[Financial Express]2026年6月11日、アミール・コスル・マフムード・チョードリー財務大臣（国会議員）は議会で、バングラデシュ史上前例のない予算を発表した。その額は9兆3800億タカ、およそ850億米ドルに上る。この数字は驚異的だ。しかし、数字はしばしば、表すものよりも隠すものの方が多い。
この予算案は、極めて重要な時期に発表された。2026年2月12日に政権に復帰したバングラデシュ民族主義党（BNP）が統治する経済は、ここ数年、静かに崩壊しつつある。成長率は低下し、歳入は目標を大幅に下回っている。銀行部門は、ほとんどの同等の国であれば緊急審査の対象となる水準の不良債権を抱えている。このような状況下で、巨額の予算案を発表することは、戦略的な大胆さか、それとも政治的なパフォーマンスかのどちらかである。両者の違いは、すべてを左右する。
3R戦略：政府は、復興・安定化、復旧・加速のための再建という3R戦略を掲げている。この順序付けは、理にかなった直感に基づいている。土台が崩れている状態で再建は不可能であり、エンジンが修理されていない状態で加速することはできない。その意味で、この枠組みは構造調整の考え方を巧みに取り入れていると言えるが、政府はその用語は使用していない。
ジェフリー・サックスは著書『貧困の終焉』の中で、低開発の悪循環に陥っている国々は、保健、教育、インフラ、ガバナンスといった複数の分野にわたる協調的かつ同時的な投資を必要とし、断片的な改革は他のボトルネックを放置してしまうため失敗に終わる傾向があると主張した。3R戦略は、少なくとも理論上は、こうした論理の一部を取り入れている。
いくつかの国の経験と比較してみましょう。1960年代から70年代にかけての韓国の大胆な産業政策、そして台湾の輸出主導型成長モデルは、並外れた国家能力と、政策、実施、是正の間の緊密なフィードバックループによって推進されました。ルワンダのジェノサイド後の復興においては、制度の再構築は単なる目標ではなく、他のすべての前提条件でした。これらの事例では、国家が実際にそれを実行できたからこそ、一貫性のある枠組みが機能したのです。バングラデシュの実行実績はまちまちです。
1兆ドル経済構想：政府が掲げる2034年までに1兆ドル経済を実現するという構想は、国民の想像力を掻き立てている。現在の約4500億ドルから8年以内にこの目標を達成するには、年間8～9％の持続的なGDP成長率が必要となる。これは不可能ではない。中国と韓国は既に達成している。ベトナムもそれに近づいている。しかし、いずれも不良債権比率が30％、銀行部門の自己資本比率がマイナス、歳入対GDP比率が南アジアで最も低い水準にあるという状況下で達成したわけではない。
ダロン・アセモグルとジェームズ・ロビンソンは著書『国家はなぜ失敗するのか』の中で、長期的な発展の軌跡を決定づける主要因は、資源でも地理でも文化でもなく、経済制度であると説得力のある主張を展開している。彼らの中心的な洞察は、権力を集中させ、政治的コネを持つ者に利益を流用する搾取的な制度は、短期的な成長を生み出しながらも数十年にわたって存続し、最終的には崩壊するという点にある。バングラデシュにとっての課題は、単に経済成長を遂げることではなく、蔓延する汚職、規制の乗っ取り、そして組織的に略奪された金融セクターを生み出してきた制度的基盤を再構築することである。1兆ドル規模の経済というビジョンも、その経済を統治する制度が改革されなければ、ほとんど意味をなさない。
人材：2026～2027年度の教育予算は1兆3600億タカで、GDPの約2％に相当し、前年度の1.39％から大幅に増加しています。保健予算は6940億9000万タカで、GDPの0.58％から1.01％に増加しています。これらは実質的な増加であり、評価に値します。
しかし、全体像を把握する必要がある。バングラデシュの教育支出はGDPの2％にとどまり、ベトナムの4.5％、マレーシアの4.2％を下回っており、ユネスコの基準である4～6％をはるかに下回っている。保健支出も1％と、インドの1.8％、スリランカの1.6％、ネパールの1.4％と比べて見劣りする。増加傾向は正しい方向に向かっているものの、バングラデシュのような人間開発の遅れを抱える国にとっては、量的に不十分である。
アマルティア・センのケイパビリティ・フレームワークは、おそらく過去40年間で最も影響力のある開発パラダイムであり、開発とは人々の能力と可能性を拡大することであると主張している。栄養、幼児期の発達、中等教育の継続率、教師の質、農村部における医療へのアクセスは、このアプローチの本質である。予算項目を発表することは必要だが、十分ではない。バングラデシュが答えなければならないのは、1兆3600億タカの教育予算が実際に何を生み出すのかということだ。もしそれが、公立学校での出席危機と同じ丸暗記学習の結果しか生み出さないのであれば、その数字は誤解を招く。10万人の医療従事者を採用し、その80％を女性とすることは、真摯な配慮の表れである。エチオピア、ルワンダ、そしてインドの農村部における地域医療従事者プログラムは、女性医療従事者が母子保健、小児予防接種、予防医療の普及において男性医療従事者を上回ることを一貫して示している。重要な問題は、効果的な採用、研修、監督、そして定着システムがこの取り組みを支えているかどうかである。バングラデシュでは、発表は実施よりも長く続く傾向がある。
社会保障：社会保障予算は1兆4400億タカ（GDPの2.1％）で、バングラデシュ史上最大規模です。410万世帯の女性世帯主を対象に毎月現金給付を行うファミリーカードプログラムは、現代の開発思想の主流を反映しています。現金給付の有効性を示すエビデンスは現在豊富で、その効果は概ね肯定的です。ブラジルのボルサ・ファミリア、エチオピアの生産的セーフティネット・プログラム、パキスタンのBISP、インドのPM-KISANはいずれも、条件付きまたは無条件の現金給付が適切に対象を絞れば、貧困削減、栄養改善、就学率向上につながることを実証しています。
しかし、質の高い対象者を選定することが何よりも重要です。バングラデシュでは、社会保障制度の漏洩、政治的な思惑に基づく受益者リスト、地方自治体レベルでのエリート層の独占、書類手続きの障壁による最貧困層の排除といった問題が広く知られています。410万世帯に及ぶプログラムは、書類上は素晴らしいものですが、それらが本当に適切な世帯であるかどうかは、受益者登録簿の質、検証システムの信頼性、そして選定プロセスの政治的独立性に完全に左右されます。
エスター・デュフロとアビジット・バネルジーは著書『貧困の経済学』の中で、綿密に設計されたプログラムの失敗は、概念的なものではなく、ほぼ常に運用上の問題であると繰り返し強調している。バングラデシュの辺境の沿岸地域に住む貧しい女性が実際に経験する介入と、設計された介入との間のギャップこそが、開発の夢が潰える場所なのである。
エネルギー：予算のエネルギー戦略は、真に先見性のある考え方を反映している。再生可能エネルギーの発電構成比率は、2030年までに20％を目標としている。沖合ガス探査、マタルバリLNGターミナル開発、供給源の多様化への投資は、バングラデシュが世界的なエネルギー価格ショックに対して脆弱であることに対処するものである。エネルギー補助金に年間4,000億タカが割り当てられているが、これは政府が長期的に持続不可能であると正しく認識している財政上の圧力点である。地政学的状況はこれらのリスクを増幅させる。中東の不安定化は送金の流れとエネルギー供給網の両方を同時に脅かしており、予算で完全にヘッジできない二重の脆弱性となっている。送金はバングラデシュにとって最も信頼できる外貨獲得源であり、その途絶は輸入能力、外貨準備の十分性、為替レートの安定性に連鎖的に影響を及ぼすだろう。バングラデシュは称賛に値する再生可能エネルギーへの野心を追求しているが、限られた時間、不十分な送電網、民間投資家にとって予測不可能な規制環境に直面している。
実施状況：バングラデシュには、優れた政策が制度上の摩擦に直面するという長い歴史がある。こうした政策は、しばしば制度から逸脱し、本来の姿とはかけ離れたものになってしまう。ワンストップ窓口による承認制度、7日以内のオンライン承認義務化、簡素化された事業登録制度は、理にかなった改革である。同様の改革は、10年近くにわたり様々な形で発表されてきた。
今回は何が違うのか？正直なところ、まだ判断するには時期尚早だ。BNPの圧勝は改革のための政治的余地を生み出した。以前は連立政権の制約がこうした余地を阻んでいた。しかし、トップの政治的意思が、政府の中間層や運営層における官僚的な遵守に自動的に結びつくわけではない。改革の成否は、こうした層で決まるのだ。
最終評価：この予算案は冷笑的なものではない。開発という言葉で飾り立てた、露骨な票集めのための策略でもない。3R戦略は首尾一貫しており、各分野の優先事項は正当化できる。人的資本への取り組みは、不十分ではあるものの、真摯なものである。保健予算を倍増させ、教育支出を大幅に増やす政府は、少なくとも部分的には、適切な圧力に対応していると言えるだろう。
しかし、実施能力に関する一般的な注意点以外にも、警戒すべき理由がある。マクロ経済の前提は過度に楽観的でリスクが高い。銀行セクターの危機は言及されているものの、その危機が要求するほどの緊急性をもって対処されていない。不良債権比率30％は、対処可能な背景状況ではなく、償却、資産回収、そして場合によっては国有銀行の苦痛を伴う再編を含む、積極的な解決を必要とする危機である。銀行セクター改革がなければ、財政プログラムの他のどの部分も意図したとおりに機能しないだろう。
この予算が最終的に反映しているのは、診断結果は理解しているものの、治療法の処方に関しては病状に見合わないほど慎重な政府の姿勢である。バングラデシュの場合、真の復興には、単に支出枠を拡大するだけでなく、国家と国民の関係を根本的に見直すことが必要だ。それは、政治的恩恵や制度の乗っ取りではなく、説明責任、透明性、そして法の支配に基づいた関係でなければならない。
MM ムサは開発分野の実務家であり研究者である。
musamiah@gmail.com
Bangladesh News/Financial Express 20260628
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/budget-fy27-recovery-restoration-reconstruction-1782572122/?date=28-06-2026
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