[The Daily Star]COVID-19は、富裕層と貧困層を問わず、世界のすべての国に打撃を与えましたが、低所得国（LIC）は最も大きな打撃を受けており、その半数はリスクが高いか、すでに債務問題に直面しています。今年の4月、G20財務大臣は、パンデミックの影響を管理するためにLICに一時的な救済を与えるために、債務返済停止イニシアチブ（DSSI）を承認しましたが、これまでのところ受け入れは限られているようです。 DSSIは、LICの負債総額の一部のみをカバーします。民間セクターの貸し手は、前に進むことを大部分拒否しており、それによって政府の努力を弱体化させています。
一方で、気候災害は頻度と深刻さの両方で増加しています。最前線の犠牲者はLICであり、適応能力はほとんどありません。パリ協定で設定された温度目標と比較して、主要な排出者によるこれまでの緩和の野心は非常に弱い。気候アクショントラッカーの「温度計」は、気候アクションが劇的に行われない限り、2100年までに摂氏4.1度までの温度上昇を予測します。これが起こったとしても、摂氏1.5度に関するIPCCの報告書は、LICの生命と生計に非常に重大な気候被害が予想されることを明らかにしました。このため、適応への投資が緊急かつ緊急に必要になります。
しかし、ドナーによる公約にもかかわらず、適応資金は非常に貧弱です。市場手段の非効率性と適応行動は主に公共財の性質であるため、民間部門はLICでの適応にそれほど関心がないため、国際財政が適応の最良の資金源です。これらの国々は、パリ協定での支援に対して優遇措置を与えられています。気候資金の提供は、条約とパリ協定の両方の下で、先進国にとって法的義務であり、第7.4条は、適応を世界的な責任として認識していることを想起することができます。これに対して、年間100億米ドル未満で構成される適応金融は、2030年までに年間1,400〜3,000億米ドルのニーズを桁違いに下回っています。バランスの取れた配分の公約にもかかわらず、適応金融は20未満にとどまっています。総気候資金のパーセント。オックスファムによると、LIC市民は1人あたり年間平均3米ドルの支援を受けており、これは1日あたり1セント未満です。
適応に関する世界委員会（GCA）は、適応と回復力への投資を強く主張しており、介入の費用便益比は2：1から10：1の範囲であることがわかりました。しかし、適応への民間部門の貢献は、依然として彼らの総気候資金のわずか3％であり、ほとんどが緩和に向けられています。明らかに、気候レジリエンスへの投資には、その利点や容量の制約に対する認識の欠如など、障壁があります。 GCAは、国際的および国内的な資金源を通じて適応資金を迅速に拡大する必要性を強調した。
国連貿易開発会議によると、開発途上国の公的対外債務の返済は、2020年と2021年に2.6〜3.4兆米ドルの費用がかかります。バングラデシュの場合、年間60億米ドル以上になります。しかし、バングラデシュは、適応のための年間30億米ドルを超える国内投資に対して、わずか数億の支援を受けています。明らかに、十分な流動性支援と大規模な債務救済がなければ、世界経済、特にLICは、深刻な気候変動と社会不安のリスクを冒さずにパンデミック前の成長レベルに戻ることはできません。これらの懸念に照らして、G20はIMFに対し、「以前の危機からの関連する経験を利用して、危機の進展に応じてメンバーのニーズに応えることができる追加のツールを模索する」よう求めた。
適応金融における継続的な貧困に対して、代替の資金源を探す必要があります。検討する価値のあるそのような手段の1つは、「気候変動に対する債務」オプションです。グローバルコミュニティは、1980年代後半から1990年代にかけて、開発途上国で「自然保護債務スワップ」（DNS）の経験があり、債務救済は、森林再生、生物多様性、先住民の保護への投資に関連していました。バングラデシュでは、2003年に米国熱帯林保護法に基づいて設立されたアラッンヤク財団の経験があり、米国への債務の一部が自然保護への投資のために現地通貨に換算されました。世界的に、この商品は規模が非常に小さいため、債務削減に大きな影響を与えることはできませんでした。たとえば、一部の債権者がDNSから得た債務救済の割合はごくわずかであり、2012年の気候ファイナンス全体のわずか0.3％です。それ以来、それほど規模は拡大していません。
適応金融が新しく追加され、主にLICに対して助成金に基づくものであるという世界的な合意がありますが、適応スワップ（DAS）の債務をそのように見なすことができるかどうかは議論の余地があります。これらの議論はさておき、世界的な財政危機のこの時期に、DASは世界の気候コミュニティによって探求する価値のあるオプションかもしれません。
適切な設計と実装の下で、DASは債権者と債務者の両方にとって双方にメリットのあるオプションになる可能性があると主張されています。しかし、それは両側の多くの条件に依存します。 DASを実行可能で持続可能なオプションにするためには、債務削減に影響を与えるために比較的大量の公的債務が必要です。その受け入れを考えると、予算支援や専用基金の創設を含む管理モダリティは、後で決定することができます。
ロンドンの国際環境開発研究所（IIED）は最近の研究で、気候と自然の交換のための債務は、貧しい人々の成長と債務の持続可能性を促進しながら債務を再構築する方法を提供すると主張しています。 IIEDは、そのようなスワップをさらに理解するために、グローバルな専門家グループを設立することを提案しています。
適応資金を後押しするために、別の潜在的な情報源も模索されています。 2019年、クライメートボンドイニシアチブ（CBI）は、気候レジリエンスの原則を開始しました。これは、2019年9月に欧州復興開発銀行が最初の専用の気候レジリエンスボンドを発行したことを通知し、そのような楽器。しかし、緑の気候基金の民間施設と世界銀行の国際開発協会の経験を考えると、成功した混合金融モデルはまだ不足しています。グリーンボンド（気候レジリエンスボンドを含む）などの債務証書は、すべての市場で普遍的に適用可能または実行可能であるとは限りません。それでも、厳しく制約された財政スペースに対して、場合によっては、レジリエンス目標のための短期および中期の民間資金に非常に必要なレバレッジを提供することがあります。
これらの問題は、10月12日から18日に開催される世界銀行とIMFの年次総会で提起される可能性があります。明らかに、これらの会合へのバングラデシュ代表団は、志を同じくする国々と協力して、検討された介入を共有するためにこれらの問題に精通していることが期待されています。
ミザン・R・カーンは、バングラデシュの独立大学の国際気候変動開発センター（国際刑事裁判所CAD）の副所長であり、LDC大学気候変動コンソーシアム（LUCCC）のプログラムディレクターです。
Bangladesh News/The Daily Star 20201014
http://www.thedailystar.net/opinion/news/adaptation-finance-the-conflux-climate-crisis-covid-19-and-debt-distress-1977449
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