[The Daily Star]社会的セーフティネットプログラム（SSNP）へのより高い割り当ての必要性は、進行中のパンデミックの間ほどひどく感じられたことはありません。歴史的に、資源の制約を考えると、バングラデシュは世界の他の地域と比較して、SSNPに必要な量の資源を割り当てることができませんでした。南アジア諸国では、SSNPの平均割り当ては国内総生産（GDP）の約4％です。東アジアと太平洋諸国はGDPの約8％をSSNPに費やし、ヨーロッパ諸国はGDPの約20％を社会的保護に割り当てています。
この場合、進行は遅いです。金額の配分は時間とともに増加し、私たちの経済の規模も増加しています。しかし、GDPのパーセンテージとしてのSSNP配分は、長い間ほぼ同じままでした。たとえば、2011年度の予算に占めるSSNPの割合はGDPの3％でしたが、2021年度もSSNPの割り当てはGDPのわずか3％に相当します。総予算シェアについては、2011年度の総予算の16％であったが、2021年度の総予算の17％にわずかに増加した。
この割り当てのうち、SSNPに基づく割り当ての多くは、SSNPに直接関連していません。細分化された分析は、2021年度の新しいセーフティネット予算配分の約31.3パーセントが国の貯蓄証明書の利払いのために保持されていることを示しています。しかし、国の貯蓄証明書は金融商品であるため、これはSSNPの一部であってはなりません。さらに、SSNP予算の23.6％は、コテージ、零細、中小企業（CMSME）へのローンの利子補給と、商業銀行への利子補給に一緒に使用されます。さらに、低所得の専門家、農民、限界企業のための借り換え制度、および自営業ベンチャーへの融資は、2021年度予算のセーフティネット配分のさらに23.6パーセントを占めています。したがって、SSNPの下で最も貧しい人々への純配分は、社会的セーフティネット予算として提示されているものよりもはるかに少ない。これらは2022年度のSSNP予算から除外されるべきである。
2022年度の次期予算におけるSSNPの配分は、金額の面でより高くなることが議論されている。ただし、GDPシェアについては、2021年度と同様に3％を維持する。言うまでもなく、それはさまざまな方法で経済を荒廃させ、失業とより高い貧困をもたらしたパンデミックの間に必要とされるものよりも少ないです。 政策対話センター（CPD）を含むさまざまなシンクタンクによるすべての調査は、混乱による低経済活動の期間中の貧困層および低所得層とCMSMEの困難を示しています。これまでに発表された刺激策は、本質的に流動性支援のためのものであり、財政支援のためのものではありません。刺激策の約80％は、補助金付きの商業銀行からの融資支援であり、残りは財政および食糧支援です。しかし、この規模の経済危機の間、影響を受けた貧しい人々は、銀行ローンよりも、より直接的な現金と食糧の支援を受けるべきです。
パンデミックはまた、人々の経済的困難の大きさを考えると、普遍的な社会的保護プログラムの必要性を浮き彫りにしました。政府は、貧困と不平等に取り組むことを目的として、2015-16年度に国家社会保障戦略（NSSS）を策定しました。これは、3.57億ルピーの最も貧しく、最も脆弱な人々を社会的セーフティネットの下に置くことを目的としています。ただし、NSSSはまだ展開されていません。この戦略が実行されていれば、パンデミックの際に貧困層が直面した経済的ショックはより適切に管理されたはずです。しかし、パンデミックはまだ終わっておらず、NSSSを開始する絶好の機会である可能性があります。
SSNPのもう1つの側面は、リソースの分散と利用です。貧困層によるSSNPへのアクセスは、受益者の誤ったターゲティングや漏えいなど、多くの問題のために困難でした。受益者のリストに欠陥があります。 SSNPの受益者となる資格がない場合でも、多くの本物の受益者がリストに含まれていませんが、多くは強力な人とのつながりを通じてリストに載っています。したがって、受益者のデータベースを透過的に作成することは、SSNPを成功させるための前提条件です。受益者の選択プロセスは、SSNPの貧しい参加者の選択に地域コミュニティが関与する参加型プロセスを通じて改善される可能性があります。
配布プロセスに透明性をもたらすために、受益者のリストは地方自治体によって人々に利用可能にされるべきです。セーフティネットのメリットを提供する場合は、援助の分配を監視するためのデジタルインフラストラクチャを整備する必要があります。これにより、監視メカニズムが強化され、配送の効率が向上し、流通プロセスでの漏れが減少します。デジタル決済システムは、インドのアドハーカードなど、他の国の優れた慣行に従って強化することができます。
SSNPに割り当てられたリソースの効率も、さまざまなプログラムを調和させることで改善できます。 SSNPの各カテゴリには、同様のプロジェクト、対象地域、およびグループが考慮される複数のプログラムがあります。同様のプログラムを統合して統合する必要があります。これにより、管理コスト、リーク、およびプログラムの重複を減らすことができます。
パンデミックが近い将来に失業と雇用の不確実性の増大をもたらしたことを考えると、SSNPの重要な要素の1つは、人口の最も貧しいセグメントのための雇用創出プログラムであるべきです。リーン期間中の短期雇用創出を通じて最貧困層の収入を増やすことを目的とした最貧困層のための雇用創出プログラムが有用であることがわかった。同様の雇用創出プログラムは、COVID-19のパンデミックからより良く回復するために、より高い予算配分を通じて拡大されるべきです。そのような雇用創出プログラムはまた、政府が最貧層の人々のために雇用を創出することを義務付けられるように法的根拠を持たなければならない。インドの全国農村雇用保証法（NREGA）は、最貧層が雇用を保証している例です。
臨界期におけるSSNPの成功に関する例は世界中にあります。 1970年にインドのマハラシュトラで始まったNREGAは、成功したイニシアチブでした。その後、インド政府は2004年に主導権を握り、このプログラムを全国に拡大しました。過去の経済危機の際にさまざまな国で実施された多くの特別プログラムも有用であることがわかりました。 1990年代、東アジアの経済危機の間、インドネシアと韓国は大規模な経済プログラムに着手しました。 1995年の危機時のメキシコ、1998年から2001年の不況時のペルー、2002-03年の深刻な経済危機時のアルゼンチンは、危機に取り組むためにこのような大規模なプログラムを実施しました。条件付きの金銭的支援などの社会的プログラムを通じて、インドネシアは学校中退者の数を減らすことができます。アルゼンチン政府による社会セクタープログラムは、失業と極度の貧困を減らすことができました。
最後に、SSNPに対する私たちの見方も変える必要があります。社会的安全上の利益は、政府から貧困層への救済ではありません。 SSNPにアクセスできることは、貧しい人々の権利です。この権利を履行し、開発の利益を分配することは、民主主義政府の道徳的義務です。政府は2022年度の予算を2021年6月3日に設定する予定であるため、SSNPに基づく割り当てとプロジェクトは、機会への公平なアクセスを確保するために、開発のより広い目的に基づいて行う必要があります。パンデミックのこの危機的な時期に貧しい人々を直接支援し、彼らの雇用機会を創出することは、それに向けた小さな一歩です。
ファミダ・カトゥーン博士は、政策対話センターの事務局長です。この記事の見解は個人的なものです。
Bangladesh News/The Daily Star 20210524
http://www.thedailystar.net/opinion/macro-mirror/news/social-safety-net-budget-deserves-higher-share-2097537
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