[The Daily Star]バングラデシュのオックスファムは、デイリースターと共同で、2025年1月13日に「公正なエネルギー移行への道：RMG部門における持続可能性、公平性、産業成長のバランス」と題する円卓会議を開催しました。ここでは、議論の要約を公開します。
オックスファムの主な焦点は、常にこうした移行の影響を評価することです。私たちは、特にバングラデシュが世界最大の衣料品生産国の一つであり、ヨーロッパ諸国への主要供給国であるという立場を踏まえ、3つか4つの主要な懸念分野を特定し、積極的に声を上げてきました。私たちの提唱はバングラデシュにとどまらず、ヨーロッパ、イギリス、アメリカにも広がっています。
まず、私たちは一貫して、エネルギー技術だけが特許フリーにされているかどうかという問題を提起してきました。衣料産業にとって、こうした技術の取得は必須であることが多いのですが、特許フリーではないため、現地で製造することができません。そのため、バングラデシュなどの国ではこうした技術を輸入せざるを得ないという困難な状況が生じています。
最後に、バングラデシュにおける公正なエネルギー転換と技術に取り組む際には、確固とした実証済みのデータと研究に頼ることが不可欠です。データは存在しますが、統合されていないことがよくあります。議論を実証し、国際交渉におけるバングラデシュの立場を強化するには、一元化された権威あるデータリポジトリが不可欠です。
推奨事項
持続可能なガイドラインが進化するにつれて、国際的なバイヤーに責任を持たせ、技術サポートを確保します。
エネルギー転換における公正さの強調は、常にオックスファムの議論の中心でした。労働者や影響を受ける人々を含むさまざまなコミュニティとの活動を通じて、私たちは、市場の力によって推進される転換は、適切な政策を通じて対処されなければ悪影響を及ぼす可能性があることに気づきました。
オックスファムの主な焦点は、常にこうした移行の影響を評価することです。私たちは、特にバングラデシュが世界最大の衣料品生産国の一つであり、ヨーロッパ諸国への主要供給国であるという立場を踏まえ、3つか4つの主要な懸念分野を特定し、積極的に声を上げてきました。私たちの提唱はバングラデシュにとどまらず、ヨーロッパ、イギリス、アメリカにも広がっています。
まず、私たちは一貫して、エネルギー技術だけが特許フリーにされているかどうかという問題を提起してきました。衣料産業にとって、こうした技術の取得は必須であることが多いのですが、特許フリーではないため、現地で製造することができません。そのため、バングラデシュなどの国ではこうした技術を輸入せざるを得ないという困難な状況が生じています。
第二に、私たちは公正なエネルギー転換をより広範な世界的公約と整合させる必要性を認識しています。昨年のCOP29は、基本的に目標を達成できませんでした。2024年までにパリ協定の閾値を超え、世界の気温は合意された1.5度ではなく1.6度上昇しました。これらの展開は、バングラデシュなどの国に不釣り合いな影響を与えています。特に地政学的な変化と化石燃料に焦点を当てた政治運動の復活を考えると、これらの声を世界規模で増幅することが重要です。公正なエネルギー転換技術の採用中にビジネスの利益が適切に考慮されなければ、それは重大な見落としとなるでしょう。民間部門との確固たる関与を持つことは非常に重要です。
第三に、政策対話には大きな欠陥があり、その結果、強固な政策枠組みが欠如しています。このため、交渉に体系的な弱点が生じています。バングラデシュが前進するためには、強力で統一された取り組みが不可欠です。過去にも努力は行われてきましたが、孤立したままになっていることがよくあります。バングラデシュが気候変動の影響を最も受けている上位 20 か国と協力し、リーダーシップを発揮する絶好の機会が来ています。バングラデシュはこうした移行の影響を最も受けている国の一つであるため、この分野での持続的なリーダーシップは、世界舞台での同国の立場を強化する可能性があります。
最後に、バングラデシュにおける公正なエネルギー転換と技術に取り組む際には、確固とした実証済みのデータと研究に頼ることが不可欠です。データは存在しますが、多くの場合、統合されていません。議論を実証し、国際交渉におけるバングラデシュの立場を強化するには、一元化された権威あるデータリポジトリが不可欠です。
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持続可能なガイドラインが進化するにつれて、国際的なバイヤーに責任を持たせ、技術サポートを確保します。
エネルギー転換は、気候変動の最も深刻な影響から人類を守るための最も妥当な解決策の 1 つと考えられています。炭素の公平な分配に関して、先進国はすでに限界を超えています。しかし、先進国は化石燃料を使い続けながら、発展途上国に転換を指示するという不公平で植民地主義的なアプローチに転じています。
バングラデシュの二酸化炭素排出量は最小限であるにもかかわらず、エネルギー転換は世界の需要を満たすために不可欠です。地球は太陽光から年間約152万トウフのエネルギーを受け取り、これは世界のエネルギー需要の8,700倍に相当します。バングラデシュの産業部門は年間約3,740 KTOEを消費しており、エネルギー効率の高い機械を導入することで年間約1,159 KTOEを節約できます。バングラデシュは2016年に2050年までに燃料需要の100%を再生可能エネルギーで満たすと誓約しましたが、再生可能エネルギーの貢献は現在3%未満です。
公正なエネルギー移行には、被害を受けた人々に対する認識の公正、影響を受けた当事者を関与させる手続き上の公正、責任と利益を公平に割り当てる分配上の公正、必要に応じて被害者に補償する救済上の公正という 4 つの考慮事項が重要です。先進国とブランドは、気候資金と責任の共有を通じてこの移行をサポートする必要があります。
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バングラデシュには公正なエネルギー移行プラットフォームが存在するため、私の主な質問は、RMG セクター内で公正なエネルギー移行を実施する上での主な課題は何か、ダッカに移住し、RMG 業界に加わり、複合的な課題に直面している、気候の影響を受ける人々の脆弱性にどう対処できるか、この移行中に彼らの保護と回復力を確保できる対策は何か、ということです。私たちは、最終的に公正で公平な結果が得られる持続可能な目標の達成に努めています。包括的な成長こそが前進への道です。
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2010年以降、バングラデシュのエネルギー部門はレンタルやクイックレンタルの取り組みを通じて急速に成長し、政府はこれを重要な成功例としてアピールしてきた。しかし、2021年のウクライナ戦争でその脆弱性が露呈した。石油やLNGの価格高騰によりサプライチェーンが混乱し、長年の投資にもかかわらず発電所の閉鎖が起きた。輸入に依存することでバングラデシュは外的ショックに対して脆弱になるため、単なる安全保障ではなくエネルギー主権の必要性が強調される。
COVID-19と電力不足は、特に自家発電に依存するRMG部門を中心に、産業にさらなる負担を強いた。しかし、LNGとガスの不足、そして最近の価格高騰により、その効果は限定的となっている。専門家は、自家発電だけではこの部門を維持できないことに同意している。バングラデシュは、ガスなどの国内資源を最大限に活用し、太陽光や風力などの再生可能エネルギーに投資することで、エネルギー主権に焦点を当てる必要がある。政策は、持続可能なエネルギーの未来を確保するために、地元の専門知識を優先し、国の独自の状況に合わせて調整されるべきである。
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再生可能エネルギーへの公正なエネルギー移行には、技術的側面と社会的側面の両方が関係します。私たちは社会的側面に焦点を当て、特に女性、労働者、少数民族、気候変動の影響を受けやすい沿岸住民など、疎外されたグループに対して、エネルギーへのアクセスを人権として主張しています。23 の政策を調査した結果、明らかな欠落が明らかになりました。2004 年の国家エネルギー政策や 2008 年の再生可能エネルギー政策などの政策に見られるように、エネルギーへのアクセスや再生可能エネルギーのメリットに関して女性を明示的に含めた政策はありませんでした。
これらの政策は、自動化による雇用喪失のリスク、特に社会的に疎外された女性に対するリスクも考慮しておらず、給付金の公平な分配やスキル格差の問題にも対処できていない。政策間の連携の欠如が進歩を妨げており、技術専門家は社会的課題を無視することが多く、人権擁護活動家は技術的側面に苦戦している。この格差を埋めるには、公平な移行を確実にするために技術的および社会的考慮の両方を統合した包括的な政策が必要である。ジェンダーに配慮した予算編成と官僚的障壁の削減が不可欠である。
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ユヌス博士の「3つのゼロ」の枠組みには公正なエネルギー移行が組み込まれているが、省庁間の調整がほとんどなく、グリーンエネルギーの取り組み、スキル開発、リーダーシップが妨げられている。COPはドバイで公正な移行の枠組みを採用したが、具体的な行動は起こっていない。
技術移転に関しては、効果を確実にするために適切な評価が必要です。公正なエネルギー転換には公正な資金調達も必要です。国別決定貢献（NDC）を策定する際には、労働組合の積極的な参加を確保することが極めて重要であり、これはオックスファムが有意義なコミュニティの関与を促進するために支持する姿勢です。
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再生可能エネルギーについては頻繁に議論されていますが、包括的な計画はなく、起業家や専門家からの意見もほとんどありません。パイラ や ルプール のようなプロジェクトでは、重要な要素が見落とされています。持続可能な RMG セクターでは、ブランド指標に沿った環境に優しいエネルギー ソリューションを優先することが、重要な送金フローの喪失を防ぐために不可欠です。
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特許について議論する際には、バングラデシュが依然として世界第 2 位のアパレル製造産業であり、国内の努力に根ざした素晴らしい成果であることに注目すべきです。しかし、公正なエネルギー移行に関しては、バングラデシュは人々を中心として各地域の特定のニーズと状況に合わせた、場所に基づくアプローチを採用する必要があります。
国別貢献（NDC）に関しては、民間部門は議論からほとんど除外されています。民間部門が効果的に関与しなければ、排出量の削減は極めて困難になり、そもそも参加していない場合には責任を問うことはできません。これは、計画策定活動の中心的優先事項として、包括的なニーズ評価の緊急性を浮き彫りにしています。
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これまで化石燃料に多額の投資が行われてきたが、これはしばしば脱税と関連している。しかし、同様のレベルの投資が再生可能エネルギーにシフトする可能性がある。しかし、現実にはバングラデシュでは太陽光エネルギーに重い税金が課せられており、太陽光パネルには11%、インバーターには38%、バッテリーと構造物には58%が課せられている。
RMG セクターにとって、ネットメータリングの上限を撤廃することは、再生可能エネルギーの統合を加速させるのに役立つでしょう。多くの RMG 工場は複数階建てであるため、屋上に太陽光発電設備を設置するスペースがありません。工場がどこにでも太陽光発電システムを設置できるようにし、託送料金を徴収すれば、太陽光発電はより利用しやすく費用対効果の高いものになります。屋上太陽光発電は 1 ユニットあたり約 4 ～ 5 タカですが、送電網からの太陽光発電は 10 タカ以上になります。
EPZ は公益事業の顧客として運営されていますが、これらのゾーン内の企業は太陽光発電プロバイダーから直接電力を購入することはできません。公益事業組織は仲介者として機能し、マージンを追加します。ネット メータリングは、公益事業の抵抗により EPZ 内では効果的に機能していません。解決策としては、これらの組織が屋上太陽光発電システムから、従来の公益事業サービスと同等の利益を得られるよう保証することが考えられます。
最後に、全国規模の包括的な送電網調査は行われておらず、再生可能エネルギーの目標は非現実的に設定されています。再生可能エネルギー政策では、2015 年までに 5%、2020 年までに 10% という目標が設定されましたが、2024 年の時点では 3% にやっと達した程度です。より現実的な目標を設定するには、実現可能性調査が必要です。
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前進するためには、現在のニーズを評価し、専門家が作成した再生可能エネルギー プロジェクトにどれだけ忠実に従うかを評価する必要があります。オックスファムと CPD による「バングラデシュの RMG 業界における再生可能エネルギー移行の展望」という本は、貴重な洞察を提供しています。しかし、重要な課題が残っています。それは、学者、実務家、政策立案者の間で信頼が欠如していることです。
ソーラールーフとグリッド統合を通じて、RMG 部門における再生可能な太陽エネルギーの利用を増やす必要があります。バングラデシュが CTCN などの世界的な支援メカニズムにアクセスできれば、責任ある技術移転の機会が得られ、BGMEA と BKMEA はこうした取り組みのための資金を調達できる可能性があります。女性の衣料労働者にソーラーストーブを提供することで、再生可能エネルギーの導入を効果的に促進できます。
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LNG は外貨を必要とし、国内の埋蔵量にも制限があるため、コストが高いため、内部エネルギー監査の必要性が浮き彫りになっています。生産、自家発電、産業配給に重点を置いたこれらの監査により、効率性が大幅に向上する可能性があります。政府はグリーン ファンドや官民連携政策を提供していますが、グリーン変革を推進するには適切なインセンティブが必要です。
多くの小規模工場には、必要な変更を実施する資格や意欲がありません。RMG 部門と非 RMG 部門全体にわたる包括的なエネルギー監査は、年間数十億ドルのコストがかかる 28% のエネルギー浪費を特定するのに役立ちます。エネルギー コストの削減に重点を置き、地元のガス源を探索し、「削減、回復、報告、更新」などの戦略を採用することで、エネルギーと外貨の両方を節約できます。工場のエネルギー効率を改善することで、生産コストが削減され、政府の政策と一致します。
バングラデシュには、従来の工場よりも20～30％少ない電力を消費する、世界的に認められたグリーン工場が233あるが、広く導入するには、より強力な政策支援が必要だ。ラナプラザ事件後、レジリエンスへの投資によって電力消費は減少したが、再生可能エネルギーは未活用のままである。
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政府の再生可能エネルギーへの投資は、世界的な野心を考えると妥当だが、ダッカでは必要なインフラがまだ整っていない。インフラ開発会社（IDCOL）は再生可能エネルギーについて約3万人を訓練したが、その貢献は不十分だ。衣料品業界では、公平なアクセスによってバリューチェーン全体で公平な機会を確保し、不平等に対処しなければならない。政府、企業、労働者を含むすべての関係者が責任を共有し、幅広い認識と教育が不可欠である。政治的意志に支えられた大臣レベルの調整が成功の鍵となる。
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私たちは、特に大規模なプロジェクトがある地域で、屋上太陽光発電を推進しています。しかし、これは過去に十分に支援された分野であったにもかかわらず、投資が不足しています。太陽光発電の導入にはさまざまな要素の統合が必要であり、財政支援が必要です。官僚的な障害、税金、汚職が進歩を妨げています。政府は税金に頼るのではなく、クリーンエネルギー部門に補助金を出すべきです。バングラデシュ銀行とIFCは現在、グリーンファイナンスサービスを提供しています。
時代遅れの機械を持つ中小工場は、財政難に直面し、さらなる工業化に苦戦しています。バングラデシュでは約230の工場が国際的に認められた認証を受けています。私たちは、より多くのブランドやバイヤーを巻き込むことを目指しています。持続可能な慣行が進化するにつれ、国際的なバイヤーも責任を負わなければなりません。グリーン工場の拡大には、技術、政策、財政面でのサポートが不可欠です。アパレルおよび衣料品業界は、綿と石油化学製品の 2 つの主要な原材料に依存しています。どちらの業界も課題に直面しており、ハイブリッド生産プロセスが解決策となる可能性があります。
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RMG 部門はバングラデシュ経済の屋台骨として認識されています。この重要な部門は、特に世界的なエネルギー不足とウクライナ戦争により不安定な状況が生まれ、課題に直面しています。さらに、電気料金の高騰と持続可能で途切れないエネルギー システムの必要性の高まりが、ますます差し迫った懸念事項になっています。
Bangladesh News/The Daily Star 20250123
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/pathways-just-energy-transition-3806011
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