[Financial Express]独裁政権の崩壊後、バングラデシュが直面しているような深刻かつ複雑な課題に直面している国は、ほとんどありません。さらに悪いことに、課題は少なくなく、次々と発生しています。さらに問題なのは、危機を乗り切る責任が委譲された暫定政府の主席顧問やアドバイザーたちが、まったく準備ができていないということです。
バングラデシュでは暫定政権は目新しいものではない。過去には憲法に基づいて形成された暫定政権がいくつかあり、2006年から2008年にかけては憲法に基づかない特別暫定政権もあった。任期3か月の暫定政権の役割と責任は、バングラデシュで選挙で選ばれた政権が発足するまで政府の通常の機能を継続し、期限内に総選挙を実施するための準備を整えることだった。暫定政権の傘下にある既存の省庁はすべて、政権中と同様に機能し、暫定政権は孤立して活動する必要はなかった。暫定政権の仲介により、前政権から次期政権への権力の移行がスムーズに行われた。2006年から2008年にかけての軍主導の暫定政権は、政権期間と要人の汚職に対する特徴的なキャンペーンの両面で若干異なっていた。しかし、それ以前の暫定政権と同様に、政府機構のすべてが自由に利用でき、行政上の問題を引き起こす空白はなかった。経済面でも、暫定政権も、2006年から2008年までの2年間続いた特別政権も、国内外で通常とは異なる状況に直面したことはない。
しかし、8月8日に権力を握ったユヌス教授を首席顧問、顧問団が率いる現在の暫定政府には、従うべき前例がなく、状況も異なっていた。暫定政府が発足する前、1か月以上にわたり、特にダッカでは、すべての町や都市の通りが事実上の戦場となり、非武装の学生や一般市民が、独裁政権の退陣を叫びながら、重武装した警察、バングラデシュ国境警備隊、軍隊に勇敢に立ち向かった。独裁政権によって15年以上かけて構築された、特に警察による暴政と殺人の広大なインフラは、砂上の楼閣のように崩壊していた。前政権下で昇進を剥奪された公務員が正義を要求し、公務員内部で不満が高まった。一方、前政権が反人民的な措置を取るのを助け、寵愛されていた公務員は信頼できなくなった。そのため、以前の暫定政権とは異なり、ユヌス教授の暫定政権は士気の低い警察と崩壊した行政機関を引き継いだ。さらに悪いことに、高度に政治化された司法も、行政および警察サービスの改革とともに再編と再編成を要求した。
法と秩序: 最初に直面した緊急の課題は、国内の法と秩序の悪化と首都および他の都市の交通の混乱でした。これは警察が職務から撤退したためです。学生などに実弾を発射し、多数の死傷者を出すなど、暴行を加えた警察は、命の危険を感じて逃亡しました。多くの警察署が焼き払われ、武器が奪われました。独裁政権の崩壊後、反社会的分子や犯罪者は警察の不在を利用して、商店や住宅を破壊し略奪する暴動を起こしました。さらに不安を抱かせたのは、少数民族の家が襲撃され、損壊されたケースです。
勝利を収めた後、学生たちは再びこの緊急事態に対処するために立ち上がった。学校や大学の男子生徒や女子生徒は、ダッカや他の都市の路上で慣れた手つきで交通整理をし、常に公衆に礼儀正しく接した。学生たちは交通整理だけでなく、夜間も警戒を怠らず、近隣の家や店を警備した。こうした骨の折れる仕事をしながら、彼らの多くはダッカや他の都市の壁に色とりどりの落書きを描いた。世界中がバングラデシュの若い学生たちを畏敬の念と驚きをもって見守った。彼らは反独裁運動の期間中、多くの外国のテレビ局で速報の話題となった。今、平和時のボランティアとしての彼らの新たな姿は、世界中から賞賛と喝采を集めている。
治安が回復する前、南部の広い地域が壊滅的な洪水に見舞われ、何千人もの人々が孤立した。都市の学生たちは、集めた救援物資を持って被災地に駆けつけた。学生たちは陸軍や海軍の隊員とともに、人命救助と困窮者の支援に全力を尽くした。彼らの自発的な参加と救援活動への貢献がなければ、新政府がこの状況に対処するのは困難だっただろう。
こうした緊急事態や危機の真っ只中、暫定政府は負傷者の治療に取り組まなければならなかった。顧問や共同コーディネーターが病院を訪問し、治療費はすべて政府が負担すると発表された。首席顧問は、死亡者や負傷した学生などの家族を支援するための財団を設立すると発表した。
過去 15 年間の独裁政権下では、多くの不満や不満を抱えたグループが報復を恐れて沈黙を守っていた。8 月 5 日に政府が打倒されると事態は急変し、大勢の人々が路上や首席顧問官邸前に集結し、要求を突きつけた。準軍事組織アンサールの一団が事務局内で 1 日中座り込みを行い、政府は危機的状況に陥った。再び学生たちが、自らの身に多大な危険を冒して事態の解決に駆けつけた。軍の支援により事態は収拾され、違法にデモを行ったアンサールは懲戒処分を受けた。
政府を驚かせたもう一つの予期せぬ事件は、ダッカ医科大学病院で過失の疑いで勤務中の医師が暴力を振るわれたことに対する抗議として医師らが全国規模でストライキを起こしたことだ。この病院では事故で負傷した学生が死亡した。この状況も悪化する前に収束した。この事件を、学生たちの間で差別的な扱い、おそらくは優遇措置を求める傾向が徐々に広まっていると見る者もおり、この考えは多くの人を悩ませた。
一部の地域では産業不安が表面化し、移行直後の治安の悪化に乗じて工場が破壊され、商品が略奪された。最も大きな影響を受けたのはダッカの衣料品工場で、労働者は賃上げやその他の施設を要求してストライキを行った。9月10日現在、ダッカ近郊のアシュリアとガジプールでは、労働不安のため90の衣料品工場が閉鎖された（プロトム・アロ、2024年9月10日）。衣料品労働者のストライキ以外にも、国内のさまざまな地域の工業地帯で不安が生じているとの報告があり、これは変化した環境で権威を確立しようとするゴッドファーザー間の縄張り争いの結果であると考えられている。
9月8日に政権発足から1か月が経ち、暫定政府の最も重要な成果は、現場で任務に就いている軍の有益な役割のおかげで、法と秩序がある程度正常に戻ったことだと言える。軍の将校には、法と秩序の任務をより効果的に遂行できるよう、行政判事の権限が与えられている。一方、警察の中には、明らかに過度の行為や犯罪を犯したという証拠がない者も多数、職務に復帰している。
行政：独裁政権の戦略の 1 つは、能力に関係なく、さまざまな役職の重要ポストを党員で埋めることだった。暫定政権が発足した後、多くの政治志向の職員が自ら辞職し、他の職員の契約も打ち切られた。事務局、大学、さまざまな組織の空席ポストへの人事は、ほとんど余裕のない政府の貴重な時間をいくらか費やした。1 か月以内に、7 つの大学の副学長と 21 の大学の学長が任命された。多くの省庁で新しい長官が就任し、25 地区の副長官が交代した。事務局では、副長官のポストへの選出に不満を持つ後輩が上級職員を罵倒し、乱暴に扱うという不都合な事件が発生し、移行期間中の公務員の規律の欠如が示された。政治任命者の異動と退職による正常化には、もう少し時間がかかりそうだ。警察署では大きな変化が起こり、多くの上級警察官が異動、退職、停職となった。前警察署長は逮捕され、捜査を受けている。警察委員会が警察の改革を勧告するために設置された。政府は警察の献身的な奉仕を必要としており、彼らの翼を切り落とすような改革措置は政府にとって好ましくないかもしれないので、これは非常に繊細な作業となるだろう。しかし、学生抗議運動中に警察が犯した過剰な行為は、改革を通じて警察の考え方を変えることがいかに重要であるかを示している。政府はこの緊急の必要性を軽視することはできないが、慎重に行動すべきである。警察改革には、警察の多くで間違いに気づき、悔悟に満ちている今こそ最も好機である。
暫定政府は、独裁政権下で起きた殺人や傷害事件をすべて裁判にかけると約束している。すでに国連人権委員会に調査を依頼している。政府としては、検察官が任命された国内の国際刑事裁判所を通じて人権侵害の犯罪者を訴追する措置を講じている。旧政権の多くの政治有力者の裁判が既存の裁判所で開始されており、その一部は法廷に移送される可能性がある。しかし、被告に対する告訴の数や事件の被告人の数から、法律専門家の間では告訴の立証可能性について疑問が生じている。被告人が逃げおおせるようなミスや、一部に不当な裁判が行われるのを防ぐため、司法長官が率いる法律専門家チームによる各事件の精査が必要である。
暫定政府は、2010年から2024年（8月まで）に法執行機関によって行われた強制失踪事件を調査するため、5人からなる調査委員会を設置した。政府は先週、失踪者に関する国連条約に署名し、失脚した独裁政権による最も悪名高い凶悪犯罪の一つであったこの問題を最優先課題とした。法律、憲法、司法、公務員、警察、汚職に関する勧告を行う6つの委員会が設置された。学生コミュニティの要求により改革が暫定政府の課題となっているため、委員会への学生の代表を確保し、改革計画に対する学生側のオーナーシップを確保する必要がある。
公共サービスに関しては、ガスとディーゼルの不足により発電量が減少しているため、最近電力供給が不規則になっている。ダッカでは毎日平均2000メガワットの停電が発生している（プロトム・アロ、2024年9月10日）。ダッカ郊外の農村部では、平均して1日8～10時間の停電が発生している。ディーゼルとガスの不足とは別に、前政権による8億ドルの未払いにより、インドのアダニ発電所からの供給が削減されていると、同じ情報源が報じている。2008年に操業を開始し、後に独裁政権によって大幅に拡大された民間のクイックレンタルプラントも、滞納金の未払いにより国営電力網に電力を供給していない。独裁政権は、16,000メガワットの需要に対して27,791メガワットの発電に投資しており、現在、国は余剰能力があるものの資金不足で発電できない状況に直面している。
消費者にいくらかの安心を与えるために、現政権はオクタン価と軽油価格を引き下げました。また、電気、ガス、水道などの公共料金は、利用者団体との協議なしに値上げしないことも決定しました。これらはすべて、国民にいくらかの安心を与える前向きな措置です。
経済: 経済面では、前独裁政権の利己的で軽率な政策が残した遺産により、状況はかなり暗い。7月から8月にかけてアジアクリア連合(ACU)に輸入代金として13億7千万ドルを支払ったため、外貨準備高は現在195億ドルにまで減少している。この面での朗報は、二国間および多国間機関が財政支援を確約したことである。世界銀行、アジア開発銀行(ADB)、米国政府は最近、それぞれ10億ドル、15億ドル、2億ドルを約束した。IMFも30億ドルの融資要請に好意的に応えた。このニュースに先立って、9月初旬から送金量が増加しているという報道があった。報道によると、移民労働者は8月に1日あたり9,740万タカを送金しており、昨年8月は7,370万タカだった。対外的には、夜間外出禁止令、割当量の変更、政情不安、洪水にもかかわらず、7月の輸出は3パーセント、8月は5パーセント増加した。しかし、9月に100以上の衣料品工場で操業が停止したことで、輸出による外貨収入は減少する可能性が高い。
国民、特に中流、下層中流、貧困層が直面している最も重大な問題であるインフレに関しては、良いニュースはない。財務担当顧問は、前政権が物価上昇の主な原因である財政赤字を補うためにバングラデシュ銀行から6000億タカを借り入れたと報道陣に語った。さらに、さまざまな品目の市場をコントロールするシンジケートは、前政権の崩壊後も、所有権が変わっただけでそのまま残っている。財務顧問によると、インフレ率（ヘッドカウントとコア）は4～5か月後にわずかに低下する可能性がある。インフレ状況の大幅な改善が短期的には不可能であることは理解できるが、公共支出を削減する何らかの措置を発表することはできる。これを促進するために、現在の予算の見直しを行うこともできるが、このアイデアは財務顧問が就任後しばらくして思いついたようだが、現在は棚上げになっている。TCBを通じて必需品の販売を再開するという決定は歓迎すべきステップだが、過去の経験からすると、小売市場での一部品目の価格固定は非現実的と思われる。卸売市場を支配するシンジケートが統制されない限り、小売市場は不安定なままだろう
暫定政府は汚職撲滅政策に沿って、前政権のブラックマネーのホワイト化決定を撤回することを決定した。しかし、この提案はまだ顧問会議に提出されていない。
経済面では、銀行部門は不良債権の巨額（1兆1000億タカ）を主な原因として、かなり長い間不況が続いている。この不況融資の原因の1つは、7つの不況銀行の取締役会の役割である。バングラデシュ銀行（BB）の現総裁は、新しい会長で取締役会を再編した。流動性面で不況銀行を支援するため、中央銀行が保証人となり、銀行間金融市場から借り入れる取り決めが行われた。裕福な銀行が安全性を考慮して国債を購入するのを阻止するため（不況銀行への融資とは対照的に）、中央銀行はレポ金利の引き上げを検討するかもしれない。
現時点でのバングラデシュのマクロ経済の管理は難しいが、法と秩序の悪化が起こらないと仮定すると、現在の政策立案者の決定により、近い将来に大きな混乱は回避できるかもしれない。市場と援助国・融資国は、現政権が巧みに誠実に行動できるという信頼を取り戻したようだ。
外交：暫定政権は、これまでのどの政権とも違い、外交関係においてほとんど難題の真っ只中にある。前政権が15年以上にわたり掲げてきたインド中心の外交政策が放棄されたことで、バングラデシュは不幸な隣国と対峙することになった。現政権はインドの影響の遺産から自由になる決意をしているようだが、インドがさまざまな手段を使ってバングラデシュに不愉快な状況を作り出す可能性があるため、モディ政権を怒らせる余裕はない。現アメリカ政府は、些細な問題でアメリカを非難する公の発言をしたため、ハシナ政権に不満を抱いている。中国政府もまた、インドの圧力を受けてハシナ政権が中国資金によるティスタ川流域プロジェクトから撤退したことで屈辱を感じた。このように、ユヌス教授の現暫定政権は、国の利益を高く保ちながら、3大国との関係のバランスを取るという微妙な課題に直面している。さらに、バングラデシュは、解放戦争中の支援と現在進行中のルプール原子力発電所プロジェクトへの資金提供に対するロシアの感謝の気持ちから、アメリカとロシアの間で中立でなければなりません。どのような基準で見ても、この綱渡りには、これまでに見られなかった最高の外交スキルと賢明さが要求されます。国家としてのバングラデシュの将来の進路は、この微妙なバランスをとる行為がどのように実行されるかに大きく依存しています。言うまでもなく、バングラデシュは特定の国に左右されることなく、外交政策立案において合理的思考と実用主義を優先する必要があります。
政治: 上で述べた問題はすべて重要であるが、暫定政府の成功は、改革プログラムをいかに効果的に実行し、次の総選挙を実施するかにかかっている。最初の改革に関しては多くの問題がある。まず、改革は学生がバングラデシュをボイシャミョヒンにしたいと望むことに基づいていなければならない。しかし、現時点では、学生たちはどのような改革を望んでいるのかを具体的に述べていない。彼らが近いうちに公表すると仮定すると、他の政党もそれに同意しなければならない。BNP が 31 項目のマニフェストを誇示しているという事実は、長い改革プログラムの代わりに改革アジェンダが受け入れられることを望んでいることを暗示しているように思われる。ここで、学生と BNP が目的を異にする可能性がある。2 つ目の問題は、改革案の一部が憲法改正を必要とする場合、それを実行できるのは次に選出される議会だけである。これらの改革について次の議会で合意が得られない場合、学生たちがどう反応するかは未知数のままである。 3 つ目の問題は、暫定政府の任期が決まっていないため、選挙を実施する時期が問題となる。現在活動している主要政党 BNP は、できるだけ早く選挙を実施することに熱心だが、かつての同盟メンバーであるジャマートは、現政権に任務を終えるのに十分な時間を与えることに賛成している。問題は、政府が「任務完了」をいつ発表できるかである。
現段階では、全政党による任期合意と次回選挙実施は不透明だ。これが早急に解決されなければ、国は別の種類の政治的混乱に陥るかもしれない。
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Bangladesh News/Financial Express 20240922
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/bangladesh-at-a-crossroads-1726934201/?date=22-09-2024
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