[The Daily Star]2020-21会計年度の最初の6か月は、バングラデシュの年次開発プログラム（年次開発計画）の実施が非常に遅かった。企画省のモニタリング評価課（IMED）のデータによると、今年度上半期、つまり2020年7月から12月までの間に実施されたのは23.9％に過ぎない。これは、割り当てられた年次開発計画を使用するために、年次開発計画の実装速度を過去6か月の次の6か月の約3.2倍に加速する必要があることを意味します。また、年次開発計画の実装は過去5会計年度で最低であることが観察されています。 IMEDによると、今年、22の省庁による支出はその配分の20パーセント未満です。さらに、7つの省庁は、6か月の期間にわたって割り当ての10％未満を費やす可能性があります。
永続的な問題
バングラデシュでは、会計年度の前半または最初の3四半期でさえ年次開発計画の導入が遅いことは目新しいことではありません。サイクルは毎年ほぼ同様のパターンに従います。 年次開発計画の実施は、上半期は遅く、規模は下方修正され、最終的には、目標を達成するために、年末に向けて実施プロセスが迅速化されます。このプロセスにより、プロジェクトの実装効率が低下します。
制度的能力の欠如やその他の官僚的な複雑さは、開発プログラムの完全かつタイムリーな実施を困難にします。バングラデシュでは、多くのイニシアチブを通じて年次開発計画のパフォーマンスを改善する試みがなされてきました。これには、プロジェクトディレクターとの定期的な会議や、実施状況の中間レビューが含まれます。関係省庁は年次開発計画実施の課題を認識しており、関連するボトルネックを取り除く意欲を持っています。政策立案者は、プロジェクトディレクターがインタビューを通じて任命され、彼らが彼らの仕事を効率的に行うことができるように適切な訓練が与えられることを強調した。過去には、一度延長されたプロジェクトは二度と延長されないことも宣言されており、プロジェクトディレクターは複数のプロジェクトのプロジェクトディレクターになることはできません。また、3ヶ月ごとの実施目標の設定についても議論がありました。これらのイニシアチブはまだ成果を上げていません。
主要な問題への対処
年次開発計画のパフォーマンスを改善するためのイニシアチブを成功させるには、構造的な問題に内在する問題に対処し、改革措置を実施する必要があります。何度も何度も、年次開発計画を実施するためのライン省庁と効果的に監視および評価するためのIMEDの制度的能力を改善する問題が指摘されてきた。プロジェクトの実施は、プロジェクトの開始にリンクされています。プロジェクト実施のタイムラインは、離陸の遅れの影響を受けます。非常に早い段階で、プロジェクト提案の完了、支出目標の設定、および適切な実現可能性調査の準備に関連する問題は、プロジェクトの承認までに多くの時間を費やします。入札、プロジェクトスタッフの任命、用地取得および調達は、プロジェクトをタイムリーに立ち上げるために常に困難な部分です。この遅延のため、プロジェクトの吸収能力は大幅に低下します。
短期間で定量的な目標を達成したいという衝動があるため、年次開発計画の定性的な側面はあまり注目されていません。その結果、プロジェクトの成果が低下します。遅延はまた、プロジェクトのコストを増大させます。したがって、人々が受けるサービスのコストが上がり、意図された利益が最小限に抑えられます。
開発プログラムへの公的支出はまた、雇用創出に不可欠な民間投資への道を作ります。 年次開発計画が完全に実装されておらず、品質が保証されていない場合、民間投資は苦しみます。
当然のことながら、開発プログラムの大部分の実施が同じ管理構造内で同じレベルの容量で会計年度の最後の数か月間に完了する場合、品質を保証することはできません。開発プロジェクト、特にメガプロジェクトは巨額の投資を伴います。バングラデシュのような資源制約国でこのような多額の資金を効率的に利用することは非常に重要です。しかし、それはお金を使って構造物を作ることだけではありません。開発プロジェクトの実施は、中長期的な開発目標の達成でもあります。インフラストラクチャの当面の目的は、より高い成長を達成することかもしれませんが、最終的な目的は、市民のニーズを満たし、市民の長期的な福祉を生み出すことです。したがって、年次開発計画の効果的な送達メカニズムは非常に重要です。
危機時の公的支出の重要な役割
パンデミック時の開発プログラムへの公的投資が少ないことは、勇気づけられません。過去の世界的な景気後退の間、より高い公共投資は経済を復活させる上で重要な役割を果たしました。現在、COVID-19による不況の経済活動の影響は複数の方法で感じられています。経済の閉鎖と限られた活動は、企業と個人による生産の低下と収入の損失につながりました。バングラデシュを含むすべての経済において、生産の低下、失業の増加、および貧困の増加が観察されています。
個人所得と企業所得の落ち込みも、バングラデシュでは永続的に低い政府の歳入動員努力に影響を及ぼしています。しかし、パンデミックに対処するには、大量のリソースが必要です。したがって、限られた財政スペースで、政府は支出を抑制し、投資を優先する必要があります。優先度の高いプロジェクトを除いて、年次開発計画に基づく他のプロジェクトへの支出は今年度中に削減されなければなりませんでした。これにより、政府支出が大幅に減少しました。しかし、これは需要と供給の両方のショックを特徴とする経済危機の間の理想的な状況ではありません。
民間投資が少ないにもかかわらず、バングラデシュは過去数年間に高い経済成長を遂げてきました。この成長の主な推進力は、政府支出の増加によるものです。進行中のパンデミックの間、民間投資はさらに減少しました。したがって、年次開発計画の実装のペースが遅いと、経済に悪影響を及ぼします。これはまた、パンデミックの影響を受けた経済の回復を遅らせるでしょう。
パンデミックによって引き起こされた損害を考慮して、当面の必要性はパンデミックを制御し、経済活動と生産を後押しすることです。総需要と消費の強化は、経済に活気をもたらすのに役立ちます。しかし、収入がない場合、需要を増やすことはできません。したがって、政府は開発プログラムにより多くを費やし、失業し、労働市場への参入を待っている人々のために雇用を創出しなければなりません。
政府はまた、貧困層に現金支援を提供し、貧困層の生存のために社会的安全プログラムを拡大する必要があります。これらのイニシアチブは財政赤字を増やす可能性があります。しかし、これは財政赤字を維持することが目的ではなく、人々の購買力を高めて、支出が生産と経済を押し上げることができる場合の危機です。もちろん、これはパンデミック時のより高く効率的な公的支出の重要性を損なうものではありません。
ファフミダ クハツン博士は、政策対話センターの事務局長です。
この記事で表現されている見解は著者の見解であり、必ずしも彼女が働いている組織の立場を反映しているわけではありません。
Bangladesh News/The Daily Star 20210118
http://www.thedailystar.net/opinion/macro-mirror/news/project-implementation-during-the-pandemic-discouragingly-poor-2029441
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