての分野が、政治的影響力を武器にして悪行を働く取り巻きたちの手によって腐敗し、経済に悪影響を及ぼした。
近年、バングラデシュの経済は、急速に減少する外貨準備と根強い高インフレにより、大きな圧力にさらされている。
それと並行して、雇用創出は減少し、所得格差は拡大し、GDP成長は鈍化し、税収対GDP比は上昇傾向にない。
銀行部門は記録的な不良債権レベルに苦しんでおり、株式市場は信頼危機により低迷が続いている。
さらに、エネルギー部門は政府財源からの補助金の巨額を食いつぶしており、輸出の多様化はほとんど進んでおらず、RMG部門が引き続き輸出の大部分を占めている。
しかし、ビジネス環境全体にとって最大の障害は、社会のあらゆる側面に汚職が浸透し、外国投資家の誘致に大きな障害となっているという事実です。
政権交代後、改革の実施を求める国民の要求はかつてないほど高まっている。実際、改革は暫定政府に国民が期待する第一の要求である。
以下は、計画されている改革の分野別の内訳と、良好なガバナンスを回復するために講じるべきであると専門家が提案する措置です。
銀行部門の改革
銀行業界は過去15年間にわたり、蔓延する汚職と不正行為によって衰弱してきた。
政治的立場を武器にした有力者による詐欺行為のせいで、不良債権（NPL）が急増し、多くの銀行が赤字に陥っている。
2008年、アワミ連盟が4回連続の総選挙のうち最初の選挙で勝利したとき、銀行部門の不良債権は22,480億タカに達した。
バングラデシュ銀行のデータによると、今年6月末までにその額は200,000クローレ以上に急増し、銀行システムで実行された融資総額の12％以上を占めた。
非銀行金融機関（NBFI）も同様に脆弱な状況にあります。
しかし、新たに就任したアフサン・H・マンスール総裁の下、中央銀行は迅速に行動し、経営難に陥った複数の銀行の取締役会を再編した。
さらに、暫定政府が銀行委員会を設立することで長年の要求を満たす意向を発表したことは、銀行部門の健全な統治の回復に大きく貢献すると期待される。
中央銀行総裁が明らかにしたもう一つの対策は、適切な統治を確保するための3つのタスクフォースの結成である。
しかし、緊急に注意を払う必要がある分野がまだ残っています。
業界関係者は、問題を抱えた貸し手のために新たな委員会を設置するだけでは十分ではないとの意見を述べた。
新理事会は、経営難に陥った金融機関を再生するための具体的な期限や計画を提示するよう求められるなど、説明責任を負わされるべきだ、と彼らは主張する。その後、BBは計画を分析し、それらの措置だけで十分かどうかを判断すべきだ。
アナリストらは、債務不履行によるローンの回収を早め、洗浄された資金を取り戻すことが優先されるべきだと述べた。
彼らは、中央銀行はノンバンク金融機関にも焦点を当てるべきだとも付け加えた。
為替レートの管理、外貨準備高の増加、銀行の不正行為の削減なども中央銀行が取り組まなければならない課題の一部である。
バングラデシュ銀行の完全な自立性を確保し、不良債権削減計画を策定することも不可欠である。
専門家からのもう一つのアドバイスは、一人の個人または企業が複数の銀行で所有権を確保することを防ぐことです。
株式市場への信頼回復
バングラデシュの株式市場は、主に適切なガバナンスの欠如から生じる投資家の信頼の欠如に悩まされており、大規模な改革が緊急に必要とされている。
暫定政府は、この厳しい状況を覆すためにいくつかの改革を行い、元トップ銀行家コンドカー・ラシェド・マクソード氏をバングラデシュ証券取引委員会（BSEC）の委員長に任命する動きを迅速に進めた。
9月初旬、BSECは過去の不正行為や汚職を調査するために5人からなる委員会も設置した。
同委員会は、物議を醸している複合企業Sアラム・グループとベキシムコ・グループのオーナーであるモハメド・サイフル・アラム氏とサルマン・F・ラーマン氏の市場への関与と活動を特別に調査する別の委員会を設置した。
しかし、これらの対策は評価できるものの、まだ解決すべき課題は多く残っている。
専門家は、委員会はまず、内部関係者による不正操作などの違法行為への関与を調査し、それに応じて処罰すべきだと考えている。
彼らは、BSECの主な優先事項は優良企業の参入を確保することであり、質の高い新規株式公開（IPO）を優先すべきだと付け加えた。
そのためには、ブックビルディング方法に関する規制を見直す必要があると彼らは述べた。
さらに、すべての利害関係者と規制当局が IPO プロセスにおいて適切な役割を果たすようにする必要があります。
優良企業を誘致するためのもう一つの長年の要求は、非上場企業と上場企業の間の税の格差を拡大することです。
同時に、企業が長期間生産を停止する場合は、上場廃止にすべきである。
彼らは、利益を上げている国営企業すべてを株式市場に上場させるには今が最適な時期だと付け加えた。
それに加えて、BSEC は一般投資家が投資信託に魅力を感じるよう、投資信託を厳格に監視する必要があります。
BSEC は、徹底的な調査を行った後にのみ、ポリシーの変更を実施することを決定する必要があります。
流通市場に活気を取り戻し、インサイダー取引やその他の形態の操作を減らすために、監視とモニタリングを強化する必要があります。
その他の提案としては、質の高い財務報告を確保することや、仲介業者が投資家の資金を横領できないように仲介業者の活動を追跡することなどが挙げられる。
何よりも、BSEC は、その決定が株価指数にどのような影響を与えるかを考慮するべきではありません。決定を下す際に唯一考慮すべきことは、適切なガバナンスを確保することです。
ビジネスのしやすさの向上
特定の不振部門の救済策となる改革に加え、起業家らはビジネス環境全般を改善するための措置も求めた。
重要な要求の一つは、ビジネスのしやすさを改善することであり、これにより投資が促進され、雇用が増えることになるだろう。
彼らは、政府はあらゆるレベルでの恐喝を抑制し、官僚的なもつれを解消することに重点を置くことでこれを達成できると述べた。
もう一つの提案は、請求書の発行や契約の締結など、国際貿易に関連するプロセスを完全にデジタル化し、詐欺やマネーロンダリングの余地を減らすことを目的として商法を改正することです。
ビジネスマンの多くは、賄賂を支払わなければならないことが多いとして、株式会社・企業登録局や環境省などのサービス指向の政府機関に対する大規模な改革も要求した。
彼らはまた、バングラデシュ投資開発庁の改革の必要性も強調した。
保険業界における脆弱な信頼の修復
バングラデシュの保険会社は、請求処理率の低さから業界に対する信頼が低下しており、事業の立ち上げに苦戦している。
バングラデシュ保険開発規制庁（IDRA）のデータによると、2023年の保険金請求解決率は65.19パーセントとなった。
これは世界平均の97～98％を大きく下回る。メディアの報道によると、インドでは2022～23年度の保険金支払い率は98.45％だった。
過去 14 年間で 260 万件以上の保険契約が失効していることを考慮すると、状況はさらに悲惨なものになります。
業界も成長に失敗しています。実際、いくつかの指標によれば、業界は後退しています。2009年には、保険契約の総数は約1.12千万件でした。その数は2023年には85.88万件に減少しました。
専門家は、この分野への信頼を高めるために、政府は規制を強化すべきだと指摘した。
また、保険業界がどのように腐敗したのか、そして誰がその責任を負っているのかを突き止めるために徹底的な調査を行うべきだ。
イドラ は、保険会社が許容限度を超えて支出していないか、また資金をどこに投資しているかを定期的に監視する必要があります。
保険金支払いが滞った場合に政府が保険会社に対して厳しい措置を取れば、消費者の信頼は高まるだろう。
エネルギー分野の透明性の確保
エネルギー分野に関して最も声高に要求されているのは、「補償法」（正式には2010年電力・エネルギー供給の迅速強化（特別規定）法）の廃止である。
暫定政府はすでにこの法律の使用を中止しており、また、この法律に基づいて前政権が締結した取引の性質を確認するための委員会を設置した。
代わりに、暫定政府は液化天然ガス（LNG）の輸入に2008年公共調達規則を適用し始めた。
この分野に関するもう一つの一般的な改革提案は、前政権によってほとんど機能不全に陥っていたバングラデシュエネルギー規制委員会を強化することである。
2022年12月1日、政府は2003年バングラデシュエネルギー規制委員会（BERC）法の改正を公布し、特別な状況下で燃料と電気の価格を設定する権限を電力エネルギー省に与えた。
これまで、価格は公聴会を含むプロセスを通じてのみ BERC によって決定されていました。
暫定政府はすでに、公聴会を省略し、大統領令だけでエネルギー価格を値上げしないと表明している。
しかし、エネルギー分野の専門家は、他にも改善が必要な分野が数多くあると指摘した。
例えば、エネルギーと電力の需要予測に誤りがあるため、総合エネルギー・電力マスタープラン（IEP議員）は改訂されるべきである。また、石炭探査を奨励し、LNG輸入を推進している。
さらに彼らは政府に対し、すべての調達・入札プロセスを見直し、非効率な短期レンタル発電所を段階的に廃止し、再生可能エネルギー資源の特定と評価を優先するよう求めた。
アナリストらは、プリペイドメーターの異常を特定するための調査機関を設立することを推奨した。
また、彼らは、持続可能かつ再生可能エネルギー開発庁に権限を与え、エネルギー転換問題を実施する唯一の機関とするために、電力・エネルギー・鉱物資源省を再編することを提案した。
その他の提案には、「エネルギー部門改革委員会」の設立、エネルギー関連企業の管理機関から幹部を排除すること、電力部門企業のトップ役員を交代させること、省庁の役割を政策規制に限定すること、政府系企業が営利目的なくサービスを提供することを保証すること、汚職職員を特定して起訴することなどが含まれている。
収入徴収のデジタル化
繰り返し提言されているのは、国税庁を改革し、政策立案部門と税金、関税、VAT徴収部門の2つの独立した部門を設立することだ。
その他の提案としては、課税網の拡大、所得税申告書のオンライン提出の実現、課税手続きの完全デジタル化などが挙げられる。
世界銀行ダッカ事務所の元主任エコノミスト、ザヒド・フセイン氏は、最大の課題は、9％弱の税収対GDP比率を、バングラデシュの所得水準と同程度の国に典型的な15％程度まで引き上げることだと語った。
「我々の歳入確保の歴史を考えると、5年から7年という中期的に見てもこれは大変なことだ。必要な増額のほとんどは税収から賄わなければならないだろう」と彼は語った。
「インフレ率が2桁に近づき、食料品のインフレはさらに高い状況では、利上げは極めて困難だ。事業コストもすでに過剰だ。したがって、最大の課題は、税務当局者など第三者への税収の漏洩を減らし、税網を拡大することだ」と同氏は述べた。
今年度の予算では、いくつかの免税および控除が削減され、いくつかの製品に対する付加価値税（VAT）の税率が法定税率の15％に引き上げられ、年間200万タカを超える個人所得に対して30％の税率区分が追加され、タバコなどの特定の製品に対する税率が引き上げられた。
暫定政府が予算を再検討する際には、これらを維持し、実施する必要があります。
暫定政府には、税制を直ちに改革し、「交渉」や汚職の機会を生み出す活動を抑制するまたとない機会がある。
政府は、国際通貨基金（IMF）のプログラムに基づき、今年12月末までに中長期歳入戦略（MLTRS）の草案と期限付き実施枠組みを完成させるという約束をしている。
「MLTRSが、税網を広げ、コンプライアンスを改善し、漏洩を減らし、税金徴収のデジタル化に向けたロードマップを提供するための実行可能な措置を打ち出すことを期待している」とフセイン氏は付け加えた。
公共財政における効率性の優先
公共財政管理において考慮すべき5つの主要原則が特定されています。それは、財政余地の拡大、支出の優先順位付け、外国資金の優先順位付け、適切なガバナンスの確保、そして脆弱で不利な立場にあるグループの利益の保護です。
財政余地を拡大するためのいかなる試みも、漏れを封じるだけでなく、より多くの資源を生み出すことに重点を置くべきだ。
緊縮財政措置は、社会保障網や医療、教育、農業、中小企業への影響が軽減されるような形で維持されなければならない。
現在提供されている財政的インセンティブの場合には、出口計画を策定する必要がある。
外貨準備高の減少状況を考慮すると、政府は年次開発計画に基づくすべての外資プロジェクトの実施を優先すべきである。
完了が近いプロジェクトの実施に高い優先順位を置く必要があります。
消費者保護のための競争促進
金融政策は物価水準を下げる上で重要な手段であるが、インフレ圧力の課題に対処するには財政、貿易、農業政策も極めて重要である。
価格水準を引き下げるためには、特定の製品の供給を管理するシンジケートを解体し、あらゆる種類の恐喝行為を抑制する必要がある。
同時に、バングラデシュ競争委員会の強化も必要である。これは、データベースの開発、市場支配的プレーヤーの定期的な監視、不正操作の調査、違反者に対する適切な措置の実施によって達成できる。
委員会はカルテルに対して強硬な姿勢をとり、共謀行為に対してはゼロ・トレランス政策を採るべきである。
さらに、政府は生活必需品の関税を削減することができます。ただし、そのような関税削減の恩恵が価格の低下という形で消費者に還元されることを確実にしなければなりません。
専門家らはまた、貧困層が物価上昇に対処できるよう、政府が低所得世帯に直接現金支援を提供し、社会保障を強化するよう提言した。
Bangladesh News/The Daily Star 20240914
https://www.thedailystar.net/business/news/turning-the-tide-critical-reforms-correct-15-years-misrule-3702516
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