[The Daily Star]1971年、バングラデシュ国民は血と犠牲を払いながら独立を勝ち取りました。独立戦争以来、私たちの主権に対する度重なる攻撃は一般大衆によって拒絶され、独裁政権に対する抵抗を強めてきました。同様に、2024年7月は、苦労して勝ち取った自由を守るためのもう一つの大衆蜂起として私たちの記憶に刻まれるでしょう。さらに、人権と自由のためのこの闘いにおいて、歴史は私たちにアブ・サイードやミール・ムグドーのような勇敢な人物と、ファシストや独裁者によって築かれたシステムを解体し再構築する機会を与えてくれました。
政治化された行政システムは、良い統治の大きな障害であり、国家運営を損ない、バングラデシュに対する国民の信頼を損ねている。あらゆる分野にわたる改革を何度も約束したにもかかわらず、さまざまな委員会は実質的な解決策を提供できず、むしろ論争を巻き起こすことが多い。人々の願望を満たすには、強力で有能な地方自治システムが不可欠であるという事実を、委員会は見落としがちである。行政改革と地方自治改革への投資のバランスを取れば、地域のニーズに対するより状況に即したアプローチが可能になり、人々に具体的な利益をもたらすことができる。
バングラデシュの行政は歴史に深く根ざしており、時とともに政治的、社会的、経済的に変化してきました。しかし、過去数十年間に生じた構造的な弱点と課題は、今日の行政の有効性に深刻な影響を及ぼしています。公務員の採用、昇進、配置、退職、懲戒処分などの主要な行政機能は、大統領の名の下に行われます。しかし、実際には、これらの決定は政治政府によって指示されています。その結果、公務員は政治的利益に従属するようになりました。公務員は単に政治政府の行政ツールではなく、共和国の戦略的機関であることを念頭に置くことが重要です。
行政の政治化は、公共サービスの質を低下させただけでなく、政府内の透明性と説明責任を妨げている。政府職員と国民の間の不信と断絶が拡大していることから、行政職員の意識改革が緊急に必要であることが浮き彫りになっている。しかし、現在の危機は単一の政権から生じたものではなく、数十年にわたる党派主義、弱い監督、蔓延する汚職の蓄積された結果である。
これまでも、国民に寄り添う行政を確立するための取り組みがいくつか行われてきたが、どれも実現には至っていない。独立後の1972年、ムザッファル・アハメド・チョウドリー教授率いる行政・サービス再編委員会（ASRC）が最初の一連の改革を提案した。1972年10月と1973年3月の2段階で提出された報告書では、独立国家に奉仕する官僚制度を創設するため、「統一等級構造」と「階級のない公務員制度」を勧告した。しかし、著名な政治学者が主導したこの画期的な提案は、結局実行されなかった。報告書は、特権的地位を維持し、行政改革を妨害しようとしたパキスタン時代のエリート公務員階級である「CSP」役員の反対により、棚上げされたままとなった。
その後、1976年に給与・サービス委員会が設立され、公務員、特に行政幹部がさらに強化された。CSPとPSPグループの影響力は、民事・警察行政においてさらに強固なものとなり、この傾向は1981年まで続いた。その後、1982年のエルシャド政権下では、行政改革・再編委員会（CARR）を通じて、権力を分散化するためのいくつかの改革が導入された。約60人のサークル役員が、他の行政幹部職員とともに、拡大された責任を与えられ、草の根レベルの「アップグレードされた警察署」に配属された。この取り組みは、行政権限を地域社会に近づけることを目的としたウパジラ制度の基礎を築いた。
1983年から1990年にかけて、エルシャド政権下で、エナム准将は新しい行政構造の策定を監督した。その後数年間、国連やその他の開発パートナーからの資金援助を受けてさまざまな報告書が作成されたが、その勧告はほとんど実行されなかった。民主主義の回復後、1991年にカレダ・ジア政権は行政改革を再度試みた。
1993年、元長官ヌルン・ナビーの指揮の下、公務員制度と行政構造を改革するために「行政再編委員会（ARC）」が結成された。しかし、この取り組みも実現には至らなかった。同様に、シェイク・ハシナ政権が1997年から2000年にかけて設置した行政改革委員会（PARC）もさまざまな提言を行ったが、完全には実施されなかった。2007年の暫定政権時代にはさらなる改革努力が行われたが、これも大きな成果には至らなかった。
2007年から2008年の暫定政権時代に設立されたさまざまな委員会は、公共の福祉を促進することを目的としていた。政策草案はよく練られていたが、最終的には操作の道具となった。次の政権が権力を握ると、これらの委員会の有効性は徐々に低下し、官僚主義はさらに定着した。多くの委員会は活動を続けたものの、地方自治委員会は姿を消したかに見えた。官僚機構は私利私欲に駆られ、公選議員の選出を促進することよりも地方レベルでの統制拡大を優先したためである。
さらに、我が国の地方自治制度は不透明さに包まれたままで、「説明責任」は名ばかりの存在である。騒乱と不安が突然国の治安を乱すと、地方自治は事実上機能不全に陥り、中央の政治権力と行政権力の永続的な支配下で単なる操り人形と化す。地方自治局が、議長が選出されないまま、ウパジラ・ニルバヒ・オフィサー（国連O）に全権を与える決定を下したことは、地方自治は中央行政の延長に過ぎないという認識を強めるだけだ。しかし、地方自治の真の目的は、自らの権限で国民に奉仕することであり、この願望は未だ果たされていない。この重要な局面で、地方公務員が地域の問題に対処するために積極的な措置を講じれば、国の民主的枠組みを強化できる可能性がある。
地方自治制度が現在適切に実施できないのであれば、それを完全に廃止する方が適切な対応策かもしれない。新しいバングラデシュでは、地方自治を強化するために、自治の概念を活性化させる必要がある。政府から割り当てられた資金をより賢明に配分すべき時が来ている。市民サービスの提供を確実にするために、地方自治体には税金徴収能力を含む財政的自治権が与えられるべきである。これまでの地方自治制度の欠点は、既存の制度を完全に見直すのではなく、改修することで修正できる。なぜなら、変化には必ずしもゼロから始める必要はないからだ。
しかし、現在の要求に応じて、いくつかの問題を再検討する必要があります。たとえば、地方自治体の構造において、行政官の協力とともに、選出された代表者の存在が重要です。この枠組みを通じて、専門のオフィスといくつかの常設機関を設立する必要があります。計画、徴税、地域開発、社会保障の取り組みは、このような協調的な取り組みを通じて、地域の特性に合わせて効果的に調整できます。さらに、地方自治体は、政策が現場の現実に基づいていることを確認するために、社会調査を実施する必要があります。これらの調査は、社会調査の専門家アドバイザーによって管理され、プロセスに学生が関与する可能性があります。国家改革が若い世代の利益を中心に構築されれば、彼らは政策立案に直接関与することができます。
それにもかかわらず、バングラデシュの統治は深刻な危機に陥っており、党派心の強まり、政治的動機による任命、内部分裂によって状況は悪化している。政治学では、政府は常設政府（官僚制）と暫定政府（政治的リーダーシップ）という 2 つの中核要素から構成される。官僚で構成される常設政府は国家政策を実施・監督し、暫定政府は政治的意思決定を主導する。しかし、長期にわたる政治的介入により常設政府は不安定化しており、不安定と無秩序が広がっている。したがって、バングラデシュの行政改革のための短期、中期、長期計画を採用・実施することで、透明性と説明責任のある採用プロセスを確立することが急務となっている。
さらに、地方自治体の非選挙部門、すなわち地区レベルの地区長官、地区レベルの副長官（DC）、および郡レベルの 国連O は、バランスの取れた統治構造に統合されるべきである。まず、長官または執行役員のいずれかとして、彼らの役職を標準化すべきである。次に、地方自治体における選挙で選ばれた役人と非選挙で選ばれた役人の権限と責任の分担を明確に定義し、統一された枠組みを通じて人々がサービスを受けられるようにすべきである。こうした改革の実施には時間がかかるが、国家構造の変革を促進するための基盤を今築かなければならない。おそらく、これが進歩のための新たなビジョンの地平線なのだろう。今こそ統治のあり方を再構築するときである。変化の旅は長いかもしれないが、今ここで始めなければならない。
Bangladesh News/The Daily Star 20250227
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/reform-and-rebuild/news/pathways-reforms-bangladesh-perspectives-public-administration-and-local-government
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