[Financial Express]COP（締約国会議）という頭字語は、気候変動に関する年次首脳会議と自動的に結び付けられるようになり、同じ名称で開催される他の会議は、前者と簡単に混同されたり、まったく無視されたりします。そのため、10月21日から11月1日までコロンビアのカリで開催された生物多様性条約（CBD）の第16回締約国会議がメディアであまり取り上げられなかったのも不思議ではありません。各国首脳や政府代表が出席する気候変動に関するCOPの多数派首脳会議（COP29）が間近に迫っていた（11月12日、アゼルバイジャンの首都バクー）という事実も、カリで開催される生物多様性に関するCOP16の宣伝が圧倒的だった要因かもしれません。
論争はさておき、生物多様性に関する COP が二の次とみなされているのは、気候に関する COP に比べてその範囲と地球全体の状況における地位が小さいためであることを認めざるを得ない。定義上、生物多様性は地球の陸地空間の生命体と生物に限定される。第二に、その保全は気候に大きく依存しており、気候変動は森林の伐採などの要因によって引き起こされるが、生物多様性と気候のつながりに関して存在するような因果関係は存在しない。しかし、人間の安全保障と福祉の結果という点では、生物多様性の役割はどのような観点から見ても重要である。そのため、コロンビアのカリで閉幕したばかりの生物多様性に関する COP16 のレビューは、一読する価値がある。生物多様性条約 (CBD) の最新の展開の背景を知るには、この条約の起源と軌跡を再検討すると役立つかもしれない。
1988年、地球上の生物多様性の状態を議論するために国連環境計画（国連EP）が招集した専門家による特別作業部会の会議で始まりました。翌年、世界の生物多様性の保全と持続可能な利用、およびその利用から生じる利益の主権国家と地域社会との分配の問題を扱った法文が起草されました。1991年には、条約の文言を最終決定するために政府間交渉チームが結成されました。翌年、生物多様性条約の合意文を採択するための会議がケニアのナイロビで開催されました。会議の結論はナイロビ最終文書に文書化され、その後、1992年6月の国連環境開発会議（別名「リオ地球サミット」）で条約文が署名のために公開されました。1993年6月4日の閉会日までに、条約は168か国の署名を集めました。生物多様性条約（CBD）は1993年12月23日に発効しました。
CBD は、生物多様性の保全が「人類共通の関心事」であり、開発プロセスの不可欠な部分であることを国際法で初めて認めました。CBD に関する合意は、世界中のすべての生態系、種、遺伝資源を対象としています。これは、伝統的な保全努力を、生物資源を持続的に使用するという経済的目標に結び付けています。この条約は、遺伝資源の使用から生じる利益の公正かつ公平な分配の原則を定めています。また、バイオセーフティの問題、技術開発と移転、利益配分、バイオセーフティの懸念に関するカルタヘナ議定書を通じて、急速に拡大しているバイオテクノロジーの分野も対象としています。
2024年現在、この条約には195カ国と欧州連合（EU）を含む196カ国が締約国となっている。締約国のうち、米国は署名はしているものの、まだ批准していない。批准は米国上院で阻止されている。
補足協定: 条約の本文に加え、締約国が署名した補足協定が 2 つあります。1 つ目は、生物多様性条約のバイオセーフティに関するカルタヘナ議定書です。これは、現代のバイオテクノロジーの結果として生じた、遺伝子組み換え生物 (LMOS) の国から国への移動を規定する国際条約です。カルタヘナ議定書 (この問題が最初に議論されたコロンビアの歴史的な都市カルタヘナにちなんで名付けられました) は、バイオセーフティ議定書としても知られ、新しいテクノロジーによる製品は人間の安全原則に基づく必要があることを明確にし、開発途上国が公衆衛生と経済的利益のバランスをとることができるようにします。たとえば、製品の安全性について十分な科学的証拠がないと感じた場合、国は遺伝子組み換え生物の輸入を禁止でき、遺伝子組み換え商品を含む出荷品にはラベルを貼ることが輸出者に義務付けられます。 2003 年 5 月に、必要な数の 50 か国の批准/承認文書が達成され、議定書は 2003 年 9 月 11 日に発効し、173 か国が締約国となりました。
CBD の 2 番目の補足協定は、遺伝資源へのアクセスとその利用から生じる利益の公正かつ衡平な配分に関する議定書 (NAGYOA) です。この議定書は、CBD の 3 つの目的の 1 つである遺伝プロセスの利用から生じる利益の公正かつ衡平な配分を効果的に実施するための透明な枠組みを提供します。NAGYOA 議定書は 2010 年 10 月に採択され、2014 年 10 月に発効しました。
条約締約国による実施は、(a) 国家生物多様性戦略と (b) 行動計画という 2 つの手段で達成されます。これらは、国家レベルで条約を実施するための主要な手段です。条約では、国 (締約国) が国家生物多様性戦略を策定し、多様性が影響を受ける可能性のあるすべての分野の活動計画にこの戦略が確実に含まれるようにすることが求められています。2022 年までに、173 の締約国が国家戦略と行動計画を策定しました。
2011～2020 年の戦略計画: 2010 年に名古屋で開催された第 10 回締約国会議 (COP10) で、改訂版の「生物多様性戦略計画 2011～2020」が合意されました。公開された文書には、持続可能な目標 (持続可能な開発目標) に関する国連アジェンダ 2030 の開始と同時期に、5 つの戦略目標のそれぞれに対応する 20 のターゲットが含まれていました。生物多様性条約は、17 の 持続可能な開発目標 と 20 の生物多様性ターゲットの相乗効果をマッピングして特定する技術レポートを公開しました。
2020年以降の地球生物多様性枠組み：2030年代までの行動指針として、2020年以降の地球生物多様性枠組み（GBF）と呼ばれる新しい計画が策定され、その最終草案は2021年7月に発表されました。農業による汚染の削減とデジタル配列情報の利益の共有は、新しい枠組みの準備中に締約国間で主要な論点として浮上しました。この枠組みは最終的に2022年に採択され、世界の陸地と海の少なくとも30パーセントを保護地域に指定するという公約を含む、いくつかの野心的な目標を掲げていました。
主な批判: CBD に対する主な批判は、西側諸国の抵抗により、特に南半球の利益を保護する条項に関して、その実施が弱体化しているという点である。北半球の先進工業国は、地球の生物多様性に多大な損害を与えている加害者として、生物多様性に影響を与える資源の使用に関して譲歩することに消極的である。この条約は、当初の厳しい規定から緩くなり、圧力を受けて妥協しているという批判もある。この条約を法的拘束力のある多国間文書として施行し、締約国会議で違反や不遵守を審査するという議論が広がりつつある。
3 つ目の批判は、省略と過失に関するものです。脆弱な生態系を保護するための基金に寄付する約束はなされていますが、先進国の寄付はわずかです。最後に、すべての生命体が対象とされるべきという CBD の予測に反して、報告書や国家生物多様性戦略および行動計画の調査により、これが実行されていないことが明らかになりました。たとえば、EU の第 5 次報告書では、動物 (魚類と植物) について頻繁に言及していますが、細菌、真菌などについては触れていません。その結果、「良好」または「適切」と評価された文書はなく、10% 未満の報告書が「ほぼ適切」または「不十分」であることが判明しました。残りは、不十分、重大な不十分、または完全に不十分と評価されています。
特別介入地域: 海洋および沿岸生物多様性の分野では、CBD は現在、科学的基準に基づいて特定の海洋地域における生態学的および生物学的に重要な海洋地域 (EBSA) を特定することに重点を置いています。目標は、地域ベースの計画と意思決定を含む国際的に法的拘束力のある手段を作成し、国家管轄区域を超えた海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を支援することです。マングローブ林と熱帯雨林を保護し、その下にあるさまざまな生態系を保護することは、CBD の活動において最優先事項となっています。砂漠の生態系も、生物多様性の保全という共通の目標のもとで十分な注意が払われています。これらすべての点で目標の達成は、植物や動物などの天然資源の使用制限を施行する政府のデューデリジェンスの欠如によって妨げられてきました。天然資源の抽出における多国籍企業の商業的利益も大きな障害となってきました。良い面は、CBD とその定期的な監視がなければ、生物多様性への被害はより大きく、より憂慮すべきものになっていただろうということです。
COP 会議: 条約締約国の会議は、締約国会議 (COP) として知られています。最初の会議 (COP1) は 1994 年にバハマのナッソーで開催され、最近の会議は 2021 ～ 2022 年に昆明とモントリオール (COP15)、2024 年 10 ～ 11 月にコロンビアのカリ (COP16) で開催されました。CBD に関する COP は、毎年開催される気候変動に関する COP とは異なり、隔年で開催されます。
今年10月21日から11月1日までコロンビアのカリで開催されたCOP16の議題には、2050年までに自然と調和して生きるという目標を達成するために、昆明・モントリオール（COP15が2つの都市で分割開催されたことからこの名前が付けられた）地球規模生物多様性枠組み（KMGBF）をどのように実施するかについての議論など、さまざまな議題が取り上げられた。これには、監視枠組みの運用化、財源の動員、2030年までに劣化した土地の30パーセントの修復の進捗、アクセスと利益配分に関する多国間メカニズムの完成などが含まれていた。この議題を遂行するにあたり、締約国による監視のために24の世界的目標が割り当てられた。しかし、議題で最も重要な項目は、締約国、特に先進国による、開発途上国が絶滅の危機に瀕した生態系や種の保護対策を講じるのを支援するための2000億ドルの基金への拠出であった。
COP16 の最終交渉は、いくつかの重要な合意に達した後、土壇場で中断され、将来再開されることになりました。会議では、いくつかの重要な疑問に答えたものの、資金調達という主要問題は未解決のまま残されました。そのため、絶滅の危機に瀕した生態系や種を保護するためのロードマップは、不確実な将来の中で策定されることになります。
環境保護論者、特に先住民の心を温める唯一の朗報は、先住民の権利、役割、領土、知識に特化した新しい機関が設立されたことです。生物多様性条約に基づく将来の生物多様性協議の参加団体として先住民のためのこの補助機関を設立することは、何千年もの間、伝統的な知識を通じて管理され豊かにされた生物多様性と共存してきた人々を認めるものです。長年の要求を満たしたことにより、COP16は資金調達の問題で失敗したにもかかわらず、成功と見なされました。
海洋保護に関しては、COP16では、締約国が生態学的価値の高い海域を特定するための標準化された方法を確立することに合意しました。これにより、COP16は、2025年6月までに世界海洋条約を批准するための道を開くことに貢献しました。さらに、生物多様性と気候変動対策の相互関連性が認識され、人類と地球を支える生態系を保護するための道がさらに開かれました。
COP16のもう一つの成果は、大手製薬会社や大手農業企業が、企業に自然保護のための費用負担を求める決議を可決させようと懸命にロビー活動を展開したにもかかわらず、民衆の力が勝利したことである。これは、医薬品、化粧品、遺伝子組み換え種子、科学研究などの製品の製造に自然由来の遺伝資源を使用する企業が、自然保護のために費用を負担しなければならないことを意味する。
結論: 生物多様性の保全には資金が不可欠であることは明らかです。先進国からの公的資金は、遅かれ早かれ調達されなければなりません。これをどのように実現するかは、次回の締約国会議に代表される先進国の指導者に委ねられています。2026年にアルメニアで開催されるCOP17では、いつものように議題が山積みになります。しかし、鶏が巣に戻ってくるように、資金問題が最優先事項となるでしょう。
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Bangladesh News/Financial Express 20241119
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/cop16-on-biodiversity-an-appraisal-1731942426/?date=19-11-2024
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