[Financial Express]2025年4月2日、米国大統領は「米国の大規模かつ慢性的な年間貿易赤字の一因となっている貿易慣行を是正するための相互関税による輸入規制」と題する大統領令を発令した。この大統領令により、大統領は、慢性的な米国の貿易赤字が国家安全保障と経済に及ぼす脅威を理由に、国際緊急経済権限法（IEEPA）に基づき国家非常事態を宣言した。
この命令は、2025年4月5日からすべての国からの輸入品に10％の追加関税を課すものであり、57か国には11％から49％の範囲で国別の相互関税が課された。2024年には米国が世界の輸入の約14％を占めていたため、多くの輸出国はこれらの関税の影響を緩和するために米国との貿易協定の交渉を迅速に進めた。
報道によると、ドナルド・トランプ政権は欧州連合や日本を含む複数の国と互恵貿易協定を締結したが、これらの協定の多くは公表されていない。2026年3月13日現在、米国通商代表部はウェブサイトに、アジア5カ国、南米4カ国を含む9カ国との互恵貿易協定（ART）を掲載している。
表1に示された統計からもわかるように、チャイニーズタイペイは米国市場への依存度が最も高く、輸出総額の96％が米国向けとなっている。次いでカンボジア、グアテマラ、エルサルバドルが続く。
9か国が署名したART（石油・ガス貿易協定）を検証すると、米国は参加国すべてにほぼ標準的なテキストを提供していたことがわかる。協定は一般的に6つの章と、具体的な約束事項と譲歩スケジュールを定めた付属文書から構成されている。これらには以下が含まれる。
第1節 関税及び割当
第2節 非関税障壁及び関連事項
第3章 デジタル貿易とテクノロジー
第4章 経済安全保障および国家安全保障
第5項 商業上の考慮事項と機会
第6条 実施、執行及び最終規定
各協定の条項において各国が負う約束には、顕著な類似点が見られる。一部の国は特定の分野で比較的柔軟な約束を採用したが、他の国はより広範かつ高度な義務を負った。対照的に、米国は主に2025年4月2日の大統領令に基づいて課された相互関税の削減を約束した。
しかしながら、本稿の目的は、各国が負う義務のレベルを評価することではなく、協定が世界貿易機関（WTO）の規則および相互主義の原則と整合しているかどうかを検証することにある。この評価は、バングラデシュが署名したARTの条項の検討に基づいている。
1947年以来、国際貿易は関税及び貿易に関する一般協定によって規制されており、この協定は世界貿易機関（WTO）設立に関するマラケシュ協定によってさらに強化された。
米国政権が課した相互関税が、加盟国がすべてのWTO加盟国からの輸入品に同一の関税措置を適用することを求める最恵国待遇（MFN）というWTOの中核原則と矛盾していることは疑いの余地がない。相互関税は、米国の拘束関税約束も上回っている。米国の平均拘束関税率は3.4%であるのに対し、2024年の平均適用MFN関税率は3.3%であった。相互関税の導入により、平均適用関税率は実質的に少なくとも10パーセントポイント上昇し、拘束関税率を大幅に上回る13.3%超となった。こうした措置は、関税及び貿易に関する一般協定（GATT）の第19条または第20条の下で正当化される可能性があると主張されるかもしれない。しかし、これらの条項を注意深く読むと、大統領令で挙げられている条件は、これらの条項に定められた法的要件を満たしていないように見える。
提案されているARTの下では、バングラデシュは、10年以内に、限定的な例外を除き、米国からのすべての原産品に対する関税（通関手数料、規制関税、および追加関税を含む）を撤廃することを約束している。これに対し、米国は、バングラデシュ原産品に対する相互関税を19%に引き下げ、特定の農産物、非特許医薬品、航空機部品など、限られた数の製品に対する相互関税を撤廃するにとどまり、最恵国待遇関税率は変更しない。1994年のGATTの下では、先進国と途上国間の貿易協定は、両国間のほぼすべての貿易に対する関税の撤廃を伴う自由貿易協定または関税同盟の形態をとる必要がある。しかし、ARTの場合、バングラデシュは米国からの相当量の輸入品に対する関税を撤廃することを約束しているが、米国はバングラデシュからの相当量の輸入品に対する関税を撤廃することを約束していない。その代わりに、バングラデシュからの輸入品に対する関税は最恵国待遇（MFN）水準を上回るままとなる。これは、WTO加盟国間の相互関税自由化を規定するGATTの原則から大きく逸脱するものである。
第2.11.2条は、バングラデシュは、相殺措置またはWTO紛争解決メカニズムを通じて、米国が米国からの輸出に関連して直接税を還付または課税を差し控えるために採用したいかなる措置に対しても異議を申し立ててはならないと規定している。これは、補助金及び相殺措置協定（SCM協定）の規定に抵触する場合、米国がそのような措置を採用できるかどうかという重要な法的問題を提起する。そのような税関連の輸出措置がSCM協定の下で禁止されている補助金に該当する限り、その採用はWTO義務違反となる。このような状況では、バングラデシュはSCM協定の下で認められている権利を放棄して異議申し立てを開始できない可能性があるが、他のWTO加盟国はWTO紛争解決制度においてこの問題を提起する権利を保持することになる。
ART附属書III第1.12.2条は、バングラデシュに対し、米国からの食料品または農産物の出荷前に輸入許可証または信用状を要求しないことを義務付けている。しかし、植物検疫法では、農産物については輸入許可証の発行が義務付けられており、輸入政策命令では、限られた例外を除き、ほとんどの貨物の出荷前に信用状の開設が義務付けられている。このような状況において、米国のみに有利な規定を適用することは、他の貿易相手国に不利な待遇を与える結果となる可能性があるため、WTO枠組みにおける最恵国待遇原則との整合性について懸念を生じさせる可能性がある。
ARTには、農産物、医療機器、医薬品、自動車、その他の製品に関する衛生植物検疫（SPS）措置および技術基準に関する複数の規定が含まれています。これらの規定により、バングラデシュは米国の関連当局が発行する基準および適合性評価証明書を受け入れる義務を負います。
しかしながら、衛生植物検疫措置の適用に関する協定に基づき、加盟国は、自国領土と他の加盟国領土を含め、同一または類似の状況が存在する場合、SPS措置が加盟国間を恣意的または不当に差別しないことを確保する義務を負う。同様に、貿易の技術的障害に関する協定では、輸入品は、同種の国内産品および他の国を原産地とする同種の製品に与えられる待遇よりも不利でない待遇を受けなければならないと規定されている。
このような状況において、ARTの実施は、バングラデシュが他のWTO加盟国に対して差別を行わないという義務に関して、WTO加盟国の間で懸念を引き起こす可能性がある。特に、米国原産品に認められている関税引き下げや、米国の基準および認証の優先的な受け入れが、他の貿易相手国に対して同等の条件で拡大されない場合には、その懸念はより顕著になるだろう。
ARTにはWTOの規則と矛盾すると思われる条項が含まれている一方で、同時にバングラデシュに対し、SCM協定に基づく補助金通知などの特定の透明性および通知要件、ならびに関税評価法に関する義務および輸入許可申請書の提出義務を遵守することを義務付けている。
これは明らかな矛盾を生み出す。一方では、バングラデシュはWTOの規律に合致しない約束を履行することを求められる可能性があり、他方では、WTOの透明性および報告義務を遵守することが期待されている。
国際貿易における互恵主義とは、伝統的に、関税、割当、その他の貿易障壁の削減といった相互譲歩の交換を指し、均衡のとれた公正な貿易を促進することを目的としている。これは、国間の貿易額が等しくなることを意味するものではなく、むしろ貿易の結果は、各国の生産能力、輸出競争力、そして輸入国における輸出国製品への需要によって左右される。
しかし、トランプ政権の近年の政策アプローチの下では、相互主義は二国間貿易不均衡をゼロに維持するための措置として、より狭義に解釈されるようになった。この解釈は、広く認められている従来の理解から逸脱しており、国際貿易専門家から批判を受けている。とはいえ、こうした批判はさておき、この改訂された相互主義の概念が、バングラデシュと締結されたARTにどのように反映されているかを評価する試みが行われた。
相互主義の改訂された概念は、バングラデシュに対し米国からの輸入品に対する関税と割当量を大幅に削減すること、米国当局が発行するSPS措置と技術適合証明書を受け入れること、そして米国製品の調達拡大を促進することを義務付ける条項を通じて、この協定に反映されているようだ。これらの条項は、総じて米国からバングラデシュへの輸出拡大を目的としている。
バングラデシュの関税表によると、ARTの発効に伴い、関税は5～640％引き下げられる予定です。このような大幅な関税引き下げは、米国製品に相当な優遇措置をもたらし、他の貿易相手国からの輸入を米国へと転換させる可能性があります。さらに、米国が発行する規格や認証の受け入れは、輸入手続きを簡素化し、米国からの輸入品に対する輸入業者のコンプライアンスコストと事務負担を軽減します。加えて、原産地確認に関する厳格な要件がないことも、米国からの輸入をさらに促進する可能性があります。これらの要因は、たとえ他国からの輸入品よりも価格が高い場合でも、輸入業者を米国からの輸入品へと誘引するでしょう。これらの要因に加え、バングラデシュがボーイング機14機、液化天然ガス、小麦、大豆および大豆製品、綿花、そして米国の軍事装備品を購入することを約束していることから、米国からの輸入は大幅に増加する可能性が高いと考えられます。
一方、バングラデシュの提案に対し、米国は最恵国待遇（MFN）率に加えて適用される相互関税率を37％から19％に引き下げることに同意した。開発研究政策統合機構（RPID）の推計によると、20％の相互関税が課された場合、バングラデシュの対米輸出は約14％減少し、約12億5000万米ドルの損失となる可能性がある。
これらの動向を総合すると、協定の実施は、2024年に約65億ドルだったバングラデシュと米国の二国間貿易黒字の大幅な減少につながる可能性が高く、米国有利の黒字に転じるまでには至らないまでも、均衡に近づく可能性がある。
前述の条項には相互主義の改訂された概念が反映されているが、本協定には、相互主義の概念に含まれないバングラデシュによるいくつかの追加的な約束も含まれている。これらには、米国による同様の措置に対応して補完的な制限措置を採用すること、機密性の高い技術や物品に関してバングラデシュの輸出管理体制を米国の体制に合わせること、非市場経済国との自由貿易協定の締結を控えること、米国の利益に反するとみなされる国から原子炉、燃料棒、ウランを調達しないこと、第三国所有のバングラデシュ企業による事業が第三国市場における米国の輸出利益に影響を与える可能性がある場合、当該企業の事業を規制することなどが含まれる。
結論として、本協定は相互貿易促進という当初の目的を超えており、同時に、バングラデシュがWTOの枠組みの下で負う義務を維持しながら実施することが困難な条項も含まれている。さらに、2025年4月2日付の大統領令が最近撤回されたことで、同大統領令を参照し続ける協定の実施可能性について、新たな懸念が生じている。これらの要因を総合すると、バングラデシュにとって、法的、政策的、そして運用上の重大な課題となる。
モスタファ・アビド・カーン博士、持続可能な卒業支援プロジェクト（SSGP）コンポーネントマネージャー1、経済関係局、財務省
そしてバングラデシュの元議員
貿易関税委員会
Bangladesh News/Financial Express 20260512
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/through-the-lenses-of-wto-rules-and-the-principle-of-reciprocity-1778510483/?date=12-05-2026
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