[Financial Express] 2年足らずでLDCを卒業したバングラデシュは、その高い国家ステータスにより、多くの新たな課題に直面することになりそうだ。その多くは、同国がLDCとして長きにわたり享受し、現在も享受している貿易および商業の分野での特恵的利益に関係している。そのような課題の1つが、新たなEUの一般特恵関税制度プラス（GSPプラス）制度である。既存のEU-GSPは、輸出にゼロ関税を提供することで、バングラデシュがEU市場にアクセスできるようにする上で極めて重要であった。この制度がGSPに改名され、制度下での特恵待遇を受けるための厳格な前提条件がいくつか追加された。GSPプラスは、とりわけ労働基準に関連する国際労働機関（ILO）条約に重点を置いた関税特恵制度の再構築である。
GSPは、脆弱な開発途上国の持続可能な開発と良好な統治のための特別インセンティブパッケージであり、人権、労働者の権利、環境保護と気候変動、良好な統治に関する27の国際条約を批准することを条件としています。脆弱な国とは、輸出の多様化が欠如し、国際貿易システムへの統合が不十分な国を指します。GSPは、EUの関税品目の66％以上に対する関税の完全撤廃を認めています。GSPステータスの維持、特に27の条約の効果的な実施と報告義務の遵守は、EUの監視によって管理されています。EUは受益国の当局や利害関係者と対話を行い、GSP受益国への監視ミッションを頻繁に手配しています。
現行のGSP制度によるEUへの「無関税アクセス」は、2026年にバングラデシュが開発途上国として正式に発表されてから3年間継続される。移行期間後に現行の優遇措置が利用できない場合、バングラデシュからの輸出には平均8.7％の関税がかかる。その結果、出荷量は年間5.7％の割合で減少すると予測されている。
GSPプラスによる関税優遇措置の継続はLDC卒業後の条件の履行にかかっていることから、バングラデシュは労働と人権に関するILO条約の遵守を誓約し、その他のいくつかの問題も遵守すると誓約した。今、重要な問題は、バングラデシュが誓約の実現にどの程度前進したか、あるいは期限内に誓約を履行できる立場にあるかどうかである。
この問題の進展を早めるために政府が策定した国家行動計画（NAP）は、依然として満足のいく進展を遂げていないと考えられている。NAPは、結社の自由と団体交渉に関するILO基準に準拠したバングラデシュ労働法の枠組み作りや、2025年までにあらゆる形態の児童労働をなくすことなど、9つの問題を幅広くカバーしている。フィナンシャルエクスプレスの報道によると、欧州委員会の高官監視団が11月12日から16日にバングラデシュを訪問し、これまでの進展状況全体を調査する予定である。
一方、EU委員会とILOは、NAPの要件を満たすことの重要性について政府に繰り返し要請している。ILOはバングラデシュに対し、同国の公約に沿ったさらなる協議を通じて、優先課題として労働法の切実に必要とされている改革を実施するよう要請した。最新の要請は、ILO理事会がジュネーブ本部で第350回会合を終了した後に出された。3月4日から14日まで開催された会合で、加盟国は生活賃金と社会正義を強化する取り組みについて一連の決定を下した。ILOの監督手順に従い、加盟国はベネズエラ、ニカラグア、バングラデシュを含むいくつかの国別報告書を検討した。
バングラデシュについて、ILOは、その理事会は行動ロードマップの実施に向けた進捗状況に関する報告書に注目し、労働部門改革の2021～26年のタイムラインと、まだ達成されていない成果に留意していると述べた。理事会は、バングラデシュが、条約第81号、第87号、第98号の不遵守の疑いに関するILOの苦情申立手続きを扱っている第26条に関連する未解決の問題に対処するために、さらなる三者協議に参加するという約束をしたことに留意した。条約第81号は産業単位の労働監督を扱っており、条約第87号は結社の自由について言及しており、条約第98号は団体交渉権に関連している。
ILOはまた、バングラデシュと社会的パートナーに対し、優先課題として必要な改革をすべて実現することを目指し、建設的な方法で三者協議を進めるよう求めた。政府は、2006年のバングラデシュ労働法およびバングラデシュ労働規則の改正プロセスについて伝達した。また、2019年のバングラデシュ輸出加工区（EPZ）労働法に関する改正案に取り組むための三者常任委員会の改革にも言及した。報告書では、登録労働組合と現役労働監督官の数の増加、より多くの監督官の継続的な採用、工場・事業所監督局（DIフィナンシャルエクスプレス）の法務部門の能力強化について言及されている。ILO理事会は、2024年11月に開催される第352回会期で、第26条に関する未解決の問題すべてに対処するためのロードマップの実施のさらなる進捗状況を報告するようバングラデシュに求めた。
以上を踏まえると、バングラデシュはEU市場での輸出競争力を維持するために、GSPの資格を得るために必要なあらゆる措置を講じる以外に選択肢はない。言い換えれば、LDC卒業後も関税優遇を継続することが、同国の輸出部門の維持にとって極めて重要である。
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Bangladesh News/Financial Express 20240724
https://today.thefinancialexpress.com.bd/editorial/labour-sector-reform-and-gsp-1721760685/?date=24-07-2024
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