[The Daily Star]「かつてここに川があった」。ベンガル・デルタ全域で、この嘆きは忘れがたいほどに広く聞かれるようになり、環境面だけでなく政治面でも大きな変革の兆しとなっています。バングラデシュにとって、水は単なる資源ではありません。生態系の回復力にとって不可欠な脈動であり、人間の脆弱性を決定づける主要な要因です。しかし、南アジアの極めて重要な地政学的状況において、私たちの河川は生命線から水力による強制の道具へと、ますます作り変えられつつあります。2024年7月の革命の余波と、迫りくる2026年のガンジス川水資源共有条約の失効という歴史的な岐路に立つ今、私たちは水の安全保障という全体像に取り組むべき時です。下流への屈服という過去の遺産を乗り越え、河川を生態学的コモンズとして認識することに根ざした、水の正義の未来へと向かわなければなりません。
2024年7月にバングラデシュで発生した蜂起は、単に政権を転覆させたにとどまらず、16年間にわたりインドの水力強制的慣行を可能にしてきた政治基盤を根本的に変えてしまった。インドに支援された前政権下では、バングラデシュはしばしば従属的な姿勢を取り、国内の政治的正統性を実質的にインドの外交的後援と交換していた。この政治的妥協は、指導部が条約違反や上流の単独行動への対処を避け、より広範な二国間関係を維持するという危険なフィードバックループを生み出した。この革命は、こうした下流への屈服のパターンに、考えられる限りの断絶を象徴するものだった。民衆蜂起は、多くの人が帝国による国内主権の支配と見なしていたものに対する根深い憤りに駆り立てられており、水はしばしばその支配の主要な手段として機能していた。今日、若者運動や市民社会からは、私たちの水管理を脱植民地化し、私たちの生存を犠牲にして上流の河川沿岸者の利益を長らく常態化してきた植民地主義の論理に挑戦することを求める声が高まっています。
この新たな時代を生き抜くためには、私が「水力強制」と呼んでいるもの、すなわち水力覇権の戦略的進化形を理解しなければならない。水力覇権とは、沿岸国が水資源の目的を達成するために権力を行使する一般的な支配状態を指すのに対し、水力強制は、短期的および長期的な政治目的のために水資源管理を積極的に武器化することである。これは、上流国が下流国に直接的または間接的な圧力をかけて従わせようとする、空間的および地政学的支配をエスカレートさせるメカニズムとして機能する。インドとバングラデシュの事例において、この権力は、政治的植民地化の一形態に相当する、3つの異なるが重複する戦略を通じて行使されている。
その第一は物質的な水資源支配であり、これは大規模なインフラ整備を通じて水資源を物理的に支配し、デルタ地帯の水社会領域を再構築するものである。ファラッカ堰堤は、この物質的支配の最も強力かつ永続的な象徴である。1975年にバングラデシュとの意味ある協議や同意なしに建設されたこの堰堤は、乾季の水の流れを一方的に迂回させている。このインフラは、単に航行を可能にするための技術的な解決策ではなく、水資源の不安定さを国民意識に根付かせる、永続的な支配手段である。インドはガンジス川の流れを物理的に変更することで、その地理的優位性を利用して下流デルタ地帯に水不足の現実を押し付け、事実上、自国の利益に合致するように地域の社会・生態系の地図を書き換えている。
第二の側面は、制度的な水力による強制であり、これは手続き上の操作、交渉力、そして制度的な時間稼ぎとも言えるものを通じて機能します。ティスタ川をめぐる長期にわたる膠着状態は、この戦略の明確な例です。2011年には合意がほぼ成立したものの、西ベンガル州政府によって10年以上も阻止されてきました。この地方自治体による拒否権行使により、インド連邦政府は外交的失敗の責任を回避しつつ、暗黙のうちに未解決の問題を有利な材料として利用しています。この作り出された不足は、意図的な戦略的遅延であり、そこでは決断力の欠如と沈黙が構造的権力の手段として武器化されています。バングラデシュを永続的な交渉と脆弱な状態に保つことで、インドはバングラデシュに対し、より広範な戦略的連携を迫る有利な立場を維持しています。
3つ目の柱は、水資源ナショナリズムと外交シグナル伝達を利用して主権と発展の物語を形成する、観念的な水力強制である。水は強力なナショナリズム的な意味合いを帯びており、天然資源から一方的な採取を正当化する国民的アイデンティティの象徴へと変容させている。インドは上流計画を国家の発展に不可欠なものと位置付け、下流の主張を自国の主権的特権に対する妨害と特徴づけることが多い。この観念的な支配は公然とした外交圧力にまで及んでいる。例えば、最近の報道によると、インドの政治家は、バングラデシュの外交政策がインドの利益と異なる場合、1996年のガンジス川条約を見直す可能性があると示唆している。こうした発言は、重要な水へのアクセスと外交政策の遵守を明確に結び付け、水を抑止力として利用することで、バングラデシュが戦略的自治を追求したり、他の地域大国とのより緊密な関係を築こうとしたりすることを阻止している。
こうした強制的な慣行の結果は抽象的な理論ではなく、バングラデシュの何百万人もの人々に蔓延する不安定な状況の現実です。ガンジス川の流路変更は沿岸地域への深刻な塩害を引き起こし、農地を壊滅させ、飲料水源を脅かしています。この生態系の劣化は、世界最大のマングローブ林であり、気候変動によるサイクロンに対する主要な防御拠点であるスンダルバンスを直接脅かしています。北部では、ティスタ川からの流量が予測できないため、漁業と農業における伝統的な生計が崩壊しています。これらの混乱は国内移住と強制退去を招き、農村コミュニティは先祖代々の土地を放棄し、都市のスラム街での不安定な生活を送ることを余儀なくされています。この強制退去は構造的暴力の一形態であり、水に対する覇権的な支配が国の社会構造の再構築を促進しています。
この構造的な不平等は、気候変動という脅威の乗数によって限界点に達しつつあります。私たちは、前例のない水資源変動の時代に突入しており、ヒマラヤの氷河は2100年までに最大40%減少すると予測されています。バングラデシュにとって、これはモンスーン期の壊滅的な洪水に続き、乾期には深刻な水不足に見舞われる未来を意味します。私たちの既存の協定、特に1996年のガンジス川条約は、この不安定さへの対応が悲惨なほど不十分です。この条約は、水を、共有され相互に繋がった生態系としてではなく、過去のデータに基づいて定量化・配分されるべき、分割可能な商品として扱っています。気候変動への適応のための柔軟なメカニズム、強制力のある環境フローレジーム、共同データ共有プラットフォームが欠如しています。条約の2026年の期限が近づくにつれ、静的な協定はもはや協力の手段ではなく、気候変動に苦しむ世界において、それは新たな制御メカニズムとなることを認識しなければなりません。
水正義をゼロサムゲームと捉えるのは誤りである。なぜなら、戦略的な観点から見ると、水資源への強制はインドにとって自滅的であるからだ。水不足に苦しみ、生態系が脆弱なバングラデシュは、地域不安定化の源泉となっている。環境悪化の連鎖的影響は、大量移民、国家の脆弱性、経済ショックなど、国境を越えるものである。さらに、中国がブラマプトラ川上流域で積極的にダムを建設することで、インド自身が上流域の支配に対して脆弱になるような階層構造が生まれており、地域の力関係は変化しつつある。インドが下流域の隣国に対して強制的な姿勢を取り続けるならば、中国の単独行動主義に対抗する際の自国の道徳的・法的立場は弱まることになる。真の地域安定には、強制的な前例ではなく、協力的な前例が必要である。
水の流れという当面の懸念を超えて、インドとバングラデシュの関係の健全性は、エネルギー、貿易、運輸分野全体にわたるより広範な地域の繁栄の基盤となります。バングラデシュはインド北東部諸州と本土を結ぶ重要な輸送・積み替え施設を提供しており、インドはインド経済を支える電力と消費財の主要な供給源です。これらの分野は深く相互依存していますが、水力発電の強制によって生じる不信感によって、この相互依存は悪化しています。水が外交上の手段として利用されると、不確実性の雰囲気が生まれ、地域の連結性とエネルギー網への長期的な投資を阻害します。例えば、ネパールとブータンの水力発電がインドを経由してバングラデシュに流れる、シームレスな南アジア電力プールの構想は、参加国が水資源をめぐる政治的紛争に巻き込まれたままでは実現できません。安定した隣国関係は贅沢品ではなく、流域全体で何百万人もの人々を貧困から救い出す可能性のある経済統合の前提条件です。
前進するには、国境を越えた水域の統治方法における根本的な構造的変革が必要です。狭隘で秘密主義的な二国間交渉から脱却し、包括的な流域全体の統治へと移行しなければなりません。これは、ネパール、ブータン、インド、中国を含むすべての流域国を、私たちが共有する河川システムの包括的な計画策定に関与させることを意味します。バングラデシュが2025年6月に国連ECE水条約に加盟することは、この戦略的転換における重要な第一歩であり、私たちの主張を公平かつ合理的な利用という国際法規範に根付かせるものです。この多国間の転換は、一方的な行動に異議を唱え、二国間主義では決して不可能だった方法で下流域の権利を主張するための規範的基盤を提供します。
変革的なガバナンスには、執行可能な生態学的セーフガードの確立も不可欠です。将来の条約は、水の本質的な価値を認識し、河川の健全性とデルタ地帯の生物多様性を守るための法的拘束力のある最低限の環境流量規制を盛り込む必要があります。これらのセーフガードに加え、抜本的なデータ透明性も要求しなければなりません。現状の情報の非対称性は強制の道具となっており、水文データと気候データの義務的かつリアルタイムな共有を強く求めなければなりません。これは、信頼関係の構築、早期警戒システムの構築、そして気候の不確実性という時代における協調的な管理の確保の基盤となります。最も重要なのは、水に関する議論を、外交的譲歩から基本的人権へと転換することです。基本的なニーズ、生計、そして生態系の維持のための水へのアクセスは、譲歩の余地のないものでなければなりません。
2026年に期限を迎えるガンジス川条約は、私たちにとって最も重要な戦略的転換点です。河川が枯渇していく中で、上流の善意をただ待つ余裕はありません。この機会を捉え、植民地時代の搾取と支配の論理からの脱却、つまり認識論的な転換を求めなければなりません。ベンガル・デルタの河川は、競争的な搾取ではなく、共同体による管理を必要とする生態学的コモンズであり、共有の遺産です。下流のコミュニティの声を重視し、生態学的正義と生態学的コモンズの原則に基づいたガバナンスを構築することで、私たちは共有の河川を地域の力の源泉へと変えることができるのです。
バングラデシュのようなデルタ地帯の国にとって、水の正義の実現は単なる外交政策の目標ではなく、私たちの生存にとって絶対的な前提条件です。持続可能な水資源管理は、下流域の住民の政治的従属の上に成り立つものではありません。南アジアの安定と繁栄を確保するためには、共有する河川が権力の不均衡と永続的な紛争の強力な象徴であり続けるのではなく、真の協力と回復力を育む未来へと向かわなければなりません。水に対する私たちのアプローチを根本的に変え、共同流域管理の原則を受け入れることによってのみ、未来の世代のためにデルタ地帯の生命線を守ることができるのです。公平な水の未来こそが、私たちの人々が切実に望んでいる地域平和と人間の安全保障への唯一の道なのです。
ファルハナ・スルタナ博士は、米国シラキュース大学マクスウェル市民・公共政策大学院の地理学・環境学教授です。彼女の研究は、水資源管理、気候正義、国際開発の交差点に焦点を当てており、特に南アジアに焦点を当てています。ッウウ.ファーハナスルタナ.コム
Bangladesh News/The Daily Star 20260103
https://www.thedailystar.net/slow-reads/big-picture/news/hydro-coercion-water-justice-4071606
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