[The Daily Star]政府は、入札価格の上限を撤廃し、すべての公共調達にe-GPを義務付け、NGOが入札に参加できるようにすることで、公共調達法を全面的に改正した。
「公共調達（改正）条例2025」と題された新法は、入札価格がプロジェクト予算における政府見積りから10パーセント変動することを許可していた条項を撤回した。
「今回の措置は、プロジェクトのコスト超過を抑制し、実施中の価格操作を避けることを目的としている」と、以前は中央調達技術ユニットとして知られていたバングラデシュ公共調達庁（BPPA）のシャー・エヤミン・ウル・イスラム局長は述べた。
政府は毎年、公共調達に約300億ドルの予算を割り当てている。
同氏は、入札価格帯は2008年旧公共調達規則で2016年に導入されたが、専門家の懸念から撤回されたと述べた。
同氏は、条例では現時点ではそのような価格帯がないとは具体的には述べられていないものの、策定中の規則の公布を通じて明確にされるだろうと述べた。
この条例は5月4日に官報で公布された。また、透明性と効率性の向上を目的として、すべての公共調達において電子政府調達（e-GP）ポータルの利用を義務付けている。
政府の全購入のうち65％未満が、2011年に導入されたe-GPを通じて行われている。
イスラム氏によれば、この条例は調達分類システムも再定義したという。
従来は、商品、著作物、サービスの 3 つのカテゴリに分かれていましたが、新しい構造では、「サービス」が、物理的サービスと知的サービスという 2 つの明確で広範なカテゴリに置き換えられています。
これには、ケータリングやイベント管理などのアウトソーシング サービスが含まれます。これらのサービスは、需要の増加とともに時間の経過とともに大幅に進化しており、今後は個別に認識されるようになります。
「今回の拡大により、成長しつつあったものの明確に分類されていなかったサービスが、長らく待たれていた認識を得ることになる」とイスラム氏は述べた。
同氏はまた、この条例では、主な目標はバングラデシュの調達枠組みを国際基準に合わせることであると強調していると述べた。
これは、2001年以来同国の調達プロセスに関わる改革プロジェクトを支援してきた世界銀行などの長年の開発パートナーによって推奨されてきたと彼は述べた。
これらの改革により、調達制度が近代化され、利害関係者の信頼が回復されるとともに、政府プロジェクトの効果的な実施が確保されると期待されていると彼は付け加えた。
電力・エネルギー・鉱物資源省の調達政策コンサルタント、ファルーク・ホセイン氏は、サービスの種類の分離は根本的な構造改革であると指摘した。
「これまで、2008年公共調達規則では、『サービス』は単一の広範なカテゴリーでのみ認められており、監査、財務管理、ソフトウェア開発などの知的・専門的サービスに限定されることが多かった」と同氏は述べた。
「時間が経つにつれて、これは範囲が狭すぎることが明らかになった」と彼は語った。
ホセイン氏は、サービスは現在、コンサルティング、監査、ソフトウェア開発などの知的サービスと、イベント管理、運用と保守、ワークショップ管理などの物理的サービスの 2 つのカテゴリに明確に分類されていると説明しました。
従来の枠組みでは、調達機関は物理的サービスを調達する場合であっても知的サービスに適した手順に従う必要があり、非効率が生じていました。
新しい法律は、物理的なサービスを明示的に認めることでこのギャップに対処し、より適切な調達メカニズムを可能にします。
もう一つの重要な改革は、非政府組織（NGO）を適格な入札者に含めることである。
「これまで、NGOは運営方法の構造的な違いから除外されていました。NGOは通常、支出する前に資金を受け取りますが、請負業者は最初に支出し、後で返済されます」とホセイン氏は述べた。
「この矛盾により、特に医療、教育、社会福祉などの分野の多くの有能なNGOが入札に参加できなくなった」と彼は説明した。
新しい条例により、適切な規制機関に登録され認可されたNGOは入札に参加できるようになり、競争的な選定を通じて草の根サービスを提供する道が開かれた。
この改革により、標準入札書類の使用にも柔軟性が導入されます。
「これまでは、政府の標準入札書類の使用がすべてのケースで義務付けられていた」とホセイン氏は語った。
「現在、調達が特に複雑な性質のものである場合、調達機関はBPPAの事前承認を得て、FIDIC（国際コンサルティングエンジニア連盟）や英国規格などの国際的に認められた文書を使用することができます」と彼は述べた。
この移行により、現地の文書が不足する可能性のある複雑なインフラ プロジェクトに対応できるようになると予想されます。
もう一つの重要な政策変更は、物理的なサービスの調達における交渉を許可することです。
「交渉はこれまで知的サービスに限定されていました。しかし現在では、イベント運営や運営支援といった物理的サービスについても、一定の条件下で交渉が認められています。こうした柔軟性は、ずっと待望されていたものです」と彼は付け加えた。
ホセイン氏は、入札者がより現実的で市場主導の価格を提示できるよう、政府が全国競争入札における10％の価格幅と限定入札における5％の制限を撤廃したと指摘した。
バングラデシュ透明性国際機構（TIB）事務局長イフテクハルザマン氏は、特に地元企業と外国企業の合弁事業（JV）による大規模プロジェクトへの入札を奨励する改革を歓迎した。
「このようなパートナーシップは、誠実に行われれば生産能力を高め、無駄を減らすことができる」と彼は語った。
しかし、彼は、商業活動を通じて非営利団体としての地位を悪用することを防ぐために、入札へのNGOの関与を厳重に監視する必要があると警告した。
「規制による安全策がなければ、企業は開発と利益の境界線を曖昧にし、説明責任を弱める可能性がある」と彼は警告した。
この条例は、持続可能な公共調達についても正式な規定を設けています。環境・社会への影響を無視していた2008年の規則とは異なり、2025年の条例では、入札評価においてエネルギー効率、生態系への影響、そして社会的包摂を考慮することが義務付けられています。
これらの改革は大胆なビジョンを反映しているものの、関係者は成功裏に実施されることが鍵であると認識している。「綿密に策定された法律であっても、厳格な監視と制度の健全性がなければ、その価値を損なう可能性がある」とイフテハルザマン氏は結論づけた。
Bangladesh News/The Daily Star 20250525
https://www.thedailystar.net/business/economy/news/procurement-law-revised-cut-graft-boost-transparency-3902466
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