[The Daily Star]バングラデシュにおける災害管理の現状は、大きな進歩と継続的な課題の両方を反映している。政府は、災害管理法（2012年）および国家災害管理計画（2021～2025年）に基づき、国レベルおよび地方レベルにおける準備、早期警報、緊急対応、復旧システムを強化するための法的および戦略的枠組みを強化してきた。災害管理・救援省、国連機関、NGO、その他の関係者を結集し、対応と計画策定を効率化する人道調整タスクチームなどのメカニズムを通じて、組織間の調整が改善された。サイクロン対策プログラムや地域災害委員会といったコミュニティベースのアプローチは、特に沿岸部や農村部において、早期警報を人命救助活動に結びつける上で中心的な役割を果たしている。バングラデシュ気象局や洪水予測システムの強化といった予測および災害監視への投資もまた、事前対策を強化している。こうした進歩にもかかわらず、資源の制限、インフラの回復力、気候変動の影響、地方レベルでの能力格差といった課題は依然として残っており、長期的な回復力を構築するためには、継続的な政策実施、地域社会の関与、国際協力が必要であることが強調されています。
備えの仕組みについて地元住民に相談すべきという根拠や必要性はほとんどない。自然災害や複合災害への対処において、地元の専門知識や知恵を無視する傾向は、反撃能力を強化するどころか、むしろ問題を生み出している。この地に住む人々は愚かな人々ではない。
カナだけが天候や農作物の収穫量を予測する能力を持っていたわけではありません。実際、災害の多いこのデルタ地帯に住む人々は、豊かな先住民の知識と自然に基づいた解決策で知られています。この知識と知恵は数千年かけて培われてきました。彼らは豊富な水と共に生き、水不足の時には生命を守る方法を知っています。先住民の知識を駆使して、彼らはサイクロンや不安定な気象条件（気候の変化）に対処しています。高床式住居、水上庭園、適切な種子を選び適切な場所に保管するといった伝統的な慣習は、レジリエンス（回復力）の基盤を築きました。民間伝承の知恵は、たとえ正式な支援が遅れた場合でも、コミュニティのレジリエンスを構築するのに役立っています。世代を超えて受け継がれてきたこの地域の知恵には、地域の生態系を理解し、独自のサバイバル技術を開発することが含まれており、頻発する自然災害への適応力を高めています。
中世ベンガル（西暦9～12世紀）の伝説的な詩人、哲学者、占星術師であるカーナ（またはコーナ）は、洞察に満ちた連句『カーナル・バチャン』で有名です。この連句は、農業、健康、日常生活に関する実践的な助言を、ベンガルの農村の知恵と民間伝承に深く根ざしており、占星術師ミヒルと関連した伝説も存在します。彼女はベンガル文化の重要人物であり、天候や作物の収穫量を予言する予言的な正確さで知られ、彼女の格言（バチャン）は今日でも農民に受け継がれています。
災害の規模を迅速に評価し、政府の対応能力のギャップに対処するには、正確な情報を確保するために災害管理局との協力が不可欠である。ファイル写真：STAR
植民地化という侵略によって、私たちは地域の文化、知恵、そして先住民の知識を損ない始めました。私たちは、回復力という黄金の遺産を軽視し、人々のニーズも忘れ去りました。むしろ、過去の支配者たちが築いた基盤の上に築き上げているのです。ここでは、私たちの災害管理手段のいくつかを検証し、それらが国と人々にとってどれほど役立っているか、どれほど反撃しているのか、あるいはより脆弱な状況を作り出しているのかを検証します。まず、サイクロン警報システムについてお話ししましょう。港と船舶は、土地の人々よりも支配者にとってはるかに重要でした。1947年の分離独立と1971年の独立後も、私たちのサイクロン信号は、主に港と外洋船舶に対して、嵐の強さ、その可能性のある方向、そして差し迫った危険のレベルを示すために発せられています。
サイクロンには11のシグナルがあります。
• 遠距離注意信号：1、2、3（突風または嵐の予報）。
• 地域警戒信号: 4 (嵐が近づいていますが、危険はまだ深刻ではありません)。
• 危険信号：5、6、7（嵐が港に近づいているか、港に向かって移動しています）。
• 大危険信号: 8、9、10 (激しいまたは非常に激しい嵐が近づいています。最終かつ最高レベルの警告)。
• 通信障害信号: 11 (通信が中断されました。現地の判断に基づいて措置を講じる必要があります)。
全ての危険信号（5、6、7）は風速62〜88クム/フを指し、大危険信号（8、9、10）は風速89クム/フ以上の場合を指します。より明確に言うと、信号5は暴風雨が港の左側から通り過ぎることを意味し、信号6は暴風雨が港の右側から通り過ぎることを意味し、信号7は暴風雨が港の真上または非常に近くを通過することを意味します。水上船舶の操縦者（サランまたは船長）はそれを簡単に解釈し、必要な措置を講じることができます。しかし、一般の人々は、なぜ信号5、6、7が同じ風速を指すのかという背景を理解するのが困難です。そのため、信号が突然5から8に変わると、混乱して途方に暮れてしまいます。大危険信号についても同様です。
フィリピンは我が国の11の信号とは対照的に、サイクロン（フィリピンは我が国よりも多くのサイクロンに遭遇している）をわずか5つの信号で管理していました。信号の数が多いほど、全体的な風の強さが増し、警報の到達までの時間が短くなるためです。私たちは皆これを承知していますが、それでも植民地支配者たちが導入した方法に固執しています。
インド分割後、私たちの開発・脆弱性軽減プロジェクトの多くも、資金を貸し付けた機関によって規定されました。その中でも、ここでは2つの取り組みについてお話ししたいと思います。
a) 干拓地と環状堤防の導入
b) マラリア撲滅プログラムの導入
干拓地と環状堤防の導入
沿岸地域での潮汐洪水の防止、塩分濃度の抑制、そして一年を通しての農作物栽培を可能にするという名目で、国際開発パートナーからの技術・財政支援を受け、沿岸堤防計画（CEP、1960年代から1970年代）の下、干拓地と環状堤防が導入されました。これらの構造物は、広大な低地を土手と水門で囲むものでした。当初は、この介入によって農業生産量が増加し、生活の安定が確保されましたが、時が経つにつれて逆効果となり、自然と生活に取り返しのつかない損害をもたらしました。
サイクロン避難勧告。写真: プラビール・ダス
しかし、時が経つにつれ、特に1980年代以降、南西部は深刻な浸水に見舞われるようになりました。広大な地域が数ヶ月、あるいは数年にわたって浸水に見舞われ、農作物、インフラ、そして集落に被害を与えました。浸水は、いくつかの相互に関連した要因によって発生しました。
天然堆積物の破壊
堤防は潮流が氾濫原に流れ込むのを防ぎ、干拓地内の自然堆積を阻害しました。一方で、河床には堆積物が堆積し続け、河川は浅くなっていきました。
河川排水能力の低下
堆積した川床はモンスーンの降雨を効果的に排水する能力を失い、干拓地内の水が長期間停滞することになった。
故障した水門
水門の不適切なメンテナンス、土砂の堆積、不適切な管理により、余剰水を排出する効果が低下しました。
地盤沈下
閉鎖性干拓地では徐々に地盤沈下が進み、周囲の河川水位よりも低くなり、排水路の渋滞がさらに悪化しました。特定のがんのリスク増加、ホルモンおよび内分泌系の異常、生殖および発達に関する健康問題などが挙げられます。
社会環境への影響
水浸しの危機により次のような事態が発生しました。
• 農地と生計の喪失
• 貧困と強制移住の増加
• 道路、住宅、公共施設への被害
• 長期的な生態系の劣化
この地域のコミュニティは、長引く浸水により慢性的な困難に直面していた。
公衆の反応と適応策
浸水被害への対応として、地域社会は1990年代以降、潮汐河川管理（TRM）の取り組みを開始しました。TRMとは、堤防を一時的に開放し、特定の氾濫原に潮汐水と堆積物を流入させることで、地盤面を上昇させ、河川の水深を回復させるものです。その後、政府はTRMを部分的な緩和戦略として採用しました。
バングラデシュ南西部における干拓地と環状堤防の導入は、当初は洪水防御と農業拡大という目的を達成しました。しかし、慢性的な湛水という予期せぬ結果が、変化に富むデルタ地帯における硬直的な構造的介入の限界を浮き彫りにしました。この経験は、洪水制御、堆積物の動態、そして地域社会の参加のバランスをとる、適応型で生態系に基づいた水管理アプローチの必要性を浮き彫りにしています。
マラリア根絶プログラム
20世紀半ば、分割前のベンガル地方、特に農村部や森林地帯において、マラリアは大きな公衆衛生上の脅威でした。感染率の高さは、病気の蔓延、生産性の低下、そして深刻な死亡率の増加を引き起こしました。これに対し、当時の東パキスタン（現在のバングラデシュ）は、当時推進されていた世界的なマラリア根絶活動に沿って、DDT（ジクロロジフェニルトリクロロエタン）散布を主要な媒介生物防除戦略として採用しました。
DDT散布の導入
DDT散布は、国際機関の支援を受けた世界マラリア根絶計画の一環として、1950年代に導入されました。屋内残留散布は、マラリア媒介性ハマダラカ（ハマダラカ属）を標的とし、伝染を阻止することを目的としていました。この対策は当初非常に効果的であることが証明され、マラリアの発生率と死亡率を劇的に減少させ、公衆衛生上の大きな成果をもたらしました。
DDT の使用により次のような結果が生じました。
a) 蚊の個体数の急激な減少
b) マラリア症例の大幅な減少
c) 公衆衛生の成果と経済生産性の向上
当時、DDTは費用対効果が高く、媒介動物の駆除に強力な解決策と考えられていました。しかし、DDTの広範囲かつ長期的な使用は、時が経つにつれて、深刻な予期せぬ結果をもたらしました。
有益な昆虫の破壊
DDTは広範囲に作用する殺虫剤です。蚊だけでなく、花粉媒介昆虫や害虫の天敵などの益虫も殺し、生態系のバランスを崩しました。
環境残留性と生物蓄積
DDTは容易に分解されません。土壌、水、そして食物連鎖に蓄積され、魚、鳥、家畜、そして最終的には人間にも影響を与えます。
農薬依存症の発症
蚊の個体群がDDT耐性を獲得するにつれ、より高用量の殺虫剤や代替の化学殺虫剤が必要になりました。その結果、公衆衛生と農業の両面で化学害虫防除への依存が高まり、国は殺虫剤依存に陥りました。
人間の健康への影響
科学的研究では、DDT への長期曝露は次のようなことと関連付けられています。
DDT はがんの唯一の原因ではありませんが、その広範囲かつ無制限な使用により、人口レベルでの発がん性物質や毒性物質への曝露が増加し、長期的な健康リスクが高まりました。
政策転換と禁止
1970年代から1980年代にかけて、DDTの有害作用に関する世界的な証拠が蓄積され、バングラデシュを含む多くの国でDDTの使用が制限され、最終的には禁止されました。マラリア対策戦略は徐々に変化しましたが、その時点では状況を逆転させるには遅すぎました。マラリア対策として、私たちは現在、a) 総合的ベクター管理（IVM）、b) 殺虫剤処理された蚊帳の使用、c) 環境管理と監視に取り組んでいます。
この経験は、公衆衛生上の重要な教訓を強調している。疾病管理戦略は、目先の利益と長期的な生態系および人間の健康への影響とのバランスを取らなければならない。
「裏目に出た」例は他にも数多くあります。実際には、いわゆる「意図せぬ影響」が、一見有益な取り組みの意図された効果を覆い隠してしまうのです。バングラデシュは、別の公衆衛生危機に対処するため、安全な飲料水を確保する手段として、手押し式チューブウェルの利用を推進しました。この取り組みは国際機関や開発パートナーから強く支持され、1970年代から大規模に実施されました。しかし、1990年代になると、深刻な意図せぬ結果が浮上しました。科学的調査により、バングラデシュの多くの地域の地下水に、安全基準を超えるレベルの天然ヒ素が含まれていることが明らかになったのです。ヒ素に汚染された水を長期にわたって摂取したことで、ヒ素中毒による慢性疾患であるヒ素中毒が蔓延しました。
塩のヨウ素化の物語
甲状腺腫の進行を止めるため、私たちは甲状腺機能亢進症の患者を忘れ、全員に「ヨウ素添加塩」という包括的な解決策を採用しました。ヨウ素はそのような人々にとって毒以外の何物でもありません。1989年、バングラデシュはヨウ素欠乏症予防法を制定し、すべての食用塩へのヨウ素添加を義務付けました。このプログラムは、1990年代初頭に「ユニバーサル・ソルト・ヨード化（USI）」の枠組みの下で実施されました。ヨウ素補給の媒体として塩が選ばれたのは、塩は広く消費されており、手頃な価格で、味や品質を変えずに強化しやすいためです。
いくつかの肯定的な成果に加え、特定の甲状腺疾患の検出数と有病率の増加も観察されています。議論の余地はありますが、この「意図しない」変化は食塩へのヨウ素添加の失敗を示すものではなく、ヨウ素摂取量の変化に関連する複雑な生理学的・疫学的要因を反映していると言えるでしょう。これはまた、資金提供者の助言に、意図的あるいは意図せぬ形で生命と生活に及ぼす可能性のある影響について疑問を呈したり分析したりすることなく従うという私たちの考え方を反映しています。
高コストサイクロンシェルターの導入：メガプロジェクト症候群
政府のプロジェクト予算によると、バングラデシュは沿岸部レジリエンス強化プログラムの一環として、総額約63億6,090万タカをかけて3階建て多目的サイクロンシェルターを建設している。つまり、シェルター1棟あたり平均約7億タカ（63億6,090万タカ÷シェルター90棟＝約7億7,000万タカ）の費用がかかるが、実際の費用は立地や設備によって異なる。サイクロンシェルター1棟の建設に必要な資金を使用すれば、サイクロン耐性住宅を35～40棟建設することができ、災害時に危険な状況下でシェルターまで移動することなく、より多くの人々を収容できる。アクションエイドは、BUETの専門家およびBRACと協議の上、すでにこうした住宅の試験運用に成功している。もう一つの代替案は、サイクロン時に人々や家畜を収容できる、ケラまたはムジブケラとしても知られる高床式の土台を増やすことである。こうした代替施設への投資は、地域住民が自ら建設・管理できる体制を整えることで、沿岸地域における就労機会の創出にもつながります。政府は新たな「ムジブ・ケラ」の建設に積極的に取り組んでいますが、サイクロンによる地滑り被害を受けないよう、ケラの維持管理も重要です。
洪水・サイクロン防護堤防の建設と維持管理においても、成功事例があります。ラクシュミプール（チャール・アレクサンダー）堤防とボーラ（チャール・ファッション）堤防は1992年以来、脆弱なコミュニティを今もなお守っています。一方、他の高額な費用をかけた堤防は、本来の性能を発揮することができませんでした。この成功の裏には、策略や欺瞞は一切ありません。どちらのケースも、脆弱な地域に住む社会的弱者への協議がプロジェクト開始当初から行われました。彼らは堤防建設に携わり、堤防の所有権も与えられました。その見返りとして、彼らは自らの意志で、時には命を危険にさらしながらも、堤防を守りました。
バングラデシュの災害管理をより住民に配慮し、対応力を高めるためには、トップダウン型のシステムではなく、コミュニティ中心の包括的なアプローチをより重視する必要があります。地域住民、特に女性、障害者、高齢者、少数民族、都市部の貧困層が、リスク評価、計画策定、意思決定に積極的に関与し、警報、避難所、救援活動が真のニーズと社会の現実を反映するようにする必要があります。早期警報メッセージは、ラストマイルまで確実に届くよう、簡素化、地域化され、信頼できるチャネルと現地語を通じて発信されなければなりません。十分な資源、訓練された人材、意思決定権限を備えた地方自治体の機関を強化することで、迅速な対応と説明責任を大幅に向上させることができます。災害時の避難所と復旧プログラムは、緊急時の生存だけでなく、尊厳、プライバシー、生計、そして長期的な回復力を優先すべきです。最後に、透明性の高いデータ共有、被災コミュニティからのフィードバック メカニズム、政府、NGO、コミュニティ グループ間の連携強化により、災害管理システムが迅速かつ公平に、そしてサービス提供対象となる人々に共感を持って対応できるようになります。
ガウヘル・ナイエム・ワラ 災害管理専門家、バングラデシュ災害対策フォーラム創設者兼議長。連絡先はwahragawher@gmail.com。
Bangladesh News/The Daily Star 20260125
https://www.thedailystar.net/news/our-disasters-their-management-need-break-the-chain-complacency-and-not-questioning-4089661
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