[Financial Express]公共政策分析は、経済における政府の役割と密接に関連している。経済学に関する標準的な教科書は、「市場は、最も効率的な技術と最小限のインプットを使用して、最も効率的なアウトプットの束を生む」と述べています。この結果は、市場が完全に競争力があるという前提に基づいています。この仮定は明らかに非現実的です。
その結果、国の開発目標を達成するためには、様々な市場の失敗に対処するための公共政策が必要である。この記事では、開発目標や選択された持続可能な発展目標に影響を与える最も重要な市場の失敗のいくつかを特定し、それに対処するいくつかの政策オプションを示し、バングラデシュで直面している適切な政策手段と実施課題の選択に必要なステップを提案するこの点について。
政策分析の理論的根拠：すべての途上国は、人口の生活水準を向上させるために、経済成長を加速させようとしている。同時に、成長の成果が様々な地域や人口の異なるセクションに均等に配分されることが望ましいと考えられている。市場はこれらの結果を保証するものではありません。
市場は、しばしば、独占または独占的な乱用を受けやすく、一般的な福祉を損なう。いかなる経済においても、消費、非排除性、および肯定的な外部性において非競争的であることを特徴とする公共財が存在する。これらの商品は市場から提供することはできません。市場ベースの生産は、しばしばマイナスの外部性と価格の不安定さを生み出します。物理インフラ、エネルギー、健康、教育などのメリット商品やサービスの提供への投資は、市場の力に完全に委ねれば、社会的に望ましいレベルよりもはるかに低いレベルになる可能性が高い。市場の自由な運営は、国際収支の持続不可能な赤字につながる可能性がある。これらの欠点はすべて、公共政策行動を必要とする。
バングラデシュは、2015年に国連が採択した持続可能な開発目標（持続可能な開発目標）に署名しています。最も重要な目標の1つは、すべての形の貧困の終結、ジェンダーの平等の達成、すべての女性と女児の能力の強化、すべての男性と女性、特に貧困層と脆弱な人々を金融サービスに結びつける。これらの目標は、適切な政策なしには実現できないことは明らかです。
政策オプション：上記の多様な目標を達成するために、多くの政策オプションを選択することができます。これには、財政政策の構成要素には政府収入のレベルと構造、代替用途における政府支出の規模と配分、財政赤字の方法などが含まれる。金利、金利、為替レート（名目と実績の両方）のレベルと変化、そして様々な分野別の政策を扱う金融政策である。業種別政策の例としては、産業立地、公害、食糧の混入、競争などに関する法律や規制があります。
政策分析のステップ：まず、達成されるべき特定の目標または目的を特定すること。
第二に、特定の政策手段を優先する先験的な議論、あるいはそれらの組み合わせが検討されるべきである。
第三に、国内外で入手可能な機器の有効性に関する経験的証拠を分析すべきである。
第4に、政策立案者は、事前の議論と経験的証拠の評価に照らして、この制度を選択しなければならない。選択を行う際には、特定の政策手段が特定の目標にプラスの影響を与えるが、別の目標には悪影響を与える可能性があることに留意すべきである。例えば、為替レートの下落は輸出を促進し、輸入を阻止して貿易収支の改善につながるかもしれないが、それはインフレ圧力を引き起こすかもしれない。
第5に、特定の楽器の選択や様々な楽器の組み合わせがなされると、所望のゴールへの影響を監視するための制度的取り決めが整備されなければならない。そうすることで、頻繁ではない政府の実装失敗を最小限に抑えなければならない。
第六に、監視からの所見の評価に基づいて、政策は継続され、修正され、または置き換えられることさえある。ここで重要な問題は、利害関係者が一般的に政策の予測可能性に関心があることです。
バングラデシュにおける課題：バングラデシュにおける政策の最適化には最適ではなく、時には非合理的でさえある多くの課題があります。多くの分野で十分な経験的証拠が不足している。例えば、バングラデシュは長年にわたり寛大な税金休暇を実施しています。
財務省を担当するケアテイカー政府の顧問として、私はこの政策が民間部門の投資に及ぼす影響に関する実証的な証拠を見つけることができなかった。しかし、政府は収入を失っていた。国連と協力している間に他の国の証拠に精通していたことから、私は税金控除が民間投資を促進する上で重要な役割を果たさないと確信していました。私は、租税休暇期間を7年間から5年間に短縮し、5年間で税制上の譲歩を減らすことに決めました。
同様に、バングラデシュの様々な政府は雇用創出のためのプログラムを実施してきたが、これらのプログラムの影響に関する体系的な評価は出ていない。再び、国連と一緒に働いているうちに、私はインドの雇用保証制度に何らかの暴露をしていました。証拠によれば、他の場所で雇用する可能性のある人々がスキームの下で登録されるという簡単な選択肢を選んだという点で、制度の誤用があったことが示された。 2つの連続した深刻な洪水と「シドル」と呼ばれる荒廃したサイクロンの後、私はその国が雇用計画の大幅な拡大を必要としていると感じました。さらに、バングラデシュの農村部では、通常、2つの痩せた季節に失業率が顕著に上昇する。したがって、私は100日間の雇用プログラムを導入することに決めたが、市場レートで雇用を得ることができる誰かがこのプログラムの下で雇用することを保証するために、一般市場レートよりも低いレベルで賃金率を固定した。
場合によっては証拠が入手可能かもしれないが、証拠の質は疑わしい。例えば、政府は2017年度の国内総生産（GDP）成長率の7.28％を発表した。この数字は、投資/ GDP比率、輸出入高の伸び、民間企業への信用フロー産業原材料の輸入などである。この種の状況は、政府統計機関の自治に対する懸念を提起する。
上記のパラグラフは、適切な政策分析のための情報の供給側の問題を示している。政策立案者が反対の証拠にもかかわらず望ましくない政策を採用するという点で、需要面で問題がある。最近の例の1つは、バングラデシュにすでに多くの銀行があり、多くの業績が期待されているにもかかわらず、3つの新しい銀行を設立する許可を与えるという政府の決定である。
結論を見る：政策分析は、多様な開発目標を達成するための前提条件である。現在のところ、この前提条件は、バングラデシュで部分的に満たされている。
政策立案者は、客観的な分析に基づいて、様々な分野における政策の採用に大きな注意を払うべきである。そのためには、必要に応じてデータギャップを埋め、高品質基準を満たし、関連データを収集する上での非干渉の精神を養うように努力すべきである。
管理人の政府、ファイナンスとプランニング省の元顧問であったミルツァ アジズル イスラム博士は、BRAC大学の教授です。
maislam@bracu.ac.bd
Bangladesh News/Financial Express 20180117
http://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/policy-analysis-a-practitioners-musings-1516111203/?date=17-01-2018
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