[Financial Express]社会保護制度は、持続可能な開発のための2030アジェンダの達成に不可欠です。
しかし、アジア太平洋地域全体で社会保障が不十分であり、この地域は気候変動、人口動態の変化、デジタル化といったメガトレンドのリスクにさらされている。新型コロナウイルス感染症以降、数千万人が極度の貧困に陥り、これまでの成果が覆され、さらに数百万人が貧困ラインをわずかに上回る不安定な生活を強いられている。
アジア太平洋経済社会委員会（ESCAP）の報告書「今日、私たちの未来を守る：アジア太平洋地域の社会保障」は、この地域の課題を概説し、先見性と緊急行動を通じてそれらの課題を解決するためのアプローチを提示しています。
気候変動は地域全体で感じられ、人命や生計の喪失を引き起こしています。国やグループ間で、また国やグループ内でも、その影響や脆弱性は異なりますが、例えば一部の国では女性が世帯主となっている農村世帯は、サイクロンや嵐の影響をはるかに受けやすくなっています。
社会保障は、健康、所得、食糧の安全保障を支援し、避難民を助ける強力な政策ツールです。また、気候政策の影響を緩和し、公正な移行を確実にするのに役立ちます。
もう一つのメガトレンドは高齢化です。アジア太平洋地域は世界で最も急速に高齢化が進んでいる地域です。2050年までに人口の4分の1が60歳以上になり、労働者1人あたり約1人の扶養家族がいる可能性があります。年金制度、医療、長期介護は、公的予算に過度の負担をかけずに強化する必要があります。目標は、高齢化社会へのスムーズな移行です。
社会保障はデジタル化が進んでおり、制度はより利用しやすく、効率的になっている。しかし、アジア太平洋地域では、インターネットを利用する人が61.2%に過ぎず、デジタルリテラシー率は4%と低い。インターネットプラットフォームをベースとした仕事など、新しいタイプの仕事は、労働者が社会保障にアクセスできるようにするための法的明確性が欠けている。デジタル化されたサービスの恩恵が誰一人取り残されることなくすべての人に行き渡るようにするには、こうしたギャップに対処しなければならない。さらに、この地域では毎年GDPのわずか0.2%が積極的労働市場政策に投資されているため、労働者の多くは、デジタル関連の仕事を含む新しい仕事に移行したり、新しい仕事に就いたりするための職業訓練や支援を受けられていない。
全体として、アジア太平洋地域は、2030年までにすべての人々を対象に社会保障制度を実施するという点で、ゆっくりではあるが着実に前進している（SDG目標1.3）。入手可能な各国のデータによると、2016年から2022年の間に、社会保障の「下限」という概念に沿って、子ども、障害者、労働年齢層、高齢者を対象に、ライフサイクル全体にわたって（健康を除く）カバー範囲が拡大した。
保護されていない人々があまりにも多く、アジア太平洋地域の人々の 45 パーセントはまったく保険に加入していません。制度は断片化され、リソースが不足していることがよくあります。貧困層を対象としたプログラムは対象から外れており、拠出金制度は依然として不十分です。すべての人々に最低限の所得保障を保証し、人々の回復力を構築するには、普遍的でライフサイクルにわたる多柱の制度が必要です。
この地域諸国は、社会保障にGDP平均8.2%しか支出していないが、世界平均は12.9%である。3分の1の国は2%未満しか支出していない。メガトレンドを考えると、この低い支出水準では人々を貧困や不平等から守ることはできない。2040年までにさらに2億6600万人が貧困に陥る可能性がある。
ESCAP社会保障オンラインツール（SPOT）シミュレーターの推定によると、主要なライフサイクル偶発事象（幼少期、障害、出産、老齢）に対する普遍的な非拠出型給付は、2030年にGDPの3.3％に相当する世界平均に沿って引き上げられる可能性がある。18歳未満の子供、障害者、新生児の母親、65歳以上の人全員に最低限の所得保障を保証するコストは、手の届く範囲にある。
将来への備えは、立法および政策の枠組みに根ざした普遍的な社会保障の基盤を確立することから始まります。社会保障は、完全なカバー範囲と十分な給付水準を提供するために、多柱のシステムとして発展する必要があります。各国は、社会保障を介護および支援サービス、教育、健康、栄養、雇用、気候政策と結び付ける必要があります。また、不平等の理解を深めるなどして、新たな脆弱性に対処するために気候リスクを特定、予測、対処する能力を構築する必要があります。追加の措置としては、進行中の人口動態の変化に対応するために非拠出型および拠出型の年金を拡張すること、および常に受給者のデータ権利とプライバシーを尊重しながら、新しいテクノロジーを使用してシステムを強化することなどが挙げられます。
2024年10月、バンコクで開催されるESCAP社会開発委員会の第8回会合では、メガトレンドに対抗するための政策アプローチが模索される。適切に実施されれば、社会保護は人々の回復力を高め、適応を促進し、変化の悪影響を緩和することができる。
アルミダ・サルシア・アリシャバナは、国連事務次長であり、ESCAPの事務局長です。
Bangladesh News/Financial Express 20241005
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/social-protection-in-the-age-of-megatrends-1728055036/?date=05-10-2024
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