[The Daily Star]過去54年間、バングラデシュは防災において目覚ましい進歩を遂げ、世界で最も脆弱な国の一つから、強靭性と備えの世界的な模範へと変貌を遂げました。サイクロンシェルターや堤防の建設から、早期警報システムや地域ボランティアの配置まで、被害を最小限に抑え、人命を守るため、様々なレベルで幅広い対策が導入されてきました。技術の進歩はこれらの取り組みをさらに強化する一方で、世界中から寄せられた革新的な戦略が、バングラデシュの防災管理の近代化を支え続けています。
現在、バングラデシュ政府の重要な優先課題は、第7次5カ年計画と持続可能な開発目標（持続可能な開発目標）に沿って、防災対策を強化し、災害による経済的損失を軽減することです。このビジョンを実現するには、インフラや技術の整備だけでは不十分です。最もリスクにさらされている人々のニーズ、経験、そして願望に応える、人間中心のアプローチが不可欠です。
リスクが進化するにつれ、私たちのアプローチも変化しなければなりません。災害管理は、人々を中心としなければなりません。災害発生時に誰も取り残されないよう、よりアクセスしやすく、包括的で、人々に優しいシステムを構築することが不可欠です。
堤防
サイクロン発生時の海の猛威を食い止めるため、河川や海岸線に沿って堤防を築く必要があります。しかし残念ながら、私たちの堤防は9月（バドラ）の通常の潮汐には耐えられないことがよくあります。最近では、サイクロンが遠く離れたオリッサ州（インド）で発生していたにもかかわらず、ショロンコラ（バゲルハット）の堤防が決壊するのを目撃しました。しかし、堤防が長期間にわたって存続したという話は他にもあります。
バングラデシュには、脆弱な地域の住民を建設当初から参加させ、継続的な維持管理にも参加させることで、高品質な堤防を建設した成功例が2つあります。1つはボラ、もう1つはラクシュミプールです。これらの堤防は建設から35年経った今でも強固な状態を保っています。
2024年5月28日、サイクロン・レマルの被害状況を見るためコイラ（クルナ）を訪れた際、川の水が引き始める中、カゴとシャベルを手に堤防の補修作業をしている被災者たちの集団に出会いました。彼らは無給で働いており、高齢者、女性、子供たちも皆、手伝っていました。そこで、私はニルモニ・モンダル氏と会い、話をする機会を得ました。彼は1日でも仕事を休めば家族を養うことができない日雇い労働者です。それでも彼は、シャクバリア川沿いの堤防補修作業に無給でボランティアとして参加することを申し出ました。
私は彼に尋ねました。「家族を養う手段もないのに、なぜ『バアガル』（現地語で無給労働）をするのですか？」
「他に選択肢はありません。『バーガー』に取り組まなければ、この堤防の修復には時間がかかりすぎます。そうなったら、この地域に住む術はなくなるでしょう」と彼は答えた。
彼は続けた。「私たちの災害は、私たち自身の管理の問題であるべきです。あなた方の解決策を待つことはできません。象（彼は政府のことを指していました）が来て堤防を修理してくれるのを待つことはできません。象は大きくて重く、もしかしたら長持ちするかもしれませんが、動きは遅いのです。『ショモイヤー・エク・フオール, アショモイヤー・ドッシュ・フオール』（タイミングの良い一撃は、タイミングの悪い十撃に値する）ということわざをご存知でしょう。」
ヤシの木と稲妻の物語
毎年、洪水やサイクロンによる死者よりも、落雷による死者の方が多くなっています。2025年6月16日までに、少なくとも171人が落雷で亡くなりました。そのうち75人は畑で働いていた農民です。2011年には、サラスワティプルのスナムガンジ村で落雷1回で13人が死亡しました。数年前の8月には、チャパイナワブガンジで結婚式中に17人が死亡しました。
オーストラリアのカーティン大学は、バングラデシュにおける落雷事故に関する調査を実施しました。調査結果によると、バングラデシュでは年間平均840万回の落雷が発生しており、その70%が4月から6月に発生しています。また、蓄積されたデータから、2013年から2020年の間にバングラデシュで約1,878人が落雷により死亡し、そのうち72%が農民であることが確認されました。
同国の政策立案者は2016年、落雷を災害と宣言し、必要な対策を講じると約束しました。当時、1,000万本のヤシの木を植え、電柱に避雷器を設置することが決定されました。しかし、4年後、「カジ家の牛は帳簿には載っていたが、牛舎にはいなかった」（約束は紙の上だけのものだったことを意味する表現）ことが判明しました。
防災省は350万本のヤシの木を植えたと主張していますが、たとえこの主張が正しいとしても、落雷を防げるわけではありません。ヤシの木が成長するには10年かかります。さらに、ヤシの木は実際に必要とされる場所に植えられていません。主に道路沿いに植えられていましたが、道路上で落雷で亡くなる人はほとんどいません。亡くなる人は畑で亡くなっています。特に農家は農作業中に落雷の被害を受けやすいです。ヤシの木を植える場所の選定にも誤りがあったようです。これらの主張の真偽を検証し、必要であれば計画を見直す必要があります。
もしヤシの木の代わりに避雷塔の設置が選択肢であるならば、私たちはそれについて考えるべきです。次の雷シーズンが来る前に行動を起こさなければなりません。ベトナムやネパールがそうできるのなら、なぜ私たちにできないのでしょうか？金融危機を言い訳にして避雷装置を設置しないのではなく、人命の価値を考えなければなりません。人々にヤシの木、ナツメヤシ、その他の適切な樹種を適切な場所に植えるよう奨励し、ヤシの木の伐採を止めなければなりません。ヤシの木で作られた船（ドゥンガ）を市場で売買することと、ヤシの木の植林は両立しません。
ナライル・ジャショア道路沿いにあるトゥラランプル・ハートは、ヤシ（タール）の木をボートの形にしたものが売られる、大きなドゥンガ・ハートの一つです。6月から9月までは毎週金曜日と月曜日に市場が開かれ、毎シーズン少なくとも5000～6000個のドゥンガが売られます。
今年、若者グループがナライル副長官に手紙を送り、ハート（森林伐採）を阻止し、何千本もの成熟したタール樹木を救うための行動を促しました。彼らは今も返答と積極的な行動を待っています。
沿岸緑地帯と船舶解体場
沿岸域における植林・植樹プログラムを通じて、浸食を防ぎ、沿岸地域におけるその他の自然災害による被害を軽減することが可能です。1995年にアジア開発銀行（ADB）の資金提供を受けたグリーンベルト・プロジェクトは、この目標の達成を目指しました。しかし、2002年に終了したこのプロジェクトの大部分は、現在では荒廃しています。過去25年間で、かつては美しかったケオラ・バイン・ジャウバン、パラバン、そしてマングローブ林の50%以上が、この国の沿岸域において破壊されてしまいました。
船舶解体工場の建設のため、広大な森林が伐採されました。その結果、海食と高潮の増加により沿岸地形が変化しています。また、塩分濃度の上昇により農地が破壊されています。恐ろしい環境災害が進行しており、715キロメートルに及ぶ沿岸地帯は深刻な危険にさらされています。
この情報は数年前、ナショナルジオグラフィックの報告書でも取り上げられました。グリーンピースを含む様々な国際環境団体は、バングラデシュの船舶解体産業の廃棄物処理慣行について、一貫して懸念を表明してきました。重金属や油脂を含むあらゆる有害化学物質が、この産業から廃棄物として直接排出され、海洋生物多様性に深刻な被害を与えています。船舶解体業者だけでなく、エビ養殖業者や塩田所有者もマングローブ林を破壊しています。
植えられる木は何ですか?
沿岸地域における社会林業、つまり森林の造成と維持管理に代わるものはありません。人々が木を植え、それを守ろうと努力していることは、非常に喜ばしいことです。しかし、植える木の種類も重要です。
サイクロン・シドルの後、多くの人々がサイクロンと高波に流された一方で、倒木による死者はそのほぼ2倍に上りました。根こそぎにされた木々は在来種ではありませんでした。サイクロン発生しやすい地域に植樹を行う際には、商業的利益よりも安全性を優先する必要があります。根こそぎにされた木々は在来種ではありませんでした。このような脆弱な地域に植樹を行う際には、商業的価値よりも安全性を優先しなければなりません。
なぜ人々はサイクロンシェルターの利用を躊躇するのでしょうか?
沿岸地域に住むあらゆる年齢層の人々の特別なニーズを満たすため、サイクロンシェルターの設計には多くの変更が加えられてきました。ここ数年で、家畜の収容スペースも備えた約320棟の新しいサイクロンシェルターが建設されました。これらのシェルターは、差し迫った危険時に約25万6000人と約4万4000頭の家畜を保護できます。
こうした改善にもかかわらず、なぜ人々は依然として自発的に避難所に行くことをためらうのでしょうか？なぜ自発性がないのでしょうか？
一人当たりわずか2平方フィートのスペースしかない避難所に、なぜ人々は行くのでしょうか？技術の進歩により、かつてはサイクロン発生の正確な予報を24時間から36時間前に得ることができました。今では、そのような情報はもっと早く入手できます。安全を確保するため、関係当局はサイクロン襲来が予想される約50時間以上前に、避難所への移動を促す「避難指示」を発令します。
しかし、こんなに狭い空間で長時間待機させるのは現実的でしょうか？いわゆるシェルター以外に選択肢はないのでしょうか？
BUETの教師、エンジニア、建築家からなるグループは、サイクロンシェルター1棟分の建設費用で、約32～33棟の耐風住宅を建設できると試算しました。これらの住宅には、シェルター1棟の収容人数のほぼ2倍の人々が快適に避難できるでしょう。
このような家が近隣に存在すれば、サイクロン襲来の50時間前に家財道具を持って走り回る必要がなくなります。これは単なる理論的な計算ではありません。パトゥアカリのカラパラにはすでにそのような家が建てられています。現在、民間主導の取り組みにより、他の地域でも様々なデザインで同様の家が建設されています。
サイクロン警報
私たちは今でも、主に港湾や船舶向けに設計されたサイクロン警報を受け取っています。「遠距離警報信号」「遠距離注意警報信号」「地域警報信号」「地域注意信号」「遭難信号」「大遭難信号」「通信途絶信号」といった複雑に入り組んだ信号が混乱を招いています。
脆弱な地域に住む一般の人々は、こうしたさまざまな信号の意味をまだ理解していません。
ダルガタやチュヌアのような場所に住む人々は、信号がなぜ突然6番と7番を通らずに5番から8番にジャンプするのか理解できません。しかし、サイクロンが発生するたびに、こうした信号はケーブルテレビ、ラジオ、拡声器、携帯電話で放送されます。
1090番に無料で電話すると、雷雨の事前警告を受けることができます。しかし、以前のラジオ放送と同様に、「昼夜を問わず、1～2か所、どこか、いつか、時々、雨が降る可能性があります」というフレーズが聞こえます。まるで意味不明な韻文のようです。
昨年12月、バングラデシュに隣接するインドの各県がサイクロン・ジャワドの到来に備えていたとき、パンチャーヤット（議会）がマイクで雨に関するメッセージを放送し、農民にどう対処すべきかを助言していた一方、バングラデシュにいる私たちは、サトキラからセント・マーティンまで放送されていた、同じ古いメッセージ、警報信号3番の壊れたレコードをまだ聞いていた。
サイクロン対策プログラム（CPP）は、現在、以前よりもはるかに充実したものとなっています。しかし、その質と継続性については多くの疑問が残ります。このプログラムはかつて、農村部のリーダーシップ育成において重要な役割を果たしていました。過去の模擬訓練は、はるかに革新的で、定期的に実施され、綿密に計画され、参加者を惹きつけていました。しかし、現在では、参加者の関心を惹きつけることができていません。CPPのボランティアの平均年齢はほとんどの場合50歳を超えており、若い世代や若い世代の関心を惹きつけることができていません。
洪水と河川浸食
河川流域国であるバングラデシュでは、洪水と河川浸食は日常茶飯事です。バングラデシュは洪水と共存できる力を持っているからこそ発展してきたのです。私たちは、洪水防止や洪水からの完全な保護だけに焦点を絞るのではなく、洪水の制御についてより深く考える必要があります。
防災の名の下に、洪水や河川浸食の危険がある地域に2階建ての洪水避難所を建設するのは正しいことでしょうか？それとも、住宅の屋根や中庭を高くする方が賢明でしょうか？
しかし最近では、流域や町を単位とした地域計画よりも、大規模な計画について耳にすることが多くなっています。ティスタ流域の洪水対策を目的とした「ティスタ・マスタープラン」は、まさにそのような大規模プロジェクトの一つです。
このプロジェクトの主な目的は、バングラデシュとインドの国境から下流のティスタ川とジャムナ川の合流点までの現在の川幅を700メートルから1,000メートルに縮小することです。また、川の水深を10メートルまで増加させます。
提案されたマスタープランによれば、ティスタ川は河川管理を通じて適切な管理下に置かれることになる。
川を少しでも研究し、ティスタ川のような川に詳しい人は、異口同音に、これは反自然的なプロジェクトだと非難しています。著名な河川専門家で地質学者のモハマド・ハレクザマン氏（米国ペンシルベニア州ロックヘブン大学教授）は、川底を深く掘った結果、川底に見える水は、実際には両岸の流域に分布する地下水に他ならないと明言しています。この目に見える水を灌漑に利用すれば、流域の地下水位が低下し、浅井戸から汲み上げられる飲料水や灌漑用水の供給が減少することになります。
さらに、両岸の堤防建設により断面積が大幅に減少し、雨期の水量と流速が著しく増加します。これにより、両岸の侵食感受性が劇的に高まります。
あらゆる河川関連の大規模プロジェクトについて、専門家によるオープンな議論を始めましょう。
バングラデシュは既に河川侵食を予測する能力を実証しています。政府の信託機関である環境地理情報サービスセンター（CEGIS）は、これを効率的かつ確実に実行しています。
この政府信託組織の能力を活用して、侵食されやすい地域に住む人々に河川の動きに関する情報を伝える持続可能な方法を見つけることが重要です。
開発に伴う災害、特に都市災害にも注意を払う必要があります。全国的な土地利用計画の策定は今年中に開始されるべきです。そうでなければ、都市も村も安全ではなくなるでしょう。
コイラのニルモニ氏が示唆しているように、災害の起こりやすい地域に住む人々が100%主体となって取り組む、独自の災害管理戦略が必要です。
ガウェル・ナイーム・ワラ は研究者であり、『ドゥルジョグ バボスタポナイ バングラデシャー オルジョン』という本の著者です。彼への連絡先は wahragawher@gmail.com です。
Bangladesh News/The Daily Star 20250712
https://www.thedailystar.net/slow-reads/big-picture/news/our-disaster-their-management-3937611
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