[Financial Express]今年の国際情報アクセスデー（IDUAI）は、バングラデシュにとって厳しい時期に幕を開けました。しかし、この出来事は多くの希望の光となりました。
2010年以来、国民の公的情報へのアクセスを守る任務を負ってきた情報委員会は、1年以上にわたり実質的に活動を停止している。2024年7月の蜂起と暫定政府の政権掌握を受け、情報委員会の委員3名全員が辞任したことは記憶に新しいところだろう。それ以来、請願、抗議活動、そして高等裁判所の判決さえも、この空白は続いている。情報放送省も、約束通り官報で通知を発出することで委員会を再編することができていない。
2009年情報公開法は、単なる法律の一つではないことを理解する必要があります。通常は国家の権限を拡大する多くの法律とは異なり、この法律は国民に権限を与えました。官公庁に長らく隠蔽されてきた情報の開示を義務付けることで、権力バランスを一変させました。これにより、不透明さが常態化していたところに透明性がもたらされたのです。
この法律は、透明性、公正性、そして統治プロセスへの市民参加を求める趣旨に合致しています。機能的なRTI制度は、これらの目的に直接貢献し、人々に質問し、説明責任を追及し、不正行為を暴くための法的メカニズムを提供します。この観点から、IDUAIは世界中の市民に対し、市民と国家を結びつけるシステムを強化する必要性を改めて認識させるものです。
16年前にRTI法が採択された際、バングラデシュの民主主義の歩みにおける画期的な出来事として称賛されました。権力は国民に属するという原則に基づき、この法律は国民に、自らの統治方法を知る権利と、権力者に説明を求める権利を与えました。2010年から2012年9月まで（退職まで）最高情報コミッショナーを務めた私は、情報提供の要請が無視され、不服申し立てが空虚に終わり、法律自体が空虚なものになっているという事実に、幾度となく気づかされました。これは、官僚主義の偶然ではなく、計画的な無視の一形態としか言いようがありません。こうした怠慢の代償を負うのは、言うまでもなく一般市民です。
人々が情報にアクセスできないとき、基本的な権利を守ることが極めて困難になることを忘れてはなりません。このような状況は、基本的なサービスが不安定になり、腐敗が蔓延し、不正が蔓延することにつながります。その結果生じる損害は個人だけでなく、集団にも及びます。このような状況を受けて、一部のアナリストは、事実が欠如すると、知識は噂に取って代わられ、不信感が深まり、説明責任が失われると指摘しています。このようなパラダイムは、貧困層、女性、少数民族、そして農村地域に長い影を落とす傾向があります。しかし、かつてはそれがうまく機能していた時代もありました。
この文脈において、農民が土地収奪に対抗するためにRTIを試み、実際に活用した事例を思い起こさせます。学生は奨学金を確保するためにRTIを援用しました。地域社会はサービス提供の透明性を求めました。こうした状況は、RTIの潜在力をしばしば証明しました。
一方、現代社会においては、情報委員会が機能していないと、不正行為が放置されるのではないかという懸念が一部の人々に芽生えがちです。これはひいては民主主義、説明責任、そして責任追及を弱体化させます。こうした状況は、メディアと市民社会が報復を受けることなく透明性を要求できる自由を持つべきだという認識を多くの人々に植え付けています。市民もまた、情報公開制度（RTI）を本来のツールとして活用できるよう、奨励され、訓練を受ける必要があります。情報への権利は、単なる知る権利ではありません。それは正義への権利なのです。
この文脈では、情報公開法の使用と行使に関連するさまざまな意味合いを強調してくれた私たちの2人のアナリスト、シャムスル・バリ博士とルヒ・ナズ氏に感謝する必要があります。
同様に、国際情報公開法（RTI法）の運用に関する最新の見解も参照する必要がある。バングラデシュのトランスペアレンシー・インターナショナル（TIB）事務局長、イフテカルザマン博士は、情報委員会を機能させる必要性を強調している。
汚職監視機関であるTIBは、透明性のあるプロセスを通じて、利益相反のない適格な人物が委員に任命されるよう強く求めた。同時に、TIBは2009年情報公開法（RTI法）の必要な改正と、情報委員会を効果的かつ独立した機関へと変革するための包括的な改革を求めている。さらに、TIBは、市民がRTI申請を提出しても、委員会が機能していないため、苦情は聞き入れられず、解決されないままになっていると指摘した。
彼はまた、「情報担当官の研修やその他の情報技術（RTI）関連活動は停滞している。その結果、政府機関における情報の自由な流れは確保されておらず、政府機関全体で情報の秘密主義と積極的な情報開示への消極的な姿勢が続いている。RTI法は可決され、法定独立機関として情報委員会が設立されたが、同法は効果的に施行されることはなかった。一方で、政府と非政府機関の間で協調的な取り組みが見られなかった。その結果、委員会は効果的な役割を果たせなかった。結果として、同法は公共サービス機関内外における透明性と説明責任の促進において、目立った前例となっていない。」と指摘している。
TIBはこの点に関して、政党と民間機関をRTI法の対象とすること、政党に収入と支出の詳細な記録を開示することを義務付け、選挙管理委員会がこの情報を積極的かつ適時に公表すること、抑圧的な法律の濫用によって国民に課せられた監視メカニズムを廃止することなどを含む、いくつかの改革を提案した。
RTI法の重要な特徴の一つは、市民と公務員との交流を促進することです。市民は公的機関から関連情報を求めることで、公務員との接触を確立すると同時に、公衆の監視下にあることを職員に認識させます。RTI法制定以前に施行されていた、植民地時代の名残である1923年公務員秘密法では、このような交流は不可能でした。
その結果、多くの人がRTIを「サンシャイン法」と呼び、政府の活動に光を当てることを意図しています。2009年RTI法は、すべての国民が政府機関からそれぞれの職務に関連する関連情報にアクセスするための法的枠組みを提供します。この考え方は、国民がそうすることで、関係機関が国の法律に基づいて職務を遂行しているかどうかを評価できるようにするというものです。この法律の前文では、この法律を適用することにより、「すべての公的機関の透明性と説明責任が向上し、腐敗が減少し、良好なガバナンスが確立される」と謳っています。
他の多くの法律とは異なり、RTI法はすべての公的機関に対し、市民の情報開示請求に迅速に対応することを義務付けており、不履行の場合は制裁が科せられます。これは、公務員に説明責任を負わせ、国民の声に耳を傾けさせる強力な手段です。これは、民主主義の最も重要な要素である、透明性と説明責任のある統治の確立に向けた一歩でした。この法律は権利を確立すると同時に、市民に政府に説明責任を負わせる責任も課しました。
残念ながら、RTI利用者の怒りは今や「私たちは悲惨な状況に直面しています。RTIリクエストを提出しても、指定職員（DO）はコンプライアンスを気にしないため、対応してくれません。理由の一つは、現在情報コミッショナーが不在であるため、罰金を科したり、部署による措置を勧告したりする可能性がないことをDOが知っているからです。そのため、DOはコンプライアンスを遵守せずに逃げおおせる余裕があります。その結果、委員会に未処理の案件、申請、控訴が山積みになり、解決されないまま市民がRTIリクエストを提出する意欲を失っています。」と指摘しています。
バングラデシュ国内の人権保護のため、国家人権委員会（NHRC）の復活と改革の必要性にも、ここ数日注目が集まっている。約1年間活動を停止している同国の最高人権監督機関であるNHRCが復活・改革されない限り、人権侵害は今後も野放しのままだろうという指摘がある。この点について、イフテカルザマン博士は、NHRCが議長や委員を欠いたまま活動を停止している理由を政府が説明する必要があると正しく指摘し、この状況を当局にとって「恥ずべきこと」だと述べた。さらに、「国民の権利を保障しなければ、国家安全保障は確保できない」と付け加えた。また、議長と委員の任命には明確な資格基準が必要であることも強調された。
持続可能な開発目標のための市民プラットフォームの議長を務める著名な経済学者デバプリヤ・バッタチャリヤ氏も、過去の経験から、国家人権委員会（NHRC）の委員長は誠実で高潔であるだけでなく、権力者に立ち向かう勇気も持たなければならないと指摘した。バッタチャリヤ氏はさらに、「過去の委員会には爪も歯もなかった。そのため、噛み付くことができなかった。私たちは二度とこのような委員会を望んでいない」と付け加えた。
バングラデシュ法律扶助サービストラストの事務局長、サラ・ホサイン弁護士も、以前の委員会は一定の成果を上げたものの、強制失踪や超法規的殺人といった深刻な問題を無視してきたと指摘した。彼女は、人権侵害が増加し、「暴徒による暴力」が頻発する中、新たな委員会の設置が必要だと述べた。
マヌシャー・ジョノ財団のシャヒーン・アナム事務局長も、恐喝が横行する一方で、数百人が保釈なしで投獄されていると指摘した。「しかし、委員会が不在のまま、これらの問題については沈黙が続いている」と彼女は付け加えた。政府自身が深刻な人権侵害に関与すれば、NHRCは効果的に機能できないと付け加えた。
観察結果が慎重に扱われ、共に前進するための断固たる努力がなされることを願うばかりだ。
元大使のムハンマド・ザミール氏は、外交問題、情報への権利、良好な統治を専門とするアナリストです。
muhammadzamir0@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20251013
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/ensuring-accountability-human-rights-1760282923/?date=13-10-2025
関連
