[Financial Express]専門家によると、バングラデシュの現行の信託法は古くて複雑な法律である。新しい信託法を策定する目的で、2017年にABMカイルル・ハック判事を委員長、故シャー・アラム教授およびATMファズル・カビール判事を委員とする法律委員会が結成された。委員会の勧告および提案草案では、バングラデシュの信託関連の主な法律は約180年前に制定された1882年信託法であると述べられている。同法は、若干の修正を加えた上で、私的または個人経営の信託の設立および管理を規定している。一方、同国には個人、公共、公共福祉信託の設立および管理に関する単一の特別法は存在しない。
委員会は、信託法 1882 には公的信託と福祉信託に関する明確な規定がないため、それぞれについて別の法律を制定する必要があると勧告した。これを考慮して、独立後のバングラデシュでは 15 の公的信託が創設され、国内のさまざまな信託について異なる法律が策定された。委員会によると、インド亜大陸における英国統治以前は、ヒンズー教社会とイスラム教社会の両方でさまざまな種類の信託が使用されていた。法律の曖昧さや理解不足のため、私的信託は当事者間の紛争につながることが多く、解決のために民事裁判所に行くことになる。多くのケースが訴訟につながり、非常に時間がかかり、面倒なプロセスとなる。その結果、当事者は信託の適切な利益を享受できない。結果として、信託を設立することは良い取り組みではあるが、複雑であるため多くの人がやる気をなくしている。したがって、法律委員会の草案では、私的取り組み信託、公的信託、公共福祉信託という 3 つの別々の法律の導入を勧告した。これにより、最終的にはあらゆる種類の信託の設立と管理に関連する多くの複雑さが解消され、同時に、民間、公共、公共福祉信託法における多くの矛盾も解消されます。
現在、1882年の法律は、自分自身または他人の利益のために財産を他人に委託することを規定しており、財産の所有者または信託を設立した人は、信託の設立者またはプロモーターと呼ばれます。信託は、一般的に財産移転法および相続法に従って設立されます。これは私立大学には適用されません。2010年の私立大学法第15条は、「各私立大学は、その管理のために信託委員会を設置し、その委員会のメンバーの1人が信託委員会の議長となる」と規定しています。さらに、私立大学法は「信託委員会の権限と責任」を規定しています。UGC事務局命令によると、信託委員会のメンバーは、副学長、副学長、財務担当役員を任命する目的で3人のメンバーで構成される委員会に推薦することはできず、また、信託委員会のメンバーは、大学内の前述の3つの役職に雇用することはできません。 2010年私立大学法第6条(1)には、「提案された私立大学を設立し、管理する目的で、9人以上21人以下で構成される理事会が設立されるものとする」と規定されている。つまり、9人から21人までが理事会メンバーであるにもかかわらず、私立大学法のどこにも信託の設立方法については記載されていないが、信託は信託法に基づいて登録される。そのため、2010年私立大学法には信託設立プロセスが記載されていないため、さまざまな複雑さが生じている。UGCの指示によると、理事会は合意を形成し、1860年協会法に従って株式会社登録局および副登録局から登録を受ける必要があるが、2010年私立大学法のどこにもこれについて記載されていない。そのため、一部の大学副学長(CEO)は信託の構造とその役職を受け入れたがらない。
信託という言葉は、信頼、依存、信念を意味します。人が第三者の利益のために財産を別の人に譲渡する場合、それは信託とみなされます。信託は3者間の契約です。(1) 信託の寄贈者または創設者: 困っている人を助ける目的で、第三者の利益のために自分の財産を誰かに寄付する人は、信託の寄贈者/創設者と呼ばれます。(2) 受託者: 財産の維持を委託する人は、受託者と呼ばれます。そして (3) 受益者: 当該財産から利益または恩恵を受ける人は、受益者と呼ばれます。しかし、疑問は、私立大学から誰が恩恵を受けるのかということです。受益者は誰ですか? 学生は受けるサービスに対して料金を支払うので、受益者ではありません。その結果、1882年信託法は私立大学に関しては曖昧になっています。
慈善信託を設立しようとしている人なら誰でも、信託の運営が簡単でストレスのない仕事ではないことを知っています。受託者は、信託の維持と管理にかなりの時間と労力を費やす必要があります。信託法に基づいて信託がどのように登録されているかに関係なく、すべての受託者が同意しない限り、信託のために信託が行った作業に対して受託者に報酬が支払われることは通常ありません。ただし、信託保護のための専門受託者には国によって多少の違いがあり、専門受託者に報酬を支払うという考えは、今でははるかに現実的になっています。現在の法律では、専門受託者に関するガイダンスはなく、受託者が信託業務以外の他の立場で活動する場合、その結果、理事会との対立が生じ、誤解が生じます。彼らの才能に対して報酬が支払われないとはどこにも書かれていません。多くの国では、信託保護のための功績や信託外の仕事、または信託外の他の役職に対して専門受託者に報酬を支払うのが一般的です。1882年のバングラデシュ信託法の第50条は、信託のみを扱っています。 「受託者は、信託責任の遂行に要した労力、技能、時間に対する報酬を受ける権利はない」。これは信託の外部的立場に言及しているわけではない。しかし、多くの人が第 50 条を正しく理解せずに、独自の推測や意見に基づいて説明している。今必要なのは、私立大学信託を正しい方向に導くことである。さもなければ、問題は今後も続くだろう。
教育に熱心な人々は、明確な目標と目的を持って、才能、資金、フルタイムの努力をもって私立大学を設立します。しかし、法律には記載されていないものの、彼らは信託を守り、信託の管理外で大学を設立するために、自分の専門性を発揮するためにフルタイムで取り組むことはできません。発起者や創設者が教育の普及に役割を果たせないのであれば、彼らはどのようにして目標と目的を実行するのでしょうか。なぜ民間の発起者や創設者がこのような機関の設立に率先して取り組むのでしょうか。これは、民間セクターにおける高等教育の拡大を妨げる可能性があります。理事会は私立大学の管理者です。機関、特に私立機関は法律のみによって運営されるわけではありません。そうでなければ、公立大学に関するニュースがこれほど多く報道されることはなかったでしょう。私立大学は教育の拡大のために設立されます。汚職の防止は、適切な監視システムと、必要に応じて適切な法執行を通じてのみ行うことができます。少数の人々の悪意を理由に否定的な取り組みを課すことで、このセクターを妨げてはなりません。
理事は、国の社会開発の一環として私立大学に携わっています。資金調達の方法を除いて、公立大学と私立大学の間に違いはありません。他のすべては同じです。一方は個人またはグループによって資金提供され、もう一方は政府によって資金提供されます。
不正という名目で大学を統制するのは好ましくない妨害となるだろう。そうなれば大学と高校の区別がなくなる。政府が統制したいのであれば、私立大学への支出にも責任を持つべきだ。
私立大学を信託の下で運営する必要がある場合、私立大学向けの別の信託法の制定と実施により、この分野の混乱と狭量さが解消される可能性があります。この点で、バングラデシュの私立大学の現状を徹底的に調査する必要があります。良好なガバナンス、質の高い教育、透明な管理、理事の適切な権限、権利、尊重が確保されなければ、私立大学は重荷になります。その結果、静かな腐敗が起こり、利害関係者は敗者となり、信頼は失われ、資金は危機に陥ります。その兆候はすでにいくつか見られます。私立大学向けの特定の信託法が今強く求められています。そうでなければ、この分野で質の高い教育を確保することは困難です。
サルワール・ジャハン教授はサザン大学の創始者であり創設者である。
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Bangladesh News/Financial Express 20241130
https://today.thefinancialexpress.com.bd/features-analysis/private-universities-and-century-old-trust-law-1732899202/?date=30-11-2024
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