[The Daily Star]国民投票の正確な時期はまだ決まっていないものの、7月の国家憲章に関する国民投票が何らかの形で実施されることはほぼ確実だ。
国民合意委員会は暫定政府に提出した概要の中で、国民投票の問題について2つの代替案を提案した。
最初の選択肢では、国民投票の質問は有権者に「2025年7月の国家憲章（憲法改革）実施命令、およびこの命令の最初のスケジュールに含まれる憲法改革の提案を承認しますか？」と尋ねることになると示唆している。
第二の選択肢は、政府が憲章の提案に基づいて憲法改正草案を作成することです。その場合、国民投票の質問は「2025年7月の国家憲章（憲法改正）実施命令、およびこの命令の第一付則に含まれる憲法改正法案を承認しますか？」となります。
両者の違いは、一方が提案群について言及しているのに対し、もう一方は法案について言及している点です。法案について言及している方には、更なる意味合いがあります。次期国会は、通常の機能に加えて憲法改正審議会としての役割も担う予定ですが、最初の開会から270日以内に審議を完了できない場合、法案は自動的に発効し、憲法に組み込まれます。
提案された2つの問題は、特に同国で過去3回行われた国民投票で提起された問題と比較すると複雑である。
1977 年の最初の国民投票では、「大統領ジアウル・ラーマン少将、BU [ビル・ウッタム] と彼が推進した政策および行動を信頼しますか?」という質問が出された。
1985年に行われた2回目の国民投票では、「フセイン・ムハンマド・エルシャド大統領中将が推進する政策と計画に信頼を寄せますか。また、停止された憲法に従って選挙が実施されるまでエルシャド大統領が引き続き大統領を務めることに同意しますか」という質問が出された。
1991 年の 3 回目の国民投票で、有権者は「大統領は 1991 年憲法（第 12 次修正）法案に同意すべきか」と質問されました。
注目すべきは、憲法問題に直接取り組んだのは 3 回目の国民投票だけである。
しかし現在、両案とも48項目の憲法問題を一括して承認を求めている。これらには、国家の基本原則の再定義、首相と大統領の権力バランスの確立、二院制議会の導入、野党の議席強化といった根本的な問題が含まれている。
その他の重要な提案には、国民全員を「バングラデシュ人」とみなすこと、首相の任期を任期数にかかわらず10年以内に制限すること、首相が党首の地位を兼任することを禁止することなどが含まれている。
このように複数の問題を束ねることで、有権者は、たとえ一部の改革を支持し、他の改革に反対するとしても、法案全体を受け入れるか拒否するかを迫られることになる。したがって、国民投票は、かなり微妙な問題を二者択一へと矮小化することになる。
このように、ある提案には賛成する一方で、他の提案には反対する人々がいる場合、一体どうすればよいのかというジレンマが生じます。例えば、首相の任期制限には賛成するが、二院制議会の導入には反対する人がいます。では、そのような有権者はどのようにして明確な賛成か反対かを判断できるのでしょうか。
さらに、少なくとも4つの左派政党が7月憲章への署名を拒否している。彼らは、たとえ反対意見を表明したとしても、憲法の4つの基本原則、すなわち民主主義、社会主義、世俗主義、そして国家主義を変更することを約束する文書を承認することはできないと主張している。彼らによれば、解放戦争から生まれた当初の4つの基本原則の変更は、彼らのイデオロギーと矛盾する。
1991年の国民投票は、10年にわたる反独裁運動の余波の中で、様々なイデオロギーを持つ政党の支持を得て実施されました。これらの政党は議会制民主主義への回帰を支持し、国民に賛成票を投じるよう呼びかけました。
イデオロギーに関係なく稀に見る統一見解が出た後も、公式統計によれば投票率は35パーセントで、過去2回の国民投票よりも大幅に低かった。
さらに、国民投票の質問の法律的な言葉遣い、改革の範囲の広さ、そしてそれに関する知識の欠如は、有権者の混乱、低い投票率、あるいは誤った情報に基づく選択につながる可能性がある。
今回も、国民投票の時期や上院の構成など、7月の憲章の主要側面をめぐって主要政党の間で大きな意見の対立が続いている。
BNPは国民投票を総選挙と同日に実施することを望んでいる。一方、バングラデシュ・ジャマート・エ・イスラミと国民市民党（NCP）は、総選挙前に実施することを主張している。実際、ジャマートとその同盟勢力は既に街頭に出て、11月に国民投票を実施するよう要求している。
合意形成協議において、ジャマート党や国民会議党（NCP）を含む政党は、既存の300議席からなる下院に加え、上院を創設することで合意した。この提案では、上院は総選挙の得票数に基づく比例代表制（PR）に基づき構成され、下院議員は引き続き従来の小選挙区制で選出される。つまり、各政党に割り当てられる議席数は、総選挙における得票率に比例することになる。しかし、BNPは反対意見を表明し、上院は下院の議席率に基づいて構成されるべきだと主張した。
国民投票の時期――総選挙前か総選挙と同時か――は、主要政党間の争点となっている。いつ実施されるにせよ、少なくともいずれかの陣営が不満を抱くことは間違いない。しかし、それ以上に確実なのは、国民投票で扱われる問題の範囲があまりにも多岐にわたり複雑であるため、ほとんどの人は混乱に陥り、問題を理解している人々でさえも、明確な賛成か反対かの判断を下すのに苦労するだろうということだ。
Bangladesh News/The Daily Star 20251030
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/news-analysis-binary-vote-complex-charter-4022656
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