[Financial Express]2026-27年度の社会保障予算は、バングラデシュ史上最大規模となる。1兆4433億8000万タカ（1兆4400億タカ）のこの予算は、名目値で14％の増加となる。アミール・コスル・マフムード・チョードリー財務大臣は、この予算を、2027-28年度までに社会保障支出を国内総生産（GDP）の3％に引き上げるという政府の公約に向けた決定的な動きの証拠として議会に提示した。今年の報告値はGDPの2.11％である。
問うべきは、この予算規模が大きいかどうかではなく、戦略的かつ財政的に信頼できるものかどうか、バングラデシュを構造的に3％の目標に近づけるものかどうか、あるいは明確な資金調達計画のない、単なる予算の再分類と新たな主要プログラムに過ぎないのかどうかである。
このうち実際に社会保障に充てられているのはどれくらいか：今年の予算に含まれる90のプログラムのうち、財務省独自の分類では、真に「貧困層支援」とみなされるのはわずか48プログラムのみである。これらのプログラムは、特定された貧困世帯への直接給付を通じて貧困削減を主な目的としている。これら48プログラムには5,622億9,000万タカが割り当てられ、これは総予算のわずか38.9％に過ぎない。このブロック以外で最大の項目は年金管理で、95万9,000人の退職公務員に3,537億9,000万タカが割り当てられており、これは貧困層支援プログラム48プログラムの合計額の約3分の2に相当する。
公務員年金自体に本質的な問題はない。それは契約上の義務であり、民間企業の年金債務と本質的に何ら変わりはない。問題は、それを社会保障として提示することで、貧困対策支出の真の規模が隠蔽されている点にある。バングラデシュが社会保障に1兆4400億タカを支出していると聞けば、国民は当然、貧困世帯に支援が届くと考えるだろう。しかし実際には、その予算の40％未満しか貧困世帯に届いていない。
これにより分母が変わります。真の貧困対策支出がGDPの2.11％の予算枠の約39％だとすると、実際に貧困世帯に届く割合は0.8～1％程度となり、年金を含む社会保障予算全体の目標である3％には遠く及びません。バングラデシュは社会保障予算の増額だけでなく、より明確な予算編成も必要としています。そうすることで、国民、投資家、開発パートナーは、貧困削減支出と、正当なものの別個の年金債務を明確に区別できるようになります。
より難しい問題は、その差を2～3％に縮めるのにどれだけの費用がかかり、その資金はどこから来るのかということだ。私が他のところで論じたように、バングラデシュの税収対GDP比を約2パーセントポイント引き上げれば、原則としてGDPの約2％に相当する追加歳入が得られ、赤字による資金調達なしにその拡大を賄うのに十分である。他の2つの手段は再配分と借入だが、それぞれにコストがかかる。再配分は、他の省庁との間で明示されていないトレードオフを意味し、継続的な借入は将来の予算における債務返済負担を増加させる。今年の予算では、これら3つの手段のいずれも明記されていない。
説明なしにポートフォリオが再調整されている: 貧困層支援ブロック内では、今年は均一な拡大ではなく、急激な再調整が行われている。ファミリーカードプログラムは、試験的な割り当て額8億6610万タカから、1サイクルで1450億タカに増加した。この規模拡大の資金調達には、貧困層支援枠内での配分の再調整が必要だった。公的就労支援は社会扶助の6.85%から4.89%に、教育手当は10.64%から8.06%に、食料配給は9.80%から7.13%に減少した。洪水や作物の不作から家族を守るための家計ショックカテゴリーは約7%削減され、学齢期の子供への資金援助は約4%減少した。
これをより適切に解釈するならば、ポートフォリオのリスクプロファイルの変化と捉えるべきでしょう。就労支援と食料配給は景気循環に逆行する手段であり、ショックが発生すると拡大します。手当や幼児教育費は、長期的な収益が見込める人的資本投資です。一方、家計への現金給付は、ショックの発生の有無に関わらず、毎月一定の費用がかかる定期的な給付です。重心が最初の2つから3つ目に移るということは、災害時の自動的な緩衝効果が低下し、将来の生産性への投資が減り、固定的な定期的負債が増加することを意味します。
そのトレードオフは正しいのかもしれない。国際的な事例は、適切に設計された現金給付が、世帯に柔軟性を与えつつ、貧困を効率的に削減できることを示している。しかし、今回の予算案には、なぜこれらの特定のプログラムが削減対象に選ばれたのか、また、それらに依存していた世帯に何が起こるのかについての明確な分析が一切示されていない。
欠けている中期計画：予算文書は、残された課題の規模について異例なほど率直に述べている。国家社会保障戦略（NSSS、2015年～2026年）に基づく10年間のレビューによると、予算の妥当性は、進展がほとんど見られない唯一の側面である。目標はGDPの3％だったが、実際の結果は2.11％にとどまっている。また、対象選定が依然として不十分であることも確認されており、2022年には貧困世帯の約半数しか支援を受けておらず、給付金の22％は最も裕福な上位5分の1に分配されている。さらに、非公式に雇用されている85％の人々に対する拠出型社会保険は、文書自身の言葉を借りれば、「ほぼ完全に欠如している」状態にある。
欠けているのは、診断と提供の間の橋渡しです。現在の割り当ては410万世帯を対象としていますが、政府自身の「ファミリーカード試験的実施ガイドライン2026」では、2030年までに2000万世帯に段階的に拡大し、「ユニバーサルソーシャルID」へと発展させることを想定しています。このプログラムに関する以前の解説で述べたように、この規模での展開には、医療、教育、高齢化に伴う年金負担を考慮に入れる前でも、年間約6000億タカ、GDPの約1％の費用がかかります。
こうした費用は予算自体には含まれておらず、3％の目標を具体的な歳入措置に結びつける支出枠組みも、新たな歳入と再分類による歳出の内訳を示す説明もありません。政府自身のNSSS-II（2026-27年度から2035-36年度）の枠組みは、統合、PMTの完全導入、CPI連動型指数化、拠出型制度の拡大を網羅しており、本質的には正しい方針です。しかし、具体的な期日を定めた資金調達計画が欠けています。
プログラムだけでなくシステムを構築する：ファミリーカードは、動的な登録システム、デジタル決済、透明性の高い資格要件を中心とした、より統合されたシステムの基盤となる可能性がある。これは、これまでプログラムごとに進化してきたシステムからの大きな転換となるだろう。しかし、システムを構築するにはガバナンスが必要であり、それが持続可能なインフラとなるかどうかは、2つの選択によって決まる。
まず一つ目は、登録制度のガバナンスです。ファミリーカードは、PMT（年金管理技術）と区レベルの検証委員会を組み合わせたもので、これは理にかなっています。PMTは目に見える資産に基づいてより正確な情報を提供する一方、地域からの情報提供によって状況が急変した世帯も把握できるからです。しかし、この制度の信頼性は、ルールを定める者と資金を分配する者の分離にかかっています。大規模な社会保障制度は、対象選定方法と登録制度が独立した監視と定期的な精査の対象となる場合に最も効果を発揮します。ブラジルとインドネシアは、監査と制度改革を通じて社会登録制度を改善し、透明性を高め、登録漏れや除外漏れを減らしてきました。
予算文書によると、バングラデシュの動的社会登録制度は、財務省および実施省庁と密接な関係を維持している。バングラデシュに必要なのは、法令によって設立され、両者から独立した真に独立した機関であり、対象選定方法を自ら決定し、規則を公表することである。正確性は内部で評価されるべきではなく、高い能力を持つ独立した専門家によって評価され、その結果は全面的に公表されるべきである。
2つ目は、ほとんど手つかずのまま残されている拠出型の柱です。成熟した制度はすべて、貧困層を保護する社会扶助と、老齢、障害、所得喪失から労働者を保護する社会保険という2つの柱の上に成り立っています。バングラデシュは前者の柱では進歩を遂げています。後者の柱では、拠出型の取り組みはほぼすべて公務員年金に限られており、非公式雇用者の85％は拠出型保険に実質的にアクセスできません。ベトナムは、公式部門の強制加入と非公式労働者向けの任意加入制度を組み合わせています。インドネシアのJKNは貧困世帯の保険料を補助し、ほぼ普遍的な加入率を実現しています。バングラデシュにはどちらもありません。
具体的な5つのステップ：年金、貯蓄証書の利息、広範な補助金を除外した明確な社会保障の数値を毎年公表し、真に的を絞った支援に充てられているGDPの割合を別途報告する。
貧困層支援支出の最低基準を設ける：GDPに占める割合を最低限に設定し、2028年に向けて公表されたスケジュールに従って段階的に引き上げることで、新たな主要施策が就労支援、手当、食料支援プログラムをひっそりと削減することによって資金調達されることを防ぐ。
3年間の社会保障支出枠組みを導入し、3％の支出目標を具体的な歳入指標および明確なファミリーカードの規模拡大に関する前提条件と結びつける。
法令に基づき設立され、財務省および実施省庁から独立した、動的社会登録制度を統括する独立機関を設置する。この機関は、公表された対象選定規則、法令に基づく苦情処理メカニズム、および対象選定の正確性に関する定期的な独立評価を有する。
拠出型年金制度改革に関する議論を今すぐ開始し、非正規労働者向けの少額年金制度の試験的導入と並行して、貧困層支援策全体の予算を合わせた額よりも多くの資金を必要とする公務員年金制度のパラメトリック改革を実施すべきだ。
こうした取り組みは、ファミリーカードを廃止することを意味するものではありません。必要なのは、単一の予算サイクルを超えて存続できるほど信頼できる資金調達の枠組みの中にファミリーカードを組み込むことです。政府は、12か月で1つの主要プログラムに1450億タカを動員できることを示しました。より難しいのは、政府が、GDPの2.11％が意図的に3％になるのか、それとも単に名称変更によって3％に落ち着くのかを決定づける、枠組み、公表された支出計画、独立した登録簿、そして機能する拠出金制度を構築できるかどうかです。
アサド・イスラム博士は、オーストラリアのモナシュ大学モナシュ・ビジネススクールの経済学教授です。バングラデシュにおける社会保障、貧困、開発政策について数多くの著作を発表しています。asadul.islam@monash.edu
Bangladesh News/Financial Express 20260622
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/can-social-protection-budget-deliver-1782053826/?date=22-06-2026
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