[Financial Express]政党が7月に国家変革憲章に署名してから1年が経過したが、国家改革に関する約束の履行においてはほとんど進展が見られない。
政治アナリストらによると、暫定政権時代に導入された改革の中には、すでに撤回されたものもあるという。
しかし、土曜日にフィナンシャルエクスプレスの取材に応じた党幹事長のヌルル・イスラム・モニ氏は、与党は異議を唱える部分を除いて「憲章を全面的に実施することに100％尽力している」と述べた。
司法改革を含むいくつかの重要な政令の廃止について、彼はそれらの政令には起草上の弱点があったと述べた。しかし、彼らはこれらの改革が改正を通じて実施されることを明確に保証している。
「我々と野党の間には、言葉遣いの違いがある。彼らは憲法を改革したいと考えており、我々は憲法を改正したいと考えている」と彼は述べ、結果的には両者とも同じだと付け加えた。
暫定政府は最高裁判所事務局と裁判官任命評議会に関する改革を導入したが、いずれもその後廃止または停止された。警察委員会も実現しなかった。これらの改革に対して政党間で異論はなかったものの、バングラデシュ民族主義党（BNP）が政権を樹立すると、これらの改革は存続しなかった。
7月憲章は、首相の権限を抑制し、行政権、司法権、立法権の均衡を確立するという公約のもとに起草された。しかし、これらの目標も未だ達成されていない。首相と政府の権限を縮小した措置は、撤回されてしまった。
トランスペアレンシー・インターナショナル・バングラデシュ（TIB）の事務局長であるイフテカルザマン博士は、フィナンシャルエクスプレスの取材に対し、暫定政権は戦略的な計画と大胆なイニシアチブの欠如に加え、官僚の抵抗との妥協により、国家改革の基盤を築くことに失敗したと述べた。
「選挙で勝利した政党の議員たちは、国民投票を支持した勢力の一つでありながら、31項目からなる政策綱領と選挙公約の中で、国家改革の課題と7月憲章を『文字通り』実施すると誓約していたにもかかわらず、提案されている憲法改革評議会のメンバーとして宣誓することを拒否するという不吉な立場を取ることで、国家改革と7月憲章の実施に関して不確実性を生み出している。」
「憲法改正委員会を通じた憲法改正は、国家改革のための立法および制度的プロセスとともに、事実上、与党連合の一方的な意向と好みに依存するようになってしまった」と彼は述べた。
第13回議会選挙後も、憲法改正や7月国民憲章の実施は与党連合の意思に左右される状況が続いており、その一方で野党連合は公共の利益のための国家改革において建設的な役割を果たすのではなく、党派的な政治的利益にばかり気を取られていると、彼は述べた。
政党は昨年10月17日、国会議事堂南広場で7月憲章に署名した。当時、この文書は国の将来に向けたロードマップとして提示された。
国民合意委員会は、30の政党との9ヶ月にわたる対話を経て、この憲章を作成した。BNPやジャマート・イスラミを含むほとんどの政党が署名したが、数党は署名を拒否した。7月の蜂起に参加した若者たちによって結成された国民市民党（NCP）も、当時は署名を保留していた。同党は4ヶ月後の今年2月16日に憲章に署名した。
憲章に署名した際、BNPはこれを政治的合意の文書と位置づけ、その文面と精神の両面において実施することを誓約した。しかし、ジャマート・イスラミ、NCP、その他いくつかの政党は、選挙前に実施するよう要求した。
2月12日に行われた国民投票で、有権者は憲章に盛り込まれた48項目の憲法改正案のうち38項目を承認し、その実施を義務付けた。しかし、8か月が経過した現在も、これらの改正案は未だに施行されていない。
国民投票では、憲法改正を承認する権限を持つ憲法改革評議会、上院を含む二院制議会、暫定政権制度、選挙管理委員会およびその他の憲法・法令機関の委員任命に関する新たな仕組みといった提案が承認された。しかし、これらの改革が最終的に実施されるかどうかは依然として不透明である。
BNPは、反対意見を表明した提案は憲法改正を通じて実施されると述べている。しかし、野党は、憲法は通常の改正ではなく、国民投票の結果に基づいて改正されるべきだと主張している。
この問題に関して街頭デモを行っているジャマートとNCP主導の野党連合は、政府が憲法改正を検討するために設置した特別委員会には参加しなかった。
連絡を受けたバングラデシュ共産党の元書記長で、合意委員会で同党を代表していたサルダー・ルヒン・ホサイン・プリンス氏は、すべての政党が合意した問題があったと述べた。
「我々はこれらの改革が実施されることを期待しているが、それはまだ実現していない。しかし、BNPは1月に議会に提出すると述べているので、我々はそれまで判断を保留したい。」
彼は、7月憲章には1972年憲法の4つの基本原則の廃止など、物議を醸す問題がいくつかあると指摘した。
「我々は廃止に反対し、これに抗議して合意委員会をボイコットした」と彼は回想する。
対話の中で当事者間で合意された改革措置の一部は後に撤回され、これは改革への意欲からの後退を意味する。このため、7月憲章が最終的にどの程度実施されるのか疑問が生じている。
この問題に関して、イフテカルザマン博士は、暫定政府が発布した133の政令のうち、現政権が多数の政令を法律として制定したと指摘している。そして、その過程で、政府と行政機関の権限をさらに強化する政令を、ほとんど説明責任を伴わずに可決したと述べている。
一方で、説明責任の確立に役立つはずだった条例は、廃止または停止されている。
「言い換えれば、権力政治と官僚勢力との不健全な同盟が、7月の蜂起の中心的な目的である、説明責任と責任ある政府制度の確立への道を阻んでいるのだ。」
「一方、権威主義体制崩壊の勝利勢力として、与党は『今度は我々の番だ』というスローガンの下、強引な恐喝、権力誇示、党派政治の濫用を無制限に行い、国家改革と7月憲章の実施を事実上不可能にしてしまった。」
TIBの事務局長は、「政府は、司法の独立性を確保することを目的として暫定政権時代に公布された最高裁判所事務局（改正）条例と最高裁判所判事任命条例を廃止することで、国家改革に反する立場を取った」と述べた。
「全政党が合意しているにもかかわらず、政府は汚職対策委員会（ACC）改正条例に必要な修正を盛り込んだ法案を可決する代わりに、2004年の旧法に戻した。これにより、ACCが設立以来抱えてきた国民の信頼危機を解決する道が閉ざされてしまった。」
彼はまた、国家人権委員会に関する条例も廃止されたこと、そして最近可決された代替法は、真に独立した効果的な委員会を設立するという長年の国民の願望を満たしていないことにも言及している。
昨年11月13日、憲章の署名後、暫定政府は7月憲章実施（憲法改正）命令を発令した。この命令は、議会選挙当日に国民投票を実施し、有権者に命令の承認を問うことを規定していた。
承認されれば、選出された国会議員は、この命令に基づき、憲法改革評議会のメンバーとして宣誓を行うことになる。
この命令は、8つの改革案の実施を規定しており、その中には、議席数100議席の上院の設置が含まれており、憲法改正には上院の賛成率に基づく承認が必要となる。その他の提案は、暫定政権制度、選挙管理委員会、憲法機関および法定機関の任命手続きに関するものであった。
この命令は、評議会に対し180営業日以内に憲法改正を完了するよう求めていた。しかし、BNPが政権を樹立した後、国民投票条例は議会で可決されず、7月の命令も議会に提出されなかった。
政府は代わりに、サラフディン・アハメド内務大臣を委員長とする憲法改正に関する特別委員会を設置した。同委員会は1月に議会に報告書を提出し、その後、憲法改正法案が提出される予定だと述べている。
憲法の前文および第8条、第48条、第56条、第58条、第142条の改正案を考慮すると、さらなる改正には大統領の承認を得る前に再度国民投票が必要となる可能性がある。
最近、サラフディン・アハメド氏は、政府は署名済みの7月憲章の履行に真摯に取り組んでおり、野党が参加を拒否した場合でも計画を進めると述べた。
憲章作成のための対話で同党を代表したジャマート・イスラミの副事務総長、ハミドゥル・ラフマン・アザド氏は、BNPの立場を「裏切り」と表現した。
国民投票で憲章が承認された以上、その実施にこれ以上の障害があってはならなかったはずだと彼は述べた。「しかし、BNPは権力の座を長引かせるために、説明責任のない政府制度や過剰な権限を持つ首相など、旧来の体制を維持してきたのだ。」
7月憲章は、大統領は議会上下両院の議員による秘密投票で選出されるべきであると規定していた。すべての政党はこの提案に同意していた。しかし、8月に行われた選挙は公開投票で実施された。
この憲章の下では、大統領は首相の助言なしに、国家人権委員会、情報委員会、報道評議会、法務委員会の委員長および委員、バングラデシュ中央銀行総裁、バングラデシュエネルギー規制委員会の委員長および委員を任命する権限も有することになる。
ブルガリア国民党（BNP）は、大統領に中央銀行総裁やエネルギー規制委員会の職員を任命する権限を与えることに懸念を抱いている。
この憲章案では、首相の任期を最長10年に制限することも提案されている。BNPは、憲法改正までは発効しないものの、この改革を実施すると表明している。
もう一つの重要な条項は、上院を政党の得票数に応じて構成し、憲法改正には上院の過半数の賛成が必要であると定めている。しかし、憲法改正に関する特別委員会は、上院はBNPの31項目からなる改革案に沿って、議席数に応じて構成されると述べている。
この憲章案では、最高裁判所控訴部の判事数を増やすことも提案されている。同部は現在5人の判事で構成されているが、過去には17人いた時期もあった。この提案に対して反対意見を表明した政党はないものの、まだ実施には至っていない。
首相の独断的な権限を抑制するため、暫定政府は司法任命評議会を設置する政令を導入した。2025年には、この評議会を通じて裁判官が任命された。
憲章案では、評議会を委員会に改編することが提案されていた。BNPは、委員会を憲法に直接組み込むのではなく、この趣旨の法案を提出すると公約していた。しかし、政府が4月に関連条例を廃止したため、評議会は消滅した。
7月憲章では、首相による人事任命の一方的な権限を縮小するため、汚職対策委員会（ACC）、会計検査院、オンブズマン、および公務員委員会（PSC）への任命を委員会制にすることも提案されている。
しかしながら、現政権はこれまでと同様に、行政権限を通じてPSC（公共サービス委員会）とACC（汚職対策委員会）の委員を任命しており、権力集中を防ぐための他の一連の対策案は実施されていない。
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Bangladesh News/Financial Express 20261018
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