[Financial Express]ムハマド・ユヌス教授率いる暫定政府は、シェイク・ハシナ政権が学生主導の民衆蜂起によって打倒された後、2024年8月8日に発足しました。バングラデシュでは暫定政府は珍しいことではありませんが、現在の政府は多くの点で以前のものとは異なります。過去15年間、ハシナの独裁政権は多党制民主主義を徐々に侵食し、事実上の一党制の出現をもたらしました。バングラデシュの人々は、学生運動と青年運動のエネルギーと影響力、そして彼らの血と犠牲によって推進される新しく発足した暫定政府に大きな希望と期待を抱いています。
バングラデシュで持続可能な民主主義を確保するには、国政選挙の前に改革が不可欠であることは、現在では広く認識されている。暫定政府の主席顧問であるユヌス教授は、重要な改革がまず行われ、その後に国政選挙が行われるべきだとすでに示唆している。彼はすでに、国家改革の可能性についてのアイデアを集めるために政党との協議を開始している。
いかなる改革も困難で複雑な作業です。それは単なる技術的な問題ではなく、国家の機能の根本的な質的改善を意味します。改革には統治の基盤そのものの再考が伴い、制度の運営方法を変えるような変化をもたらします。それは、より良く機能するだけでなく、公平性と公正性の原則を体現し、より強靭で持続可能な民主主義への道を開く国家を築くことです。
国民の強い支持と学生の支援があるにもかかわらず、暫定政府は数多くの課題と限界に直面している。暫定的な措置として、権限は限定され、時間枠も限られている。また、その正当性をめぐる複雑な問題や、実施する改革の持続という課題にも直面している。憲法の道筋に厳密に従うべきか、それとも憲法外の道筋を取るべきか、現行憲法を改正すべきか、それとも全面的に書き換えるべきか、選挙のタイムフレームとロードマップはどうあるべきかなど、かなりの議論がある。これらすべての要素は、政府が追求しなければならない改革の性質、範囲、深さに深い影響を与える。
改革の要求は広範かつ多面的である。暫定政府は最善の意図を持ってはいるものの、限られた時間内にすべての不満に対処したり、望まれるすべての改革を実施したりすることはできないだろう。政府はすべての分野を網羅しようとするのではなく、明確な優先順位を設定することに重点を置くべきだ。
意味のある改革を達成するには優先順位付けが不可欠ですが、利害の対立、多様な圧力団体とそのさまざまな利害と動機、そして継続的な緊張関係により、優先順位付けは困難な作業です。したがって、優先順位付けは、改革の目的、範囲、境界を明確に定義し、改革のアイデアや提案を体系的に評価して優先順位を付ける客観的な基準を提供する枠組みに基づいて行う必要があります。
フレームワークの主なステップとプロトコル: フレームワークは、改革のビジョン、ミッション、主要目標の合意、基本原則と基準の特定、改革案の収集と整理、改革案の選別とフィルタリング、改革提案の評価とランク付け、改革提案の実施と順序付け、および選挙による政府への円滑な移行という、いくつかの主なステップで構成されています。これらのステップは図 1 に示され、以下で説明されています。
改革アジェンダのビジョン、ミッション、目標を定義する。改革の優先順位付けの第一歩は、暫定的なタイムフレームとロードマップとともに、ビジョン、ミッション、目標について幅広い合意を形成することです。このプロセスには、主要な政党やその他の利害関係者と連携して協議し、改革の共通ビジョンを策定するための中核的な価値観、目的、最低限の基準について合意することが含まれます。特定の目標と基準について合意に達することは困難ですが、現在の政治的願望と改革に対する幅広い支持は、暫定政府にとって大きなチャンスとなります。この支援を活用することで、暫定政府は共通ビジョンを策定し、改革プロセスの指針と基準を確立することができます。
学生運動の特徴と民衆蜂起の願望を考慮すると、究極の目標は、すべての国民が平等に扱われる国家を樹立するために必要なすべての要素を含む活気ある民主主義を構築することであることは明らかです。したがって、すべての国民が平等である自由民主主義国家を樹立することは、合理的かつ合意可能な目標です。
次のステップは、改革アジェンダを評価するためのベンチマークとなるいくつかの原則と基準を特定することです。改革の主要目標を達成するには、特定の前提条件を満たす必要があり、特定の制約を考慮する必要があります。法と秩序を維持し、経済の安定を確保することは、これらの改革の成功にとって重要です。さまざまな国の経験から明らかなように、期間が長引くと暫定政府の正当性が損なわれる可能性があるため、根本的な改革を実施するには時間が大きな制約となります。
基本原則と基準を特定する: 主な目標と条件付け要因および制約要因を考慮すると、次の基本原則と基準が考えられます。
自由民主主義を確立する。学生主導の蜂起は、国民が平等な権利、自由、機会を享受し、政府が国民に対して責任を負う民主国家の創設を目指している。したがって、政治的所属なしに独立して機能する民主的制度を強化し、統治の透明性と説明責任を促進し、個人の権利と自由を保護し、安定した民主制度を確立する改革を優先すべきである。
差別をなくし、人権を確立する。学生主導の運動は、不平等と疎外を永続させる差別的な法律や政策を廃止することを目指した。したがって、改革の基本的な目標は、そのような法律を廃止し、民族、人種、宗教、性別に関係なく、すべての個人に平等な扱いを保証することであるべきである。平等を強化し、人間の尊厳を維持し、社会正義を促進し、差別をなくす改革を優先すべきである。
社会秩序と人間の安全保障の改善。改革を可能にする環境を作るための第一歩は、社会秩序を改善し、人間の安全保障を確保することです。これらは国家の基本的な責任であり、あらゆる政府の中核機能です。法と秩序が安定している状況は国民の信頼と信用を築き、それによって改革を促す環境を作り出します。したがって、社会秩序を改善し、人間の安全保障を確保することは、あらゆる改革アジェンダを評価する際の基本原則および基準の 1 つである必要があります。法と秩序を強化する改革を優先し、状況を不安定にする可能性のある改革は避けるべきです。
経済の安定。経済の安定は、安定した政府、改革の成功、スムーズな移行の基盤です。経済の安定は、政治、制度、社会の改革を可能にする環境を作り出します。この安定は、人々の生活や暮らし、そしてビジネスや投資環境全体に直接影響を及ぼします。最低限の経済の安定がなければ、改革が成功する可能性は低くなります。これらの目標を達成するには、経済的困難に対処し、インフレを抑え、雇用を増やし、経済格差を減らす改革を優先する必要があります。
妥当な時間枠。時間枠は、改革アジェンダを評価し選択するためのもう 1 つの重要な基準です。前述のように、移行期間が長くなると暫定政府の正当性は低下します。移行期間が長引くと、国民の不満や落胆が高まり、暫定政府への信頼と信用が損なわれる可能性があるためです。したがって、妥当な時間枠内で達成できない取り組みは、改革アジェンダの範囲外とすべきです。
優先順位付けと実装の手順: 上で概説した基本的な基準はフレームワークの中心にあり、優先順位付けの指針として役立ちます。フレームワークの次のステップは図 1 に示され、以下で説明されます。
アイデアの収集と整理。すべての政党、学生、市民社会組織、NGO、その他の主要な利害関係者から、包括的かつ参加型の方法で改革のアイデアや提案を集めることは、多様なニーズ、願望、視点を反映した多様なアイデアを確保するための最初のステップです。
アイデアの選別とフィルタリング。政府は、社会秩序、経済の安定、人権、民主主義、時間的視野という 5 つの主要な基準を使用して、各改革提案のメリットを選別できます。提案がこれらの中核基準と一致しない場合は、現在の改革アジェンダの範囲外とみなされる必要があります。
アイデアの評価とランク付け。最初の審査の後、提案は重要性、緊急性、実現可能性に基づいて評価する必要があります。各提案は、最優先事項、優先、最優先事項、または現在の改革アジェンダの範囲外として分類する必要があります。提案の重要性と緊急性だけでなく、相乗効果も考慮することが重要です。基本的な基準は相互に関連しており、相互に補強し合っているためです。
改革タスクの実施と順序付け。実施のために最も実行可能で影響力のある提案を選択することが、次の重要なステップです。これには、効果的かつ効率的な実行を確保するための慎重な計画、明確な実施戦略、および十分な資金と人的資源が必要です。さまざまなタスク間の依存関係と相互関係を考慮して、改革イニシアチブは論理的に順序付けする必要があります。
選挙による政府への移行。次期選挙による政府への移行を成功させるために、暫定政府は公正かつ透明な選挙プロセスを確立し、すべての政党に平等な機会を与え、自由かつ公正な選挙を実施し、進行中または未完了の改革課題を次期政権に引き継ぎ、円滑かつ安定した権力移譲を確保する必要がある。
注記: 結論として、この枠組みは客観的な基盤を提供し、改革課題の優先順位付けのための透明かつ体系的なプロセスを確立することで、利害関係者間の合意を促進し、政治的緊張を軽減することができます。ただし、柔軟性を維持し、新しい情報、変化する状況、予期しない課題に適応し、必要に応じて改革イニシアチブの順序を調整することが重要です。暫定政府の強力なリーダーシップは、実施プロセス全体を通じて利害関係者の関与を成功させることで、改革プロセスを導き、調整し、促進するために非常に重要です。
ゴラム・ラスール博士、国際ビジネス農業技術大学（IUBAT）、経済学部教授、ダッカ、バングラデシュ。[メール保護]; [メール保護]
Bangladesh News/Financial Express 20240910
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/a-framework-for-systematically-prioritising-state-reforms-1725895749/?date=10-09-2024
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