[Financial Express]アナリストたちは最近の観察において、国連が創設以来、人権の擁護者、世界の平和維持活動、そして災害救援の提供者として認識され、世界の大半の国々から世界で最も重要な組織として認められてきたことを振り返っている。しかしながら、一部の地政学戦略家は、過去20年間における国連の役割の縮小について、非常に批判的な見解を示している。
1990年代から環境と持続可能な開発に関する国連交渉に参加し、国連内の変化する課題を監視してきたフェリックス・ドッズとクリス・スペンスは、重要な事実、すなわち、予算削減を余儀なくされ、その結果として不足が深刻化し始める中で国連が調整する必要があることに注目している。
国連システム全体の収入は740億米ドルを超え、多くの国よりも大きい。しかし、国連の通常予算（コア予算）は比較的小規模で、2025年で37億2000万米ドルとなっている。この状況を受け、後発開発途上国や途上国からは、この資金の行方について疑問の声が上がっている。
まあ、それは興味深いシナリオです。
途上国の人道支援、開発支援、環境支援に多くの資金が充てられています。さらに、国連平和維持軍の活動に充てられる平和維持予算があり、この予算は現在56億ドルです。また、開発（国連開発計画）、環境保護（国連EP）、人道支援（国連難民高等弁務官事務所）など、特定の分野に焦点を当てた国連プログラムにも支出されています。これらのプログラムは、各国政府からの自発的な拠出金によって賄われ、それぞれの国連プログラム専用の統治機関によって運営されています。国連機関は、独自のリーダーを選出し、独自の統治機関を持つため、厳密には「中核」である国連とは別個の存在です。
これまでの国連改革の取り組みは、政府とさまざまな国連機関が改革の実施について合意できなかったために頓挫したことが多いが、今回は国連は適応する以外に選択肢がないようだ。
史上初めて、国連の資金は減少する見込みです。成長の時代は明らかに終わり、予算はまもなく削減される必要があります。すでに資金不足は深刻化し始めています。2025年4月30日時点で、各国が国連に負っている未払いの「分担金」は24億米ドルに達し、米国は15億米ドル、中国は約6億米ドル、ロシアは7000万米ドル以上を国連に負っています。さらに、平和維持活動の予算も27億米ドルの未払いとなっています。2024年には、41カ国が義務付けられた分担金を支払っていません。
2025年3月、アントニオ・グテーレス国連事務総長は、「国連80」を開始しました。これは、財政的に健全な将来を見据え、国連が目的に適った組織であり続けることを確実にするための見直しです。この見直しでは、業務効率、主要な任務やミッションの遂行方法、そして主要な構造改革について検証します。ここで注目すべきは、事務総長が国連機関やプログラム間の重複、非効率性、高騰するコスト、組織分断、時代遅れの業務方法、そしてシステム内における高位管理職や幹部職の急増といった批判を認識していることです。
このようなアプローチから、アナリストたちは、グテーレス事務総長が、複数の省庁、機関、グループを、それぞれが平和と安全、人道問題、人権、持続可能な開発といった主要分野を担当する、はるかに少数の組織に統合するといった、大きな改革を検討しているのではないかと考えるようになった。
確かに、資金削減はある程度の雇用喪失を意味するでしょう。しかし、このような意図的な挑戦は、資金削減にもかかわらず、国連の機能的プレゼンスを向上させる可能性を秘めています。
これらすべての要因により、戦略家たちは持続可能な国連を実現する方法について考えるようになった。
彼らは、国連が国境を越えた問題における国際行動の調整能力において他機関に勝っているという事実を見逃すべきではないと指摘しています。これには持続可能な開発や、気候変動、汚染、生物多様性の喪失といった重大な環境危機が含まれます。しかし、国連は、持続可能な開発と環境問題に取り組む多くの国連機関（DESA、FAO、IFAD、国連DRR、国連開発計画、国連ESCO、国連-生息地、国連IDOなど）の統合につながる必要な改善を主導することができます。
現時点では、国連事務総長にとって、国連「機関」（FAO、ILO、国連ESCO、WHOなど）ではなく、国連事務局やプログラムの改革から着手する方が容易かもしれません。システムの変更や合理化が容易な部分から着手する方が現実的かもしれません。この点に関して、一部のアナリストは、チリ、エチオピア、タイなどの国連地域委員会本部にプログラム業務を移管することでも費用を節約できる可能性があると指摘しています。ヨーロッパでは、例えばボンのような、国連気候変動事務局、国連砂漠化対処条約、そして国連ボランティアなどの小規模な国連機関が置かれているボンと比較して、ジュネーブやパリ（どちらも世界トップ10の都市）よりも費用のかからない選択肢があるかどうか検討する価値があるかもしれません。
国連気候変動枠組条約（国連FCCC）は、いわゆる「リオ」条約（他の2つの条約は生物多様性と砂漠化に関するもの）の中で、国連EPの管轄下にない唯一の条約です。国連FCCCを国連EPの管轄下に置くことで、リオ条約間の連携強化が促進され、環境条約のクラスター化が進むでしょう。この提案は、2002年の持続可能な開発に関する世界首脳会議において既に行われていました。国連EPは、様々な環境条約間の連携強化に取り組んだ経験を有しています。国連EPは、様々な化学物質関連条約のクラスター化を監督し、生物多様性関連条約のクラスター化も開始しました。国連EPに化学物質、生物多様性、気候に関する条約の調整権限が与えられれば、資金を節約し、より効果的で質の高い条約の実施を確保できるでしょう。
持続可能な都市開発において、国連EPと国連ハビタットの連携を強化するという構想も合理的であり、国連ハビタットがかつて国連開発計画の一部であったことから、推進される可能性もある。国連の財政難の時期には、国連AIDS（国連HIV/エイズ対策プログラム）を世界保健機関（WHO）や国連開発計画（国連開発計画）のような大きな組織に統合することも現実的かもしれない。また、国連ウィメンと国連人口基金（国連FPA）を統合することもより合理的である。当初は困難が伴うかもしれないが、公平な検討に値する。
アナリストのパリタ・コホナ氏も、国連改革について興味深い見解を示している。国連改革は、資金拠出停止という米国の恒常的な脅しへの単なる対応ではなく、継続的でダイナミックなプロセスであるべきだ。事務総長直属の専門部署が監督し、国連内外のあらゆる部署の組織構造、責任、業務方法、成果を審査し、勧告を行う権限を持つべきだ。
コホナ氏は、国連が主要な資金拠出国である米国からの強い圧力を受け、新たな改革を進めていると指摘した。今回はドナルド・トランプ米大統領がより強い姿勢を示し、米国の拠出金を削減し、国連経費の更なる削減を求める決意を示しているようだ。トランプ大統領のこのアプローチは、他の消極的なドナー国も慎重に追随している。
米国は、本気であることを強調し、国内の支持者たちの歓声に応えるため、国連人権理事会、国連教育科学文化機関（ユネスコ）、国連パレスチナ難民救済事業機関（国連RWA）、そして世界保健機関（WHO）から脱退した。さらに、パリ気候変動協定からも離脱した。以前にも、米国は拠出金を差し控え、当時の事務総長コフィー・アナン氏と潘基文氏に改革を迫ったことがある。国連創設の触媒的存在であった米国が、今や国連に対してより冷酷なアプローチをとっていることは、当初の理想主義に影響を与えた変化を痛切に物語っている。米国が拠出金を差し控えるたびに、国連はこのような改革のプロセスを踏んでいるように思われる。たいていの場合、ワシントンD.C.で共和党が政権を握った時である。
しかしながら、アナリストたちは、多くの人々を安心させたいくつかの厄介な決定にもかかわらず、米国は依然として国連へのコミットメントを維持しているようだと指摘している。米国国連常駐代表代理のドロシー・シア氏は、「国連は、国際平和と安全の維持、そして武力紛争の原因への対処といった複雑な国際課題の解決に不可欠な存在であり続けている。国連はその本来の目的に立ち返らなければならない。事務総長は、この取り組みを主導する最高行政責任者として、まさに独自の立場にある」と述べた。シア常駐代表代理のメッセージは極めて明確である。国連は主要目標に再び焦点を当てなければならないのだ。
国連改革が説得力を持つためには、継続的なプロセスであるべきであり、資金拠出停止の米国の脅しへの単なる対応であってはなりません。この点において、管理戦略・政策・コンプライアンス局（DMSPC）と国連総会第5委員会は有用な機能を果たしていますが、国連総会第5委員会は加盟国からの不必要な圧力にさらされています。管理職は技術的に有能であるだけでなく、継続的な変革、スキルアップ、そして能力向上を信条とする現代的な幹部でなければならないことを忘れてはなりません。スキル向上のための研修と、職員が組織の中核目標にコミットし続けることは、恒常的な取り組みであるべきです。事務総長によって最高位に任命される者、特に影響力のある国から任命を依頼される者は、優れた管理能力も備えていなければなりません。
一部の国は、新型コロナウイルス感染症によるロックダウン中に行われたように、国連委員会や国連総会の会議に既存の費用対効果の高い選択肢を検討するかもしれない。今や、国連の会議は異なる方法で開催できる。すべての会議を、首都からの代表団の参加を得てニューヨークやジュネーブで開催する必要はない。こうした会議は開催費用が高く、参加者にも負担がかかり、関連する費用のために貧しい国から最適な代表者が集まる可能性は低い。もし、現在無料で利用できる最新技術を用いて首都からの参加が手配できれば、結果はおそらくより良いものとなるだろう。もし国が最新技術を用いてそのような遠隔地からの参加を手配できないという稀なケースにおいては、首都の国連事務所が必要な設備の提供を支援することができる。
これらすべての要素がより持続可能な国連の創設に役立つでしょう。
元大使のムハンマド・ザミール氏は、外交問題、情報公開、グッドガバナンスを専門とするアナリストです。muhammadzamir0@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20250602
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/reforms-that-can-create-a-more-sustainable-united-nations-1748794641/?date=02-06-2025
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