[Financial Express]バングラデシュの社会保障制度は、同国の静かなる成功事例の一つである。過去数十年にわたり、この制度は数百万もの貧困層や社会的弱者世帯が貧困、自然災害、食糧不安、経済ショックに対処するのを支援してきた。政府は現在、社会保障に年間1兆2000億タカ以上を支出しており、これは公共支出の中で最も大きな割合を占める項目の一つである。この継続的な投資は、包摂的な開発に対する国家の強い決意を反映しており、バングラデシュの貧困削減における進歩に大きく貢献している。
しかし、この目覚ましい拡大にもかかわらず、厄介な疑問が残ります。この投資から最大限のリターンを得ているのでしょうか？答えは一概には言えません。バングラデシュは社会保障に多額の支出をしていますが、制度は依然として断片的で、多くの給付金は少額すぎて実質的な効果がなく、対象選定の誤りによって支援が最も必要とする人々に届いていないのが現状です。生活費の高騰、気候変動、経済成長の鈍化といった課題を抱えながら、バングラデシュが次の発展段階に向けて準備を進める中で、社会保障の質の向上は予算拡大と同様に重要な課題となっています。
今日の課題は、単に支出を増やすことではない。より賢く支出することである。
バングラデシュの社会保障制度における最大の弱点の1つは、資源配分の方法にある。報告されている社会保障支出のかなりの部分が、公務員の年金や、貧困層や社会的弱者世帯を主な対象としないその他の支出に充てられている。これらの支出は正当な公共目的を果たすものであるが、貧困対策に特化した社会扶助と混同してはならない。その結果、予算の表向きの数字は、最貧困層を直接支援する公的資源の額を過大に示していることが多い。
制度の細分化もまた大きな懸念事項である。バングラデシュでは現在、約90の社会保障プログラムが25の省庁・機関によって運営されている。新たな優先事項に対応するため、時を経て新しいプログラムが導入されてきたが、多くのプログラムが目的や運営面で重複している。この細分化は管理コストの増加、連携の弱体化を招き、受益者の選定やサービス提供の一貫性を確保することを困難にしている。その一方で、公的資金はごく少数のプログラムに集中しており、他の多くのプログラムは資金不足に陥り、十分な支援を提供できていない。
給付の妥当性についても早急に検討する必要がある。多くの現金給付プログラムはインフレ率に追いついていない。数年前には十分な額だった月額給付金も、今では家計のニーズのごく一部しか満たせていない。多くの受給者にとって、給付金は家計収入のごくわずかな割合を占めるに過ぎず、食料価格の高騰や予期せぬショックに対する備えとしては不十分である。給付対象範囲の拡大は重要だが、十分な給付を確保せずに拡大すれば、資源が分散しすぎて持続的な効果が得られないリスクがある。
おそらく最も重要な課題は、対象者の選定でしょう。あらゆる社会保障制度は、真に支援を必要とする世帯を除外してしまうリスクと、比較的裕福な世帯を対象に含めるリスクという2つのリスクに直面しています。バングラデシュも例外ではありません。プログラム運営の改善にもかかわらず、いくつかの主要プログラムにおいて、依然として重大な対象選定ミスと除外ミスが残っています。したがって、対象選定の改善は、必ずしも全体の予算を増やすことなく、既存の公共支出の効果を高めるための最も費用対効果の高い方法の一つと言えるでしょう。
政府が最近導入したファミリーカードプログラムは、この点において重要な節目となる。代理所得審査（PMT）とデジタル政府・個人間決済システムを活用することで、このプログラムは透明性の向上と不正流用の削減を目指している。2015年に国家社会保障戦略（NSSS）が採択されて以来、このプログラムは国内で最も重要な社会保障改革となる可能性を秘めている。
しかし、国際的な経験から、完璧な対象選定方法は存在しないことが示唆されている。代理所得調査は有用なツールではあるが、貧困の複雑かつ動的な性質を完全に捉えることはできない。世帯の状況は頻繁に変化し、統計モデルは必然的に誤差を生じる。そのため、バングラデシュは、代理所得調査と地域社会による検証、そして年齢、障害、職業、住居状況、その他貧困に関連する容易に検証可能な特性といったエビデンスに基づくカテゴリー指標を組み合わせたハイブリッド型の対象選定アプローチを採用すべきである。このようなアプローチは、公平性と正確性を向上させると同時に、制度に対する国民の信頼を高めるだろう。
また、一部のプログラムは他のプログラムよりも一貫して優れた成果を上げていることも明らかになっています。政策立案者は、新たな制度を創設するのではなく、脆弱者グループ開発（VGD）プログラム、母子給付プログラム、老齢手当、障害者手当、寡婦・夫に捨てられた女性への手当など、対象者への的確な支援とプラスの効果を実証してきたプログラムの強化に注力すべきです。給付水準の引き上げ、対象範囲の拡大、デジタル決済の改善、インフレ率に応じた現金給付の定期的な調整は、これらのプログラムの有効性を大幅に高めるでしょう。
バングラデシュは都市部の貧困問題にもっと注力する必要がある。急速な都市化によって同国の貧困状況は一変したが、社会保障は依然として農村部に偏っている。低所得の都市世帯は、不安定な雇用、高い生活費、そして公的セーフティネットへのアクセス制限といった問題に直面することが多い。オープンマーケット販売（OMS）プログラムのような成功事例を拡大し、労働集約型の都市公共事業を導入し、ファミリーカードプログラムを都市部の貧困世帯にも段階的に拡大していくことは、この拡大する格差の解消に役立つだろう。
今後、社会保障は一時的な救済を提供するだけにとどまらず、進化していくべきである。その目的は、世帯が回復力を高め、最終的に貧困から脱却できるよう支援することにある。国内外の事例から、給付金は栄養教育、生計向上訓練、金融包摂、医療へのアクセスといった補完的な介入と組み合わせることで、はるかに効果を発揮することが示されている。こうした統合的なアプローチは、差し迫った困難を軽減するだけでなく、世帯が将来のショックに耐える能力を強化し、長期的な収入の可能性を高めることにもつながる。
健康保護は特に重視されるべき課題です。バングラデシュでは、医療費が貧困世帯の経済的苦境の主な原因の一つとなっています。重篤な病気は、長年の努力をあっという間に無駄にし、脆弱な家庭を再び貧困に陥れる可能性があります。対象を絞った健康保険の試験導入と医療バウチャー制度の拡大は、国の社会保障制度を強化するとともに、低所得世帯の必須医療へのアクセスを改善するでしょう。
バングラデシュは既に強固な基盤を築いている。国家社会保障戦略（NSSS）は明確な政策枠組みを提供し、ファミリーカードプログラムは受益者特定とプログラム実施の近代化の機会を提供する。改革の次の段階では、支出量を単に増やすのではなく、支出の質を向上させることに重点を置くべきである。より的確な対象選定、より強力な連携、適切な給付、デジタル配信システム、そして定期的な影響評価が、現代的な社会保障制度の柱となるべきである。
バングラデシュが上位中所得国となるという目標は、経済成長だけでは達成できません。成長には、効率的で公平かつ透明性が高く、ますます複雑化する経済、健康、気候変動関連のリスクから国民を守ることができる社会保障制度が不可欠です。したがって、次世代の社会保障改革は、単に支出を増やすのではなく、より賢明な支出によって導かれるべきです。公的資源を最も必要とする人々に効果的に振り向けることができれば、バングラデシュは貧困をより迅速に削減できるだけでなく、今後数十年にわたってより強靭で包摂的な社会を築くことができるでしょう。
アクテル・U・アハメド氏は、米国ワシントンD.C.にある国際食糧政策研究所（IFPRI）の名誉研究員であり、ムド・サダット・アノワール氏は、IFPRIバングラデシュ事務所の研究アナリストである。
Bangladesh News/Financial Express 20260801
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/social-protection-needs-smarter-reforms-not-just-bigger-budgets-1785513383/?date=01-08-2026
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