[Financial Express]ドナルド・トランプ米大統領は2025年4月2日、米国の産業基盤の活性化、貿易不均衡の是正、そして国内雇用の保護を目的とした新たな「相互関税」政策を発表した。この政策は二層制関税構造を導入した。第一段階は2025年4月5日から適用される一律10%の関税であり、第二段階は米国との貿易黒字が大きい国を対象とした国別「相互関税」であり、2025年4月9日に発効予定である。しかし、これらの相互関税の発効はその後90日間延期されたが、中国に対する関税は引き続き発効した。
世界経済秩序への衝撃：トランプ大統領の「アメリカ第一主義」貿易政策は世界経済を揺るがし、多国間貿易体制に大きな転換点をもたらしました。世界経済・貿易秩序を取り巻く不確実性を広く煽り立てました。この政策は、国際サプライチェーン、国境を越えた投資フロー、そして経済全体の安定に深刻な脅威をもたらしました。企業と投資家は、ますます不安定で予測不可能な貿易環境の中で舵取りを迫られ、市場の混乱が高まり、景気後退や世界的なショックへの懸念が高まりました。
多くの国々は、米国の関税措置を不当かつ有害だとみなし、重大な経済的影響を指摘し、このような一方的な行動は国際協力の繊細なバランスを不安定にしかねないと警告した。この政策は、世界システムの相互関連性、そして長期的な多国間の安定よりも短期的な自国の利益を優先することの潜在的な結果を、鮮やかに想起させるものである。
これにより、サプライチェーン、投資の流れ、経済の安定に広範囲にわたる影響を及ぼす潜在的な世界貿易戦争への懸念が高まり、世界経済と貿易システムの不確実性が広まりました。
各国はそれぞれ異なる方法でこの課題に対応してきました。外交的関与と交渉を選択した国もあれば、自国経済を守るために対抗措置で報復した国もありました。米国による関税引き上げへの報復として、中国は米国製品に最大125%の報復関税を課しました。米国はさらに、中国の報復措置を理由に、中国からの輸入品に対する関税を245%という驚異的な水準まで引き上げました。欧州連合（EU）は、バーボンやオートバイといった米国を代表する輸出品に数十億ドル相当の関税を課しました。同様に、カナダとメキシコは米国の鉄鋼、アルミニウム、農産物に関税を導入しました。これらの措置は貿易摩擦を激化させ、世界のサプライチェーンに混乱をもたらしました。
多国間貿易体制の構築：アメリカ合衆国は、第二次世界大戦の壊滅的な影響と、1930年のスムート・ホーリー関税法（関税を大幅に引き上げ、大恐慌を助長した）による深刻な経済不況を経て、自由貿易、経済統合、そして国際協力の価値を認識しました。これがアメリカ合衆国の貿易自由化への動機となり、ルールに基づく国際貿易のための法的枠組みを確立するため、多国間貿易体制の構築を主導しました。
米国は1947年の関税及び貿易に関する一般協定（GATT）の設立に尽力し、現代の多国間貿易体制の基盤を築きました。その後、1995年には、サービス、知的財産、紛争解決に関する貿易ルールの拡大を目指して世界貿易機関（WTO）の設立を主導しました。これらの機関は、障壁を削減し、公正かつ予測可能な貿易慣行を確保することで、自由貿易を促進しています。
第二次世界大戦後、米国は一貫して貿易の自由化、グローバル化、物品、サービス、資本の自由な移動を提唱しました。トルーマン大統領はGATTの設立に中心的な役割を果たし、ケネディ大統領はケネディ・ラウンドを通じて大幅な関税削減を推進しました。ロナルド・レーガン大統領はWTO設立につながるウルグアイ・ラウンドを支持し、NAFTAの前身となる米国・カナダ自由貿易協定に署名しました。ビル・クリントン大統領はNAFTAとWTOの設立を主導し、グローバル化を促進しました。ジョージ・W・ブッシュ大統領は、WTOドーハ・ラウンド交渉を支持しながら、チリ、シンガポール、オーストラリアなどの国々との自由貿易協定をさらに拡大しました。米国に刺激を受け、ヨーロッパ、北米、アジアの多くの同盟国が貿易の自由化とグローバル化を受け入れ、国際貿易の成長、経済的繁栄、そして世界中の貧困削減に大きく貢献しました。
WTOの礎としてのMFN：多国間貿易体制の最も基本的な原則の一つは無差別であり、これは最恵国待遇（MFN）ルールに体現されています。MFNルールでは、WTO加盟国はすべての貿易相手国を平等に扱うことが求められます。これは、ある国が特定の貿易相手国に対して関税を削減したり、貿易上の譲許を与えたりする場合、他のすべてのWTO加盟国にも同様の条件を適用しなければならないことを意味します。MFNの概念の起源は数世紀に遡りますが、現代の貿易協定において、国際貿易における公平性、予測可能性、そして透明性を促進するために正式に制定されました。
最恵国待遇原則は、GATT、そして後にWTOの基礎要素となり、世界貿易枠組みの礎石として機能しました。世界的なルールに基づく多角的貿易体制は、その後継機関であるWTOの下で合意されたルールと原則を通じて国際貿易を円滑に進めるために設計された枠組みです。この原則は、公平な競争条件を促進し、差別的慣行を防止し、いかなる国も他国よりも優遇されないことを保証します。国際経済関係における信頼と安定を維持する上で、極めて重要な役割を果たしています。
相互関税はWTOルールに違反する：米国の相互関税政策は、多国間協力よりも二国間貿易交渉を優先し、各国に差別的な関税を課すものであり、WTOのルールと原則に真っ向から反し、無差別と相互主義というWTOの基本的価値観を損ないます。この政策は、加盟国に対し、統一関税率を適用することで全ての貿易相手国を平等に扱うことを義務付ける最恵国待遇原則に違反しています。認識された貿易不均衡に基づいて国別の関税を課すという相互関税制度は、最恵国待遇原則に根本的に違反する差別的な枠組みを生み出しています。
さらに、WTO加盟国は、世界貿易の予測可能性と安定性を確保するため、合意された関税水準を遵守することにコミットしている。しかし、これらのコミットメントの範囲外で関税を一方的に調整することで、相互関税はWTOのルールを回避し、多国間システムの権威を弱めることになる。
WTO紛争解決メカニズムの無視：米国は、中国などの国々が、補助金、輸入割当、規制上のハードルといった貿易制限や非関税障壁を実施し、世界貿易を歪めていると頻繁に批判してきた。こうした懸念には一定の根拠があるかもしれないが、トランプ大統領の相互関税政策のような一方的な措置を正当化するものではない。こうした紛争は、ルールに基づく貿易紛争解決アプローチであるWTO紛争解決メカニズム（DSM）を通じて解決可能であり、またそうあるべきだ。
WTOのDSMは、加盟国間の貿易紛争を公正かつ透明性のある方法で処理することを目的として特別に設計されています。加盟国は、協議、パネル審査、そして必要に応じて上訴を通じて、WTO協定に違反すると考える貿易慣行に異議を申し立てることができるプラットフォームを利用できます。このメカニズムは、確立された国際貿易ルールに基づいて紛争を解決し、報復措置に頼ることなく、非関税障壁などの問題に対処するための中立的かつ効果的なプロセスを提供します。
中小国および発展途上国への不利益：トランプ大統領の相互関税は、世界貿易システムの不安定化に加え、発展途上国が直面する経済的課題を深刻化させる。これらの国は、WTOなどの多国間枠組みによって、後発開発途上国（LDC）向けの特別規定や紛争解決手続きへのアクセスなど、一定の保護を受けている。二国間協定では、こうした保護措置が欠如していることが多く、発展途上国は搾取や強制に対してより脆弱な立場に置かれる。
発展途上国は、製品を輸出し、外国投資を誘致するために、安定した貿易関係と世界市場へのアクセスに依存しています。しかし、トランプ大統領の相互関税は、これらの国々の市場アクセスを制限し、不確実性をもたらしました。例えば、マダガスカルとレソトという2つの小国は、米国の貿易赤字への寄与がわずか0.1%未満であるにもかかわらず、それぞれ最大47%と50%という高い関税に直面しました。同様に、米国の貿易赤字への寄与がわずかであるバングラデシュは、37%という不釣り合いに高い関税を課されています。これは、バングラデシュの低価値で労働集約的な既製服の、重要な輸出先である米国市場における競争力を著しく損なわせています。
発展途上国は、交渉力が限られているため、二国間交渉においてしばしば極めて不利な立場に置かれ、それが貿易条件、すなわち他国と商品やサービスを取引する際の相対価格に悪影響を及ぼします。これらの国は一般的に、小規模で多角化の進んでいない経済を有し、少数の主要輸出品（多くの場合、原材料、労働集約型製品、農産物）に大きく依存しているため、交渉力が限られています。米国のようなより大規模で発展した経済圏との二国間交渉では、有利な条件を要求する経済的影響力が不足しており、それが結果として貿易条件に悪影響を及ぼします。この非対称性により、発展途上国はしばしば、外国市場へのアクセスの制限や自国製品の輸入関税の引き上げなど、最適とは言えない貿易協定を受け入れざるを得なくなります。
さらに、二国間交渉においては、大国が政策関連の条件、例えばより厳格な知的財産法、規制基準、補助金制限などを課す可能性があります。労働基準や環境基準に関する厳格なルールは原則として重要ですが、生産コストを大幅に引き上げ、輸出競争力を低下させる可能性があります。二国間交渉における開発途上国の交渉力が限られているため、有利な貿易条件を確保する能力が損なわれ、経済格差が拡大し、開発の見通しが悪化します。
多国間貿易体制の弱体化：トランプ大統領の相互関税政策は、第二次世界大戦終結以来、国際経済関係の基盤となってきたルールに基づく多国間貿易体制からの重大な逸脱を示すものでした。一律関税を課し、認識された貿易不均衡に基づく国別のアプローチを採用することで、この政策は協力、無差別、そしてWTO原則の遵守に根ざした確立された規範を弱体化させました。
公平性と協調の原則に基づく多国間貿易システムは、長きにわたり世界経済の安定の礎となってきました。当面の懸念は、国際貿易の不安定化、グローバリゼーションの制約、経済ナショナリズムと保護主義の促進、世界的な貿易戦争の激化、そして景気後退といったリスクに集中していましたが、より広範かつ憂慮すべき結果は、多国間貿易枠組みの漸進的な崩壊です。この弱体化は、このシステムが国際貿易にもたらす安定性と予測可能性を脅かしています。
こうした変化は貿易だけにとどまらず、世界の経済・政治秩序を不安定化させるリスクさえも孕んでいます。WTOのような多国間機関への信頼の低下は、他の組織にも波及し、国連のような機関の信頼性、正当性、そして実効性を損なう可能性があります。したがって、多国間貿易体制の弱体化は、より深刻なリスク、すなわち多国間世界秩序そのものの分断を招き、地球規模の課題に取り組み、国際協力を維持する共同の能力を脅かすことになります。
ゴラム・ラスール博士は、バングラデシュのダッカにある国際ビジネス農業技術大学（IUBAT）の経済学部の教授です。golam.grasul@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20250430
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/trumps-reciprocal-tariff-a-threat-to-global-multilateral-trading-system-1745938936/?date=30-04-2025
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