[Financial Express]昨年7月、政府は財務報告審議会（FRC）の議長を任命した。 FRCは、2015年に議会が可決された財務報告法の重要な要求事項であり、資本市場に対する国民の信頼を回復させるための手段とみなされています。事実、政府内の多数の政策立案者は、FRCの制定が監査の質の大幅な向上につながり、結果的に財務報告の透明性を確実に高めると主張している。メディアでの議論では、資本市場の投資家、特に最近の乱暴な時を経たリスクテイカーは、これが激しい資本市場の迅速な解決策であると考えていることを示唆しています。しかし、そのような期待に応えるためには、FRCは、その機能を適切に実行し、懐疑的者を沈黙させるように構成する必要がある。
しかし、これはFRCの新任委員長にとっては容易なことではない。結局のところ、FRCは議会で滑らかな通過を持っていなかった。委員会が2015年に最終的な賛否を告げる前に、議案案は議会常任委員会によって何度も繰り返し検討された。懸念の主な原因は、同国の会計学会の反対だった。特に、バングラデシュの公認会計士協会（ICAB）は、バングラデシュの財務報告サプライチェーンを規制する機関であり、FRCを構成する必要性についてFRAにとって非常に重要でした。
一般的な読者には、ICABの反対理由は簡単かもしれない。最近まで、バングラデシュでは監査職の唯一の監督官庁でした。したがって、研究所は自主規制力を大幅に抑制するいかなる動きにも反対する可能性が高い。しかし、ICABの反対の実際の理由はそれほど単純ではないかもしれない。今世紀の初めに金融市場を揺るがしたエンロン・スキャンダルの後、独立した公共監督システム（POS）は、世界各地の会計専門職に対する伝統的な自己規制の取り決めを徐々に置き換えた。このような移行は、米国、英国などの欧米諸国だけでなく、アジアの多くの国（マレーシア、インドネシア、スリランカなど）でも行われています。非常に最近、2017年12月、インド政府は、インドの公認会計士協会の反対にもかかわらず、独立国家財務報告機関（NFRA）を設立し、その国における監査職を規制する意向を確認した。当然、国際会計士連盟のメンバーとして、ICABはバングラデシュの同様の規制イニシアチブに開放されているべきであり、世界中のそのような発展を十分に認識しているはずである。
しかし、FRABに対するICABの反対は、FRAのいくつかの要件に基づいていた。特に、FRCがどのように構成されるか、それが抱える懲戒権には満足していなかった。ほとんどの国の公的な監督機関は、ほとんどが会計専門職の非就労者で構成されているが、多くの場合、委員長は必ずしも会計資格を有するとは限らない。その根拠はシンプルです。これらの規制機関の純粋な性質と言い回しは、メンバーが会計基準の設定と規制の分野でかなりのレベルの専門知識と経験を有することを要求します。最近提案されたインドのNFRAは、専門の会計士によって導かれるだけでなく、そのメンバーの過半数が職業から来るであろう。反対に、バングラデシュの財務報告法では、FRCは主に会計士以外の政府の候補者で構成されている必要があります。 FRBで要求されているFRCの構造は、2003年に世界銀行が最初に提案した構造と大きく異なることに注目することは興味深い.ICABはFRCに委ねられた施行権限にも関わっていた。 FRBは、エンロン以後の他の国々で構成された公的監督機関と同様、バングラデシュのFRCに監査業務のメンバーに対して専門的不正行為に対する懲戒処分を行う権限を与えている。ほとんどの場合、専門職の不正行為に対する最大の罰は、監査人が何年もの間、監査サービスを提供することを免れているということです。しかし、バングラデシュの場合、FRCは同じ犯罪に対して最高5年の懲役を勧告することができます。これは非常に珍しいだけでなく、バングラデシュの監査職に逆効果をもたらす可能性があります。これは、将来の学生に会計学のキャリアを追求することを妨げる可能性があります。また、バングラデシュの社会政治的文脈では、政府機関にそのような威力を与えることは、虐待の重大なリスクを引き起こし、ビジネスのコストをさらに増加させる可能性があります。
しかし、これらの議論や懸念があるにもかかわらず、FRAが承認され、FRCの策定がバングラデシュで現実のものとなったことを受け入れなければならない。 FRCは、策定されたときに、すべての四半期から協力して、望ましい役割を果たすことができるようにする。しかし、この記事で指摘されているように、FRCの既存の構造は、その目的を達成するのに完全には役立たないかもしれない。 FRCの指名されたメンバー、主に官僚が、その相対的分野で区別され確立されていることは間違いない。しかし、FRCの機能の多くは、会計監査基準の設定や専門会計士の活動の監視を含んでいる。確かに、この仕事の説明には、専門的な会計の重大な資格と経験を持つ人が必要です。この問題を乗り越える方法の1つは、バングラデシュ銀行、バングラデシュ証券取引委員会（BSEC）、商務省、財務省などの関連政府機関にFRCの代表者として非実務専門会計士を指名することである。関連する資格と専門知識を有することで、これらのメンバーは自らの指名する政府機関に対して独立して責任を負うことになる。
FRCの施行の役割は、監査会社の中で遵守されている品質管理手順を調べるための専門会計士の直接関与を必要とするため、より問題になるだろう。これには、監査の実施中に作成された実際の作業用紙を確認することが含まれます。現時点では、この機能はICABによって実行されます。しかし、非専門家として、FRCはそのような専門知識を保有していない可能性が高い。したがって、FRCは、監督の役割を考慮し、独立して手続を実施するのに十分な資源があるまで、少なくとも初期期間はICABにそのような品質管理活動を継続させることができる。 ICABは、品質管理手順に基づいて、適切な懲戒処分をFRCの承認を受けるよう勧告することができる。このような配置は珍しくありません。 35のグローバル公的監視機関のうち5つは、そのような監視機能を果たし、4つの専門監査部門との共同監査を実施しています。 FRCの初期段階では、このような取り決めの採用は、規制当局と職業の両方にとって有益な場合があります。
バングラデシュが開発ハイウェーに乗り込むにつれて、成長する経済のニーズに応えるためには十分な数の資格のある会計士が必要です。この重要な時代には、アカウンティングの職業は、その国の最も若い若者のための魅力的なキャリアとして現れなければならず、規制当局はそうすることができる環境を提供する必要があります。したがって、FRCが国全体の財務体系の開発に参加することが許可されていることは、関係者全員にとって不可欠です。
ジャブドシディキ博士はマンチェスター大学アライアンスマンチェスタービジネススクールの会計学の准教授です。
javed.siddiqui@manchester.ac.uk
Bangladesh News/Financial Express 20180204
http://today.thefinancialexpress.com.bd/views-reviews/making-financial-reporting-council-functional-1517661555/?date=04-02-2018
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