[The Daily Star]タスクフォースの報告書によると、政府は中等度および極度の貧困の削減にこれらの制度が効果を上げていると自慢しているにもかかわらず、オープン市場販売（OMS）や脆弱層給食（VGF）などの社会セーフティネットプログラムは、実際の貧困層への支援が少なかった。
先週暫定政府に提出された報告書によると、これらのプログラムの効果は、焦点が不明確で、恩恵が少なく、対象設定の誤りが続いたために低かったという。
報告書は、2022年の家計所得・支出調査（HIES）を用いて、社会保障プログラムが2010年から2022年の間に極度の貧困をわずか0.6パーセントポイント、中程度の貧困を0.8パーセントポイント削減することに貢献したと推定した。
「ほとんどの制度は貧困対策という中核的な目的に沿っておらず、強力な所得支援策が欠如しているため、中程度の貧困と極度の貧困の両方に取り組む上で重大なギャップが残っている」と報告書は述べた。
バングラデシュ統計局（BBS）によると、2010年から2022年の間に貧困率は2010年の31.5％から2022年には18.7％に低下し、年平均1.07％ポイントの低下となった。
同じ期間に、極度の貧困も同様の軌跡をたどり、17.6%から5.6%に減少し、平均して年間1パーセントポイント減少しました。
BBSのデータによると、貧困層の数は2010年の4540万人から2022年には3090万人に減少したが、極度の貧困層の減少は2530万人からわずか93万人にとどまると推定されている。
昨年9月10日に結成されたタスクフォースは、包括の誤りが修正され、資源が貧困世帯に再配分されれば、これらの結果は大幅に改善される可能性があると述べた。
経済を活性化し、公平かつ持続可能な開発のために資源を動員する戦略を策定するために設立されました。
報告書によれば、貧困緩和計画の調整により、極度の貧困の削減率は1.3パーセントポイント、中程度の貧困の削減率は2.5パーセントポイントまで上昇する可能性があるという。
2022年のHIESのデータによると、貧困層および脆弱層の53.9%が主に除外エラーのために社会保護プログラムから除外されている一方で、貧困層および脆弱層ではない世帯の62%は対象エラーのために何らかの形の給付を受けている。
是正努力も失敗
セーフティネット プログラムの欠点に対処するため、2015 年に国家社会保障戦略 (NSSS) が採択され、ライフサイクル アプローチに基づいた構造化されたフレームワークへの移行が示されました。
ライフサイクルアプローチとは、幼少期から老年期まで、人生のさまざまな段階で人々が直面するさまざまな脆弱性やニーズに対処する貧困緩和政策やプログラムを設計することを意味します。
NSSS は、明確に定義された改革目標と期限付きの行動計画を持っているように見えるが、来年 6 月に期限切れとなる予定である。
しかし、NSSSビジョンの実現に向けた進捗は期待を大きく下回っているとタスクフォースの報告書は述べている。
タスクフォースは、構造的な非効率性、不十分な資源配分、弱い組織能力、限られた包括性などの根深い問題が進歩を妨げ、システムの有効性を損なっていると述べた。
これらの欠陥により、脆弱なグループが貧困の悪循環から抜け出すことができず、社会保護プログラムの全体的な影響が減少します。
NSSSは2026年6月に期限切れとなる予定であり、多くの重要な改革がまだ実施されていないため、その変革の可能性は未実現のままです。
例えば、プログラムの断片化は依然として頻繁に発生しており、貧困緩和プログラムの統合と調和化の進展は限られている。同様に、受益者の選定におけるターゲット設定の誤りも依然として蔓延している。
報告書によると、資源の制約により、すべてのプログラムにおいて相当数の潜在的受益者が排除されており、インフレ調整なしで提供される給付金は少額であるため影響はごくわずかであり、社会保障受給者に関する包括的かつ統合的なデータベースは依然として入手困難なままである。
同報告書は、社会保険原則（失業保険など）に基づく介入の導入は実質的に進展しておらず、各省庁の能力は依然として著しく不十分であり、開発パートナーへの依存が続いていると指摘した。
「さらに驚くべきことに、この制度は貧困に効果的に対処することに重点を置かずに発展しており、限られた資源とわずかな給付という現状を考えると、不平等に対処する上でのその役割は非常に疑問である」と報告書は指摘している。
社会保障は過大評価されている
報告書によると、社会保障の配分に無関係で不適切な制度が多数含まれると、予算が膨らむだけでなく、貧困と脆弱性への取り組みに対する政治的な取り組みが限定的であることがわかりにくくなり、国が直面しているより広範な資源の制約に関心が向けられなくなるという。
同報告書は、社会保障には公務員の年金、補助金、国債の利子支払い、インフラ整備計画などの制度が含まれているため、社会保障は大幅に誇張されていると述べた。
予算配分による6つの最大の制度のうち、老齢手当だけが真の社会保障措置とみなすことができます。
政府筋を引用し、2024～25年度の社会保障支出は国内総生産（GDP）の2.5％、国家予算の17％を占めると述べた。
しかし、年金や補助金に関連するプログラムを除外すると、割り当て額はGDPのわずか1.2％、予算の7％にまで減少します。
国際労働機関（ILO）が発行した「世界社会保護報告書2024～26」によると、バングラデシュが社会保護に費やしている金額はGDPのわずか0.9％に過ぎないと推定されている。この数字は南アジア地域の平均である3.8％を大幅に下回っている。
一方、バングラデシュの社会保障給付は低く、インフレ調整もほとんど行われていないため、時間の経過とともに実質的な価値が着実に低下している。
推計によれば、老齢手当（OAA）や寡婦手当（WA）などの主要な制度による月額給付は、一人当たりの国内貧困ライン収入のわずか14％に過ぎず、障害者手当は22％と若干高い。
この問題は、ほとんどの定期給付金に年間インフレ調整が行われていないことでさらに悪化しており、これにより給付金の購買力の低下が悪化し、貧困と脆弱性に効果的に対処することがますます困難になっています。
コロナ禍で貧困撲滅の欠陥が露呈
セーフティネットプログラムの脆弱性について、報告書は、その影響は2020年の新型コロナウイルス感染症のパンデミックの際に顕著に表れ、その結果生じた経済的ショックにより多くの個人や家族が貧困に陥り、「新たな貧困層」と呼ばれる集団が生まれたと指摘した。
2022年には最も裕福な5%の世帯が国民所得の30%を保有し、最も貧しい5%の世帯が保有する所得は0.4%未満になると推定されている。
社会保障プログラムの給付額をインフレを考慮して定期的に調整することは、貧困緩和におけるその効果を確保する上で極めて重要です。バングラデシュの多くのプログラムは、手当が経済発展とインフレに合わせて一貫して見直されていないため、十分な給付を提供できていません。
その結果、給付の実質価値は時間の経過とともに大幅に低下し、購買力が損なわれています。NSSS は、この問題に対処するために、ライフサイクルベースのコア スキームに基づくすべての現金給付に対してインフレ調整を推奨しています。
しかし、インフレ調整を行ったとしても、当初の給付水準が低すぎたため、ほとんどのプログラムでは給付の実質価値は不十分なままとなる。
これに対処するには、改訂された給付水準が最低支出枠と一致し、移転によって貧困を大幅に軽減できるようにすることが重要だとタスクフォースは述べた。
インフレ、支出構成、国の社会経済的進歩を考慮し、現金ベースのすべてのプログラムについて移転価値の体系的な見直しを実施する必要がある。
報告書は、これらのレビューに基づき、社会保護介入の妥当性と影響を維持するために、2～3年の間隔で定期的に調整を実施する必要があると指摘した。
Bangladesh News/The Daily Star 20250202
https://www.thedailystar.net/business/economy/news/safety-net-schemes-fall-short-the-fight-against-poverty-3813871
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