[Financial Express]独立した調査結果によると、保険による保護が不足しているため、バングラデシュの農家は毎年、気候関連の災害の襲来で莫大な農作物の損失を被り、数億ドルの損害を被っている。
災害管理省が最下層から最上層まですべての行政レベルの職員が実施した評価を通じて収集したデータによると、2019年以降の過去6年間で、わずか9回のサイクロンと大雨による農業損失は推定7億ドルに達した。
あらゆる種類の気候関連災害を考慮すると、農業被害は大幅に高いことが分かり、バングラデシュの国家統計機関であるバングラデシュ統計局（BBS）の推計では、2015年から2020年までの平均年間損失は約7億2000万ドル、GDPの約1.0％となっている。
これらの数字は、気候変動がバングラデシュの農業部門に深刻な脅威をもたらしていることを強調している。なぜなら、現時点では農作物保険が農家に広く利用可能ではないからだ。
2019年には、2つの大きな気象災害により、1億577万ドルの農業損失が発生しました。2020年には、1つの災害で1億1587万ドルの損失が発生し、2021年には同時に災害が発生し、3億6035万ドルの損害が発生しました。2022年には、1つの災害で1243万ドルの損失が発生し、2023年には3つの大きな災害により4245万ドルの損害が発生しました。2024年現在、1つの災害で合計5937万ドルの損失が発生しています。
2024年8月と9月に南部のいくつかの地区で発生する大規模な洪水は、これらの数字には含まれていません。
状況に詳しい当局者によると、災害対策省は大規模災害についてのみ被害額を評価しており、小規模な災害による農業被害は考慮していない。
しかし、2022年5月に発表されたBBSの2015～2020年の推定には、サイクロンや洪水などの大災害だけでなく、大雨、干ばつ、浸水、高潮、雷雨、地滑り、河川浸食などの要因による損失も含まれています。
世界的な災害データベースであるEM-DATデータベースによると、バングラデシュは2000年以降、気象、気候、水文学上の災害を133件経験している。その半数以上（70件）は暴風雨、特に熱帯低気圧であり、次いで洪水（41件）となっている。
気候専門家は、高温の頻度が高まり、冬が短くなることで、労働力全体の40％以上を雇用する同国の農業に対する気候関連の損失の全体的な影響を評価する上でギャップが生じていると指摘している。
持続可能な農業の研究開発を支援する非営利団体、クリシ・ゴベショナ財団の前代表、ジバン・クリシュナ・ビスワス博士は、バングラデシュでは気温が高く冬が短くなることが一般的な現象になっているとフィナンシャル・エクスプレス紙に語った。
「もちろん、これは地球温暖化によるものだ」と、バングラデシュ稲研究所（BRRI）の元所長でもあるこの気候研究者は述べた。
気候科学者でパリ・カルマ・サハヤク財団（PKSF）の副理事長であるファズル・ラビ・サデク・アーメド博士は、「洪水、干ばつ、短い冬、過剰な降雨、雨不足により、農家は毎年損失を被っています」と語る。
草の根レベルで信用貸付や非金融サービスを提供するNGOに資金を提供するPKSFは、この発展の最前線に立っており、これは、年間3,500億タカに上る同国の農業融資が主にNGOを通じて支払われているためである。
アハメド博士はまた、熱波の頻度が高まっていることで農民の労働能力が低下し、土壌の肥沃度が低下し、すでに相当な損失がさらに膨らんでいると懸念を表明している。
4月1日に始まった2024年のバングラデシュの熱波は、気温が42°C（108°F）まで上昇した重大な気象現象である。気象庁によると、この極度の暑さにより、全国的に学校が閉鎖された。
彼は、バングラデシュには熱波と短い冬による農業損失に関するデータを気象観測所から収集し、処理する技術的能力が欠けていると述べています。
気候関連災害が頻繁に発生しているにもかかわらず、農業国勢調査によると、同国の総農地面積1,688万戸は保護されておらず、損失から回復して農業を継続するために必要なセーフティネットが欠如している。
「農作物保険は依然として無視されており、どの政府もこの問題に真剣に取り組んでいないため、農業部門全体が保険をかけられない状態になっている」とダッカの事務所で語った同氏は、その苛立ちを露わにした。
ダッカから5時間かかるラジシャヒのゴダガリに住むモハメド・サビア・ラーマンさんのような農民たちが、こうした災害の被害を最も受けている。
2023年11月、降り続く雨で彼の水田は水浸しになり、収穫もできない状態となり、10万タカ（約834ドル）の損害を被ったと、彼は最近訪問した際にこの特派員に語った。
損失を補うためにNGOから5万タカ（417ドル）の融資を受けざるを得なくなったラーマンさんは、融資で義務付けられているDPS（月々の預金年金制度）と呼ばれる毎月の預金の支払いに苦労しており、さらに脆弱な財政を圧迫している。
ゴダガリのデワパラにある質素な家のトタン屋根の下に座って、ラーマンさんは、2018年に同様の災害が発生した際に気候関連の農作物保険プロジェクトが彼に与えた束の間の休息を思い出す。
「農作物に被害をもたらす災害の後は財政支援が必要だが、今は保険による保護がない」と彼は不満と絶望に満ちた声で語った。
ラーマン氏は農作物保険の復活を頻繁に訴えており、同氏の懸念は地元NGOの会合でよく話題に上がる。
ラジシャヒの別の地域、モハンプールのデュロイルに住むエクラムル・ホークさんも同様の物語を語っている。
マドラサ（宗教学校）の教師の職を辞めて現在は完全に農業に依存しているホックさんは、5ビガ（約135,000平方フィート）の土地で稲とジャガイモを栽培している。
「私たちはしばしば自然の犠牲者になります。洪水、大雨、あるいは全く雨が降らないなど、すべてが私たちの作物に影響を及ぼします」と彼は言う。
冬が短いためジャガイモの栽培にも影響があり、収穫量が減っている。
「作物を失った後、私たちは経済的支援を必要としているが、今は保険がない」と、2018年に一度だけ田んぼに保険をかけたときのことを思い出しながらホックさんは嘆く。彼はもう一度その決断ができればと願っている。
バングラデシュで農作物保険が普及していないのは、農業省からの反対など、さまざまな問題が複雑に絡み合っていることが原因だ。
元農務長官のモハメド・ナシルザマン氏は、当時の農業大臣モティア・チョウドリー氏が、貧しい農民は保険料を払えないと主張し、広範囲にわたる農作物保険の導入に反対していたとフィナンシャル・タイムズに語った。その結果、負担は政府にかかることになる。同氏はチョウドリー氏と長年一緒に働いていた。
記者は元農業大臣のモティア・チョウドリー氏に連絡を取ろうとしたが、携帯電話で連絡が取れなかった。
財務省の元高官は、農作物保険問題で農業省が協力してくれなかった理由を説明する中で、大きな反対に直面したと述べている。「2014年にアジア開発銀行の資金援助を受けた農作物保険プロジェクトを立ち上げた時でさえ、多くの困難に直面しました」とアリジット・チョウドリー氏は振り返る。
業界の専門家によると、バングラデシュには本当の意味での農作物保険がない。81社の損害保険会社のうち、ごく少数が「CSR（企業の社会的責任）」活動の一環として農作物保険を提供しているが、こうした取り組みは農業分野全体にインパクトを与えておらず、普及しているとは言えない。
彼らは、補助金が農作物保険を存続させるために不可欠であり、そのような支援が提供された場合にのみ保険会社が市場に参入することを強調している。
「バングラデシュには本物の農作物保険は存在しないと断言できます。私たちは小規模な保険を提供しているだけですが、これはCSRと見なすことができます。なぜなら、補助金なしでは農業部門全体に農作物保険を商業的に提供することは不可能だからです」と、バングラデシュの大手民間損害保険会社リライアンス保険会社の最高経営責任者、ムハンマド・カレド・マムン氏は語る。
「補助金は、農家を保護するという政府の強い決意とともに極めて重要です。インドでは、政府が保険料の最大80％を負担しており、それがこの制度が成功している理由です」と彼は付け加えた。
マニラに本部を置くアジア開発銀行（ADB）は、国営のサダラン・ビマ・コーポレーション（SBC）が実施する気象指数ベースの農作物保険プロジェクトに資金を提供した。
2014年から2018年にかけて実施されたこのプロジェクトは、それぞれ干ばつ、洪水、サイクロンの影響を受けているラジシャヒ、シラジガンジ、ノアカリの農家を対象としていた。
このプロジェクトは、1万人の農家に保険をかけ、520万タカの保険料を徴収したにもかかわらず、4年間の運営期間中に650万タカの補償金を支払い、さらに追加の管理費用も支払った。
ADBが資金提供した気象指数に基づく農作物保険のパイロットプロジェクトは2018年に終了した。
ADBが資金提供したパイロットプロジェクトでは、NGOのネットワークを利用して、農作物保険に関心のある農家を集めました。
プロジェクトディレクターであり、現在はダッカのSBCのゼネラルマネージャーを務めるモハンマド ワシウフル・ホック氏は、これらの問題に対処し、より広い範囲の保険適用を確保するために、国家農業保険公社の設立を提案している。
彼は、多額の政府補助金により農作物保険が広く利用できるインドの農業保険会社を成功モデルとして挙げている。
ホック氏はまた、これはバングラデシュでも実現可能であり、政府の補助金とともに再保険が確保されれば保険会社は損失を被らないだろうと述べている。
このプロジェクトに携わったADBの金融専門家、アラップ・クマール・チャタジー氏は、バングラデシュを含む南アジア諸国の農業部門にとって農作物保険は極めて重要だと強調する。
「これは経済的なセーフティネットとして機能し、作物に悪影響を及ぼす可能性のあるさまざまな気候や天候関連の脅威によって引き起こされる損失から農家を保護します」と彼は指摘する。
同氏は保険料補助金はデリケートな問題だと指摘する。「政府は保険料補助金を利用して、臨時の災害救済に代わる民間農業保険を推進することができる。」
インドの主な農作物保険制度であるプラダン・マントリ・ファサル・ビーマ・ヨジャナ（PMFBY）では、補助金が保険制度の中心的な要素となっている。
PMFBY保険料の大部分は、中央政府および州政府による保険会社への支払いによって補助されており、農家にとって手頃な保険料率を確保しています。
バングラデシュの保険規制機関である保険開発規制庁（IDRA）は、農業保険は農業リスクを軽減するための主要な手段であるべきだと考えている、と最近までIDRAの議長を務めていたが、最近追放されたシェイク・ハシナ政権によって任命され、現在は辞任しているモハメド・ジャイヌル・バリ氏は述べた。
しかし、彼は現在、農作物保険のパイロットプロジェクトを実施した最大の国営損害保険会社SBCの会長に任命されている。
バリ氏は、IDRAはそのような商品をいつでも迅速に承認する準備ができており、パラメトリック保険商品は、作物のサイクル維持に不可欠な迅速な損失資金を提供することで気候関連のリスクに対処するのに適していると考えられていると述べています。
スイス再保険によると、パラメトリック（またはインデックスベース）ソリューションは、事象によって実際に発生した損失を補償するのではなく、損失を引き起こす事象（地震など）が発生する確率（または可能性）をカバーするタイプの保険です。
「農業保険が広く普及している発展途上国では、保険を手頃な価格にするために政府の補助金に頼っているのが一般的だ」とバリ氏は言う。
同氏は、インドには農業保険に加入している農家が最も多く、民間保険会社が政府補助金制度の下で参加していると指摘する。
しかし、IDRA には補助金を決定する権限がなく、それは関係省庁の管轄となっている。
モハンプールのデュロイルのエクラムル・ホーク氏は最近筆者に対し、ADBのプロジェクトが終了した後、彼らは怒りからラジシャヒのSBC事務所を占拠したと語った。これはラジシャヒSBCのマネージャー、モハメッド・アリ氏も認めている。
「私たちは、農作物を中断することなく維持し、生活を確保するために、このような保険が復活することを切望しています」と彼は述べ、この種の保護がなければ農家が直面する大きな不安を表現した。
記事では為替レートを1ドルあたり120タカと計算しています。
Bangladesh News/Financial Express 20241013
https://today.thefinancialexpress.com.bd/first-page/natural-disasters-cause-colossal-farming-losses-1728752605/?date=13-10-2024
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