[Financial Express]堤防は、建設資金の返済に充てるタカを一切生み出すことなく、莫大な損失を防ぐことができる。社会への投資価値と、その債務返済に利用できる資金との区別こそが、COP31におけるバングラデシュの気候変動対策資金に関する議題の中心となるべきである。[COP31とは、1992年に合意された画期的な国際条約であり、2015年のパリ協定の親条約である国連気候変動枠組条約（国連FCCC）の締約国会議（COP）第31回会合を指す。]
先日フィジーで開催されたCOP31プレ会合で、太平洋諸国の代表は関連する点を指摘した。気候変動によるコスト上昇に直面している国々は、あらゆる脅威を借金で解決できるわけではない、という点だ。筆者は、モナシュ大学の太平洋気候変動対策行動（PACT）の同僚たちと共に、これらの議論に参加した。筆者は、トルコのアンタルヤで開催されるCOP31にモナシュ大学代表団の一員として参加する準備を進めながら、それぞれの資金調達案がバングラデシュの財政、そして最終的にそのコストを負担することになる家計にどのような影響を与えるのかを考えている。
筆者はスンダルバンズ近郊のクルナで育ち、同地域で発生したサイクロン・アイラ後の復興に関する研究を通して、こうした家計の負担に光を当ててきた。支援が遅れると、家族は差し迫ったニーズを満たすか、将来の収入の基盤となる資産を守るかという難しい選択を迫られる可能性がある。気候変動対策資金は、こうした選択を迫られる状況を軽減するはずだ。
気候変動による損失は、インフラの損傷にとどまらない。ユニセフの報告によると、2024年にはバングラデシュで3500万人の子どもたちが異常気象によって学校教育を受けられなくなった。これは、資金調達の決定において、物的資産だけでなく人的資本も考慮に入れなければならないことを改めて示している。
表面的な金額だけにとらわれず、バングラデシュは各融資提案に対して、条件、資金の到着時期、リスク負担の主体などを問うべきである。
額面金額が同じ補助金と融資は同等ではありません。優遇融資であっても返済義務は発生します。外貨建て融資は、為替レートが不利に変動すると、タカ建てで割高になる可能性があります。長い猶予期間は返済を延期するだけで、返済義務を免除するものではありません。
これは、気候変動対策のための借入すべてが不適切であることを意味するものではありません。確実な節約や収益を生み出す投資は、譲許的債務を正当化する可能性があります。しかし、資金調達の決定においては、社会への経済的利益と、貸し手への返済に充てられる資金を区別する必要があります。堤防は収益を生み出さずに多大な損失を防ぐことができますが、その債務返済は依然として税金やその他の公的資金によって賄われなければなりません。
したがって、バングラデシュは貧困層に恩恵をもたらす必要不可欠な適応策への補助金を優先すべきである。借入が提案される場合は、追加的な気候変動ショック下での返済能力と期待される便益を評価する必要がある。また、維持管理費も考慮に入れるべきである。資金が確保されていない維持管理計画のないインフラは、新たな負債となる可能性がある。
交渉担当者は、約束された拠出金が新規のものなのか、既存の援助予算の再編成なのかも確認すべきである。保健や教育分野から気候変動対策分野に資金を振り向けると、バングラデシュに追加の資金を提供することなく、報告される気候変動対策費の総額が水増しされる可能性がある。援助国は、自らの主張の基準を明確にすべきである。
民間資本にも同様の規律が適用される。エネルギー効率化、エネルギー貯蔵、生産的な事業は投資家を惹きつける可能性があるが、多くの公共サービスはそうではない。公的保証は投資を促進する可能性があるが、同時に国家にとって偶発債務を生み出す。政府は保証を提供する前に、なぜ支援が必要なのか、民間投資家がどれだけの貢献をするのか、そして納税者がどれだけの損失を被る可能性があるのかを明確にすべきである。
資金調達プログラムをアンタルヤに持ち込もう：COP31は国際的なコミットメントを形成し、資金提供者との関係を構築するのに役立つが、準備された提案に取って代わることはできない。野心的な目標の交渉とプロジェクトの準備は並行して進められなければならない。[[国連気候変動枠組条約第31回締約国会議（COP31）は、2026年11月9日から20日までトルコのアンタルヤで開催される。]
バングラデシュは、明確な実施責任と資金調達要件を明記した、費用見積もり済みの小規模なプログラムを提示すべきである。これらのプログラムは、返済能力が確実な投資と、補助金を必要とする必要不可欠なサービスを区別する必要がある。沿岸部の水安全保障、強靭な住宅、排水設備は、維持管理に関する規定を含め、特に注目に値する。
国の機関は既に関連する経験を有している。PKSFの沿岸部における住居と生計向上プロジェクトは、4,220万米ドルの緑の気候基金の助成金を受けており、地域主導の適応策への資金調達の一例として挙げられる。バングラデシュは、断片的な調査を繰り返し委託するのではなく、準備助成金の獲得と継続的な内部技術能力の強化を図ることで、この経験をさらに発展させるべきである。
資金提供者にアプローチする前に、財務担当者、関係機関、地方自治体は費用と実施責任について合意しておくべきである。遅延は建設シーズンのずれや、費用増加に伴う見積もりの修正につながる可能性がある。バングラデシュは、国際審査、国内承認、調達におけるボトルネックを特定する必要がある。
アンタルヤでは、交渉担当者は準備段階で支援を求め、明確なレビューのマイルストーンを設定すべきである。合意が確定したら、支払いスケジュールは現実的な実施計画を反映したものにする必要がある。誓約、承認、支払いはそれぞれ独立した段階であり、報告書ではこれらを明確に区別する必要がある。
被害が拡大する前に支援体制を整えよう：バングラデシュの避難所、警報システム、そしてボランティア活動は、サイクロン対策を大幅に改善した。生計を守るためには、継続的な投資も必要だ。
タイミングは、融資条件と同じくらい重要になり得る。家族が生産資産を売却した後に現金を受け取っても、飢餓は緩和されるかもしれないが、生活を維持する効果は限定的だ。バングラデシュは既に事前支援の経験を有している。世界食糧計画と災害管理・救援省の共同報告書によると、2024年には15件の支援活動が実施され、洪水、サイクロン、熱波に先立ち、20の地区で約43万人に支援が届けられた。
バングラデシュは、合意された予測とトリガーに基づいて支援を提供する仕組みを拡大するための資金調達を模索する必要がある。こうした仕組みには、信頼できる早期警報、支援対象者の特定、そして運用可能な支払いシステムが必要となる。また、トリガーに該当しない損失を被った世帯のための緊急措置も必要である。こうした仕組みは、長期的な適応・復興資金を補完するものであり、代替するものではない。
準備にもかかわらず、依然として被害は残っている。家屋や生活基盤の破壊には、緊急支援にとどまらない支援が必要である。
損失・損害対応基金は一つの道筋を示しているものの、その資金は依然として限られている。第1回目の資金調達ラウンドでは3億4200万米ドルが集まった。申請期間終了までに、119カ国から総額約28億米ドルに上る176件の資金援助要請が提出された。需要は利用可能な資金をはるかに上回っている。
バングラデシュは、他の脆弱な国々と協力しながら、予測可能な資金補充とアクセスしやすい手続きを強く求め、同時に自国の要請を裏付ける証拠を準備すべきである。その証拠には、建物や農作物の被害だけでなく、それ以外の損失も含まれなければならない。失業、教育の中断、移転費用などは記録しにくいものの、復興にとって極めて重要である。
政府は、過去に提出されたすべての申請の状況を公表し、フォローアップの責任者を明確にすべきである。この基金は、緩やかな被害と極端な災害の両方を対象としている。バングラデシュは、あらゆる資金調達の機会を最新のサイクロンへの対応として捉えるのではなく、塩害や淡水供給の悪化に対処するための提案を策定すべきである。
資金は、それがもたらす成果によって評価されるべきだ。国際的なアクセスは問題の一部に過ぎない。ハリケーン・アイラ後の住宅復興支援に関する私の調査では、政治的なつながりが賄賂や補助金の使途不明金と関連していることが明らかになった。被災地に届いた資金も、各世帯への公平な配分と提供を保証するものではなかった。
配送手配は財務設計に含めるべき事項です。当初から、対象者基準の公表、分かりやすい苦情処理手続き、独立したチェック体制のための予算を確保しましょう。電子決済は記録をより明確に残せるかもしれませんが、公平な配送は、対象者リストに誰を含めるかという点から始まります。
国家気候変動対策資金登録簿には、資金源、資金提供手段、条件、実施機関、支出額、および成果を記録すべきである。財務省は、融資、返済スケジュール、保証、および特定の事象が発生した場合に支払義務が生じる偶発債務を含む、融資に関する包括的な情報を把握する必要がある。公的報告は、世帯の個人情報を開示することなく、資金の使途を追跡するものでなければならない。
太平洋諸国とバングラデシュは、それぞれの置かれた状況は異なるものの、これらの要求に関して協力できる。両国とも、補助金に基づく適応策、予測可能な資金調達、そしてより強力な排出削減に関心を持っている。借入を増やすだけでは、高まる気候変動リスクを無期限に相殺することはできない。
バングラデシュは、アンタルヤでの会合に、資金ニーズと義務を明確に説明し、適切な資金と見合った費用計算済みのプログラム、そして世帯支援を加速させるための提案を提示すべきである。クルナやサトキラといった南西部の地域に住む家族にとって、成功とは、収入が回復するまでの間、生活のために資産を売却したり、借金をしたりする必要性が減ることを意味する。
アサド・イスラムは、モナシュ大学の経済学教授であり、太平洋気候変動対策機構（PACT）の特別研究員でもある。
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Bangladesh News/Financial Express 20261021
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/the-price-of-climate-finance-1792506129/?date=21-10-2026
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