[Financial Express]南アフリカ共和国のディオン・ジョージ森林・漁業・環境大臣は最近、きれいな空気こそが国際協力の新たなフロンティアであると強調しました。G20が大気質に焦点を当てることは、健康、気候、そして持続可能な成長の確保に向けた重要な一歩となるため、この発言は強調されました。
G20首脳がヨハネスブルグに集結した際、フォーラム史上初めて、クリーンエアが単独の優先課題として議題に取り上げられた。[サミットは11月22日と23日の2日間にわたって開催された。] しかし、現実は厳しい。屋外大気汚染は毎年570万人の命を奪っており、先週発表された報告書はクリーンエアのための国際開発資金の不足を浮き彫りにしている。2023年には世界全体でわずか37億米ドルが支出され、これは援助全体のわずか1%に過ぎず、アフリカに届くのはそのほんの一部に過ぎない。
D・ジョージ氏は、今年のG20環境作業部会の議長を務めています。この文脈において、彼は大気汚染問題を議題に取り上げ、加盟国と国際機関の注目を集める意向を表明しています。2019年に日本が議長国を務めた際には、海洋プラスチック問題が焦点となりました。昨年は、ブラジルのリーダーシップの下、G20は森林への資金援助を優先課題としました。今年は、新たなリーダーシップの下、清浄な空気を吸う権利を、それ相応の緊急性をもって重視することになるでしょう。
どうやらこれはアフリカの地で開催される初のG20議長国となるようです。この危機に立ち向かうには、まさにふさわしい舞台と言えるでしょう。アフリカは、現在、多くの社会経済学者から、地球上で最も急速に都市化が進む大陸として認識されています。そのため、南アフリカの大臣は、アフリカが行う選択は、「今後数十年にわたる健康、気候、そして経済の成果を形作るために、いかに家庭に電力を供給し、人々を移動させ、都市を建設するか」を軸にする必要があると強調しました。「大気汚染の負担は、アフリカ大陸全土における入院、学校の欠席、生産性の低下といった形で既に顕在化しています。世界銀行によると、屋外の大気汚染は、毎年、国内総生産（GDP）の約5%に相当する世界的な経済損失をもたらしています。この現実は、今や世界的な議論を再構築しつつあるようです。」
5月、世界保健機関（WHO）の世界保健総会において、各国政府は世界初の大気質に関する国際目標を採択しました。この目標は、2040年までに大気汚染による死亡者数を削減することを目指しています。これは良い指標となっています。しかし、この目標達成に必要な資金がなければ、こうしたコミットメントは単なる紙上の言葉に終わってしまう危険性があります。
G20の議論では、大気浄化を阻む4つの障壁が特定されたようだ。1つ目は、制度的能力の限界。2つ目は、モニタリングとデータの不足により、政策立案者と国民が信頼できる情報を得られない状況。3つ目は、国境を越えた協力体制の弱さ。4つ目は、問題の規模に比べて資金が不足していること。
クリーンエア基金の最近の報告書は、このようなシナリオを浮き彫りにしています。2023年には、サハラ以南アフリカにおける屋外空気質向上への支援は91%減少し、わずか1,180万米ドルにとどまります。世界全体では、援助のわずか1%がクリーンエアに充てられ、そのうちサハラ以南アフリカに届けられたのはわずか1%です。このようなシナリオを受けて、D・ジョージ氏は「世界の開発資金の1万分の1にも満たない額しか、最も支援を必要とする地域におけるクリーンエア対策を支援していません。これは不公平であるだけでなく、経済的にも近視眼的です。クリーンエア対策は医療費を削減し、生産性を向上させ、より回復力のある経済への移行を支援します」と述べています。
南アフリカ自身の経験は、何が可能かを示しているように思われます。南アジアの私たちは、彼らの積極的な関与から学ぶことができるでしょう。
彼らは、国家大気質枠組み（国家大気質フレームワーク）と国家環境管理法（国家環境管理法）を通じて、大気質モニタリングにおける説明責任と透明性の基盤を構築しました。また、国と地方自治体間の連携を強化し、ハイフェルト・ヴァール・トライアングル地域に的を絞った介入策を導入し、地域社会がリアルタイムのデータにアクセスできるよう大気質モニタリングネットワークを拡大しました。これらの措置は、よりクリーンな交通、再生可能エネルギー、そして廃棄物管理の改善への投資を促す、より広範な「公正なエネルギー移行（公正なエネルギー移行）」によって支えられています。
このようなシナリオは、この方向への進展には政治的意思と予測可能な資金の両方が必要であることを明確に示しています。国内対策だけでは不十分です。国際金融機関や開発銀行も、気候変動対策と開発ポートフォリオの中に大気浄化の目標を組み込む必要があります。
一部の環境アナリストは、大気質は慎重に測定する必要があると指摘しています。G20諸国も、正確なデータ測定の重要性を強調しています。
この観点から、低所得国における信頼性の高い大気質監視ネットワークの拡大は、国際社会が行える最も賢明な投資の一つとなるでしょう。こうした措置は、あらゆるレベルの意思決定者の権限強化に役立つだけでなく、クリーン技術のイノベーションを支援し、必要な説明責任を強化することにもつながります。
実際には、これは大気浄化の目標を開発資金の中心に据え、汚染レベルは高いが資金がほとんどないアフリカや南アジアなど取り残された地域を優先することを意味する。
発展途上国は、きれいな空気は単なる付随的な問題ではないことを理解する必要があります。気候変動対策、健康目標、そして持続可能な成長の達成にとって、空気は中心的な役割を果たします。この点に関する科学的知見は明確です。人間の健康を害する汚染物質は、地球温暖化にも影響を与えていることを忘れてはなりません。これらを同時に解決することで、より迅速かつ費用対効果の高い成果が得られます。
そのため、D・ジョージ氏は、「きれいな空気が地球規模の移行における成功の尺度となるよう、政府、開発パートナー、そして民間セクターが一体となって取り組むこと」を呼びかけました。「きれいな空気を吸う権利は普遍的なものです。それを実現するには、公平性、コミットメント、そして野心に見合った資金が必要です。」
国連環境計画アフリカ地域気候変動プログラムコーディネーターのリチャード・ムナン博士と、国際環境法開発財団（FIELD）事務局長のジョイ・ヒヴァリネン氏も、アフリカと気候変動に関する重要な見解を述べました。彼らは、気候変動予測が気候ストレスにさらされているアフリカ大陸にとって非常に暗い未来を示していることを強調するだけでなく、必要な適応策への資金提供を世界的な課題として位置づけるべきだと強調しました。
彼らは、2011年のアフリカの角と2012年のサヘル地域での深刻な干ばつがアフリカの脆弱性を浮き彫りにしたことを、アフリカが改めて認識すべきだと訴えました。また、アフリカの温暖化は世界平均の年間平均を上回り、今後100年間で平均3～4度上昇すると予測されているため、人々と開発への脅威がさらに悪化する可能性があると指摘しました。
このような大陸規模の変化は、数百万人の生活に影響を与え、数千人が恒久的な移住を余儀なくされる可能性があります。農業の損失も予測されており、GDPの2～7%の減少につながる可能性があります。2050年までに、トウモロコシ、米、小麦の平均収穫量はそれぞれ最大5%、14%、22%減少すると予想されています。これらの厳しい統計は、この大陸にとって何が危機に瀕しているかに対する認識が高まっていることを示しています。
環境アナリストは最近、アフリカが潜在的に壊滅的な気候変動の影響を回避する機会を得るために解決すべき主要な課題として、より大規模な適応努力が挙げられ、アフリカおよび世界中の様々なステークホルダーによる財政的・政治的支援が必要であると指摘しています。先進国による長期的な気候変動対策資金は、説明責任と透明性が確保されるべきであるだけでなく、最も脆弱な開発途上国に優先的に配分されるべきです。
アフリカの環境アナリストの大半が、食料安全保障の強化と気候変動への適応に向けた第一歩として、生態系に基づく適応アプローチを支持していることは明らかです。必要とされる生態系に基づく実践や技術の多くは、アフリカ大陸やその他の地域で既に活用されているようです。例えばウガンダでは、アグロフォレストリーと保全農業を推進するプロジェクトにより、土壌の肥沃度が向上し、収穫量が増加しました。その結果、農地整備にかかる時間とコストが削減され、畜産などへの多様化に多くの時間を費やせるようになりました。
このプロジェクトは、農薬使用量の削減と生物多様性の向上にもつながりました。推定7万5000人がこのプロジェクトの恩恵を受けました。生態系を活用し、短期・中期的に世帯の投資を促進するため、約3万1000本の苗木が植えられました。唐辛子（カプシカム・アヌム）の生産促進により、貧困世帯は現在、閑散期には週約60米ドル、繁忙期には週約240米ドルの収入を得ています。農業活動から余剰収入を得られるようになったことで、これらの世帯の食料安全保障は劇的に向上しました。また、効率性の向上と、より優れたアグロフォレストリーの実践促進にもつながりました。
気候変動の課題に効果的に対処するには、すべての国が途方もない規模の妥協を強いられる必要がある。アフリカ大陸全域のコミュニティは、既存の生態系を活性化することで、気候変動へのレジリエンス（回復力）を既に構築している。こうした個別の成功事例を拡大し、例外ではなく規範とすることで、アフリカ大陸だけでなく南アジア全体にとってより良い道筋が見えてくるだろう。
衛星画像解析と人工知能（AI）の進歩により、危険、露出、脆弱性をより効果的にマッピングすることが可能になり、誰や何がリスクにさらされているかについて、よりタイムリーかつ明確な洞察が得られるようになり、レジリエンスと災害への備えへのより的を絞った投資を導くことができます。これらの進歩を活用することは、レジリエンスの構築に不可欠であり、アフリカだけでなくアジア太平洋地域においても、人々の生命と生活を守るために不可欠です。
元大使のムハンマド・ザミール氏は、外交問題、情報公開法、グッドガバナンスを専門とするアナリストです。muhammadzamir0@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20251124
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/south-africa-pushes-climate-issues-in-g20-1763917738/?date=24-11-2025
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