[Financial Express]「私たちは地球を両親から受け継ぐのではなく、子供たちから借りているのです。」
— ネイティブアメリカンの諺。
バングラデシュほど気候変動の猛威にさらされている国はそう多くない。700以上の河川に挟まれ、1億7000万人以上の人口を抱え、デルタ地帯の低地が特徴的なバングラデシュは、洪水、サイクロン、塩害、海面上昇といった悪天候に昼夜問わず晒されながらも、絶望から生まれた冷静さでこれらを乗り越えている。しかし、その脆弱な状況は、冷静さ以上のもの、つまり変革を求めている。
こうした背景のもと、2023年11月30日から12月12日まで、ドバイで開催された第28回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP28）に出席しました。世界の指導者たちは、パリ協定の進捗状況を確認し、化石燃料の将来について議論し、そしてバングラデシュにとって最も重要なこととして、気候変動対策資金の新たな基盤を確立するためにここに集まりました。経済的な欲求と環境の脆弱性という糸に吊り下げられたバングラデシュにとって、COP28は単なる会議ではなく、説明責任を果たすための行動であり、まさに存亡の危機でした。
COP28と世界気候資金枠組み：COP28は、国際的な気候資金インフラにとって転換点となりました。特に注目すべきは、気候変動の不可逆的な影響に対する各国への補償を目的として、長年開発が進められてきたメカニズムである損失・損害基金の創設です。7億ドルを超える拠出誓約は、貧困国が今年必要とする4,000億ドルの水準には依然として及ばないものの、先進国は2009年に表明した年間1,000億ドルの気候変動資金拠出を改めて表明しました。しかしながら、この誓約はまだ半分しか達成されておらず、今後の気候変動資金の拠出について疑問が残ります。
こうした世界的な出来事は、バングラデシュにとって機会と警告を同時にもたらしている。世界の海面上昇が2050年までにバングラデシュの領土の17%を脅かし、何百万人もの人々が気候変動によって土地を追われる中、気候変動対策資金は贅沢品ではなく、まさに命綱である。ユヌス政権が提唱する、外交政策の基盤として気候正義を重視する姿勢は、既に国際外交にも反映されている。バングラデシュの問題を慈善事業ではなく国際正義の問題と位置づけるユヌス政権は、同国の実証的な脆弱性と持続可能な開発の歴史を、適応資金への優先的なアクセスの理由として挙げている。
さらに、バングラデシュは、緑の気候基金（GCF）や適応基金といった国際機関、そして新たなブレンドファイナンス手段と積極的に連携し、オープンなプロジェクト実施パイプラインの構築に取り組んでいます。これらの連携は、ドナーの信頼を高め、データに基づく説明責任を通じてバングラデシュの吸収力を強化することに繋がります。
実際には、COP28はバングラデシュにとって、復興だけでなく、気候変動に強靭な未来を再構築するための資源動員の新たな舞台となりました。外交的かつ道徳的な活動を通じて、バングラデシュは道徳的責務を具体的な支援へと、そして脆弱性を先見性のある責任へと転換する機会を捉えることができるでしょう。
バングラデシュの気候変動対策への資金提供：適応はもはやバングラデシュにとって余裕のあるものではなく、開発に不可欠なものです。海面上昇、予測不能な降雨量、塩水浸入、河岸浸食、そしてサイクロンによる被害の拡大は、沿岸部と氾濫原に住む約3,000万人の住民を脅かしています。バングラデシュの農業部門は、国民の労働力の40%以上を担っていますが、都市が洪水に見舞われ、熱中症に苦しみ、排水設備が不十分なため、気候変動の不確実性に翻弄され、ますます深刻な打撃を受けています。
この目的のため、ユヌス政権は、持続可能な開発目標（持続可能な開発目標）に沿って適応資金を動員、調整、活用するための先見性のある国家適応投資枠組み（NAIF）を策定しました。NAIFは、インフラ、農業、保健、都市計画といった優先度の高い開発分野における気候変動へのレジリエンスの主流化に向けたロードマップです。優先投資分野は以下のとおりです。
• 気候変動に強いインフラ。海面上昇に強い建物、サイクロンシェルター、堤防、そして海岸沿いの高度な洪水防御施設を建設する。
• 災害への備え。特にサトキラ、ボーラ、クリグラムといった災害発生率の高い地域において、大規模な早期警報システム、地域気象予報、地域コミュニティによるリスク軽減ネットワークを構築する。
• 気候変動対応型農業。塩害や干ばつに強い作物の栽培、大規模な点滴灌漑の推進、そして農家への持続可能な土地管理手法の導入。
• 生計の多様化。気候変動の影響で避難を余儀なくされた人々に対し、職業訓練、グリーンジョブへのアクセス、小規模企業開発支援を提供する。
これらは、開発機関、国際ドナー、そして民間セクターとのパートナーシップを通じて促進されています。具体的には、政府は気候変動対策のための協調融資協定に投資を行っており、この協定に基づき、公的資金または譲許的資金によって民間資本のリスクが軽減され、グリーンインフラへのスケーラブルな投資が可能になります。
さらに、ユヌス政権は、人間中心、包括的、文化に基づく、ジェンダーに配慮した、地域に適した解決策をすべての適応プログラムに主流化することを約束しました。
開放性と積極性という点において、バングラデシュはレジリエンス（回復力）を高めているだけでなく、他のリスクを抱える国々が追随できる模範を示している。その意図は明白である。適応は事後対応ではなく変革をもたらすものでなければならない。そして、最も脆弱な人々が自らの未来を形作る力を与えるのだ。
インドのダム建設とバングラデシュの水安全保障：気候変動に加え、バングラデシュは地域の地政学的な要因によって水安全保障の悪化にも直面している。インドのインフラ整備プロジェクトの中でも最も模範的なファラッカダムとティスタダムは、バングラデシュの生態系の均衡、食料安全保障、そして外交力をさらに弱体化させている。
• ファラッカ堰。ガンジス川からコルカタへの水供給を目的として1975年に完成したファラッカ堰は、バングラデシュ南西部への下流経路を大幅に短縮しました。この転流により、分流川の干上がり、ラジシャヒとクシュティアにおける広範囲にわたる河岸浸食、土壌の塩性化、淡水帯水層の汚染が引き起こされ、世界最大のマングローブ林でありユネスコ世界遺産にも登録されているスンダルバンスの生態系が破壊されました。
• ティスタ堰。長年にわたる困難な交渉を経ても、ティスタ堰における公正かつ拘束力のある水資源分配協定は未だに実現していません。インドによる一方的な取水により、バングラデシュの乾期（12月～4月）の水供給が著しく減少し、北部のラングプール県とラルモニルハット県の耕作地の約14%を除くすべての灌漑に影響が出ています。この季節的な水不足は農業生産を脅かし、農村部の貧困と社会的な緊張を再び引き起こしています。
ユヌス政権は、こうした国境を越えた水紛争に対し、価値観に基づきながらも現実的なアプローチをとってきた。外交的取り組みは、重層的なアプローチを通じて刷新されつつある。(i) 国際条約に基づき、気候変動へのレジリエンス（強靭性）の課題として水の共有を位置づけること。(イー) 南アジア地域協力連合（SAARC）やBIMSTECといった多国間プラットフォームを活用し、公平な水管理を求める圧力をかけること。(イーイ) ティスタ川の行き詰まりを解決するため、国連の支援も含め、第三者による調停を提供すること。
それと並行して、政府は節水技術への投資、国内の河川の干拓、近隣諸国とのデータ共有協定の締結などを通じて水資源政策の透明性を促進している。
コフィー・アナン事務総長は、「安全な水へのアクセスは、人間の根源的なニーズであり、したがって基本的人権である」と述べた。バングラデシュの闘いは、単に生存のためではなく、河川、天然資源、そして水資源の公正に対する民主的な権利という主権のために闘っているのだ。
外交の再調整：ムハマド・ユヌス博士率いる暫定政権は、以前の政権の強硬な政策から脱却し、洗練された外交、多国間外交、そして科学に基づく対話を基盤とした外交重視の政策を推進してきました。ユヌス博士は、長期的な水安全保障の達成には地域協力が不可欠であるとし、公平性、持続可能性、そして協力的管理の原則に基づいた外交モデルを構築しました。そのアプローチの様式は以下のとおりです。
• 多国間交流。バングラデシュは、BIMSTEC、国連ESCAP、国連水会議など、多国間および世界レベルでの水資源分配紛争の解決に向けた取り組みを強化し、公正な国境を越えた水管理のための国際同盟の構築を目指しました。
• 科学的根拠に基づく交渉。政府は、水資源配分のための透明性と証拠に基づくモデルの開発を目指し、水文学的調査、衛星画像、周辺諸国との共同データシミュレーションに投資しています。
• グリーン外交。ユヌス政権は、水不足を地域的な気候変動の脅威と捉えることで、自らの課題を国際的な気候変動アジェンダの交差点に位置付けています。この連携により、気候変動に関連する紛争解決と国境を越えた適応資金の新たな道が開かれています。
首席顧問はまた、南アジア水平和憲章の署名を提案した。この憲章は、加盟国に水への危害の排除、公正かつ公平な利用、そして情報交換の原則を義務付けるものである。この憲章が署名されれば、水正義に関する地域協力が制度化されることになる。
この理性的で調和のとれたアプローチは、インドが変わらぬ安定と協力的発展を重視する上で最も重要な要素です。ユヌス氏の戦略は、対立を助長するのではなく、透明性、革新性、そしてガンジス川・ブラマプトラ川・メグナ川流域に暮らす10億人以上の人々の福祉に対する共通の配慮に基づく相互信頼の構築を目指しています。
ネルソン・マンデラは鋭くこう私たちに思い出させてくれました。「特に勝利を祝う時は、後ろからリードし、他者を前に出す方が良い」。ユヌス氏のアプローチはまさにこうした理想の一つであり、最後通牒ではなく、連携、ビジョン、そして外交によって水の正義を推進するのです。
公平な気候変動対策資金の確保に向けて：バングラデシュにおける気候変動への適応は、費用がかさみ、時間的制約が厳しい課題です。財務省の推計によると、必要な適応策を実施するには、同国で年間30億ドルの資金が必要となる見込みです。これは政府の財政能力をはるかに超える額であり、世界的な気候変動対策資金体制の抜本的な見直しの必要性を浮き彫りにしています。
現行のシステムは、複雑な官僚主義、支出の遅延、そして緩和策における中所得国への過度な依存に悩まされています。こうした構造的な欠陥を是正するため、ユヌス政権は気候変動対策資金における公平性、効率性、包摂性を確保するための多角的な政策を発表しました。重要な提言は以下のとおりです。
• 簡素化された支出メカニズム。適応ニーズへの迅速な対応のため、外国資金の申請、承認、支出を簡素化します。
• 債務対気候スワップ。グリーンインフラ、自然に基づくソリューション、レジリエンス対策への地域投資に対し、クレジットという形で外部資金を提供し、未払い債務を解消する。
• 成果に基づく助成金。災害リスクの軽減、生物多様性の向上、公衆衛生の改善といった持続可能な開発目標目標指標における明確な成果を報奨する資金手段を設計する。
このビジョンを実現するため、政府はバングラデシュ気候変動レジリエンス債を発行しました。これは、海外在住者、慈善財団、そしてESG重視の機関投資家の資金を動員するための先駆的な国債です。この債券は、脆弱な地域における気候変動適応イニシアチブを支援し、その効果と透明性を高めるために、オープンな追跡調査を実施します。
さらに、バングラデシュは、援助資金の支出を導き、露出、感受性、適応能力を重視し、最も必要とされるところに資金を費やすことになる世界適応公平指数を提唱している。
ユヌス政権は、これらの大胆な措置により、バングラデシュを気候変動対策資金のハブへと変貌させるだけでなく、その未来を切り拓くリーダーへと変貌させています。そのビジョンは、ドナー主導の断片的な戦略から、公正、信頼、そしてパートナーシップに基づく戦略へと転換することです。
コフィー・アナン氏は、「新世紀における私たちの最大の課題は、持続可能な開発という一見抽象的に見える理念を、世界中の人々にとって具体的なものにすることです」と述べています。バングラデシュにとって、公正な気候変動対策資金は、その現実を具体化するための最も重要なステップです。
結論：バングラデシュは選択の岐路に立っています。COP28の成功とユヌス政権のビジョン政策は、世界的な関心、政治的意思、そして開発上の要請が一点に集まる、かつてない機会をもたらしました。長らく気候変動リスクに象徴されてきたバングラデシュにとって、今こそ先見の明のあるリーダーシップによって自らを再定義する機会です。
これは単なる政策ではありません。パラダイムです。バングラデシュは、課題に正面から取り組み、それを触媒として活用することで、世界的な不確実性の時代に倫理に基づいて主導権を握るという真の姿を示し始めています。
かつて絶望を運んだ川は、今や再生の希望を運びますように。かつて荒廃をもたらした風もまた、新たな始まりを迎えますように。そして、脆弱な人々の勇気を、世界への呼び声として響かせましょう。たとえ潮が満ちても、私たちはより高く、より一層共に高く舞い上がることができるのです。
sibhuiyan@yahoo.com
Bangladesh News/Financial Express 20250621
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/climate-finance-and-bangladesh-sdgs-1750429726/?date=21-06-2025
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