[The Daily Star]国連CDFはデイリー・スター紙と共同で、2024年10月6日に「バングラデシュのRMG労働者に対する社会保障」と題する円卓会議を開催しました。ここでは議論の要約を公開します。
バングラデシュの既製服（RMG）部門は400万人以上の労働者を雇用し、GDPの約10.5％を占め、年間成長率は7％です。この脆弱な部門の福祉問題に対処するには、効果的な社会保護構造を確立することが不可欠です。主な焦点領域には、所得保障、貧困緩和、危機や災害への耐性、健康と安全の保護などがあります。
国連CDFは昨年から、バングラデシュの衣料品部門の労働者に対する現在の社会的保護の状況を分析する作業に取り組んでいます。課題、認識レベル、行動、影響を評価することで、政府や関連団体がすでに開始している取り組みを強化し、拡大することを目指しています。
この課題に対応するため、私たちは「オポラジタ」と呼ばれる集団的影響力のイニシアチブを開発しました。その目的は、技術スキル、リーダーシップ育成、医療サービス、デジタル金融リテラシー、社会的保護へのアクセス、ジェンダー規範や循環性に関連する問題への対処などの分野で、女性の衣料品労働者に包括的なサポートを提供することです。
2023年、バングラデシュの労働の未来に対する集団的影響であるオポラジタが、Hからの資金提供を受けて、複数の組織が関与する共同の取り組みとして開始されました。バングラデシュの既製服（RMG）部門は400万人以上の労働者を雇用し、GDPの約10.5％を占め、年間成長率は7％です。この脆弱な部門の福祉問題に対処するには、効果的な社会保護構造を確立することが不可欠です。主な焦点領域には、所得保障、貧困緩和、危機や災害への耐性、健康と安全の保護などがあります。
国連CDFは昨年から、バングラデシュの衣料品部門の労働者に対する現在の社会的保護の状況を分析する作業に取り組んでいます。課題、認識レベル、行動、影響を評価することで、政府や関連団体がすでに開始している取り組みを強化し、拡大することを目指しています。
私たちは、バングラデシュ国内の主要な流れ、政策、運用面を特定する調査を実施しました。私たちの目標は、課題と機会を浮き彫りにすることで、衣料品部門の全体的なエコシステムを改善することです。最終的には、すべての関係者が有意義な進歩に向けて協力できるように、コラボレーションのための革新的な戦略を模索したいと考えています。
この課題に対応するため、私たちは「オポラジタ」と呼ばれる集団的影響力のイニシアチブを開発しました。その目的は、技術スキル、リーダーシップ育成、医療サービス、デジタル金融リテラシー、社会的保護へのアクセス、ジェンダー規範や循環性に関連する問題への対処などの分野で、女性の衣料品労働者に包括的なサポートを提供することです。
第四次産業革命の時代を迎え、デジタル化と自動化により、バングラデシュにおける衣料品の生産、出荷、販売方法が再定義されることになる。この課題に対応するため、私たちは「オポラジタ」と呼ばれる集団的影響力のイニシアチブを開発しました。その目的は、技術スキル、リーダーシップ育成、医療サービス、デジタル金融リテラシー、社会的保護へのアクセス、ジェンダー規範や循環性に関連する問題への対処などの分野で、女性の衣料品労働者に包括的なサポートを提供することです。
この取り組みは、非営利団体、政府機関、民間組織、知識パートナーなどの地元の専門家によって共同で設計されました。このアプローチは、透明性と相互説明責任を確保するために共通の測定基準を設け、地元のパートナーによって設定された明確なアジェンダに従っています。すべてのパートナーの行動は相互に強化され、女性の衣料品労働者へのサポートを最大限にするための互いの努力を増幅します。
私たちは、女性が活躍できる環境を整えることで、女性の主体性を高め、発言力を高めることを目指しています。これには、子育て支援の提供、ジェンダーに基づく暴力への対策、デジタル金融包摂の促進、家庭内の水と衛生の改善などが含まれます。また、ステークホルダーとの対話を促進し、業界が地域および国際的なイノベーションにさらにアクセスできるように取り組んでいます。
深刻な経済的脆弱性に直面している RMG 労働者にとって、社会保障は不可欠です。社会保障の必要性を強調するその他の主な要因には、健康と安全のリスク、雇用の安定性の欠如、家族や社会からの支援の不足、貧困の緩和などがあります。出産休暇や傷病手当に加えて、傷害や職業上の危険に対する保護が必要です。老齢年金や退職金も重要であり、労働者が安全で衛生的な環境にアクセスできるようにするための住宅や生活条件の考慮も重要です。
中央基金制度は、業界全体のニーズに対応する持続可能なアプローチを提供します。既存の社会保障制度の中で注目すべき例としては、失業者のための社会保障（欧州連合（EU）とドイツが支援）、国家社会保険制度（NSIS）、労働災害制度（EIS）、RMG労働者のメンタルヘルスイニシアチブ、母子給付制度、児童デイケアセンター、ユニバーサル年金制度などがあります。しかし、住宅や生活条件に取り組んでいる重要な制度は見当たりません。
最も差し迫った課題は、制度や社会保障制度へのアクセス方法に関する労働者の認識のギャップです。資金獲得のプロセスは複雑で、国民身分証明書（NID）カードが入手できない、銀行口座を開設するのが難しい、金融へのアクセスが限られている、デジタルリテラシーが不十分であるなどの障害があります。
多くの制度が寄付金に依存していたり、業界内の変化に直面したりしているため、持続可能性も懸念事項です。長期的な存続には、制度のデジタル化とアクセスの改善、意識の向上、具体的な退職プランの策定が必要です。
私たちは労働者のためにいくつかの社会保障制度を実施しています。これには、医療給付と入院をカバーする健康保険、雇用のための技能投資プログラム（SEIP）への参加、銀行とモバイル金融サービス（MFS）を通じたデジタルオプションによるタイムリーな給与支払い、月次預金年金制度（DPS）や年次昇給などの他の銀行施設へのアクセスが含まれます。しかし、工場レベルでは、政府が提供する制度の多くがまだ私たちには知られていないことを強調したいと思います。
労働者の金融包摂を支援したり、政府の社会保障にアクセスできるようにするために、私たちは通常、労働者に必要な書類や書類を集めるための休日を与えています。しかし、労働者はNIDの取得に困難を抱えており、このプロセスを簡素化することで、給付へのアクセスが容易になります。
RMGの労働者の多くは地方出身で移動が多いため、工場の近くに永住権を確保するのは困難だ。社会保障プログラムの受給資格は、任命状などの代替文書を使って確認できる。
工場では、従業員データを追跡するためにサービスブックと給与計算ソフトウェアを使用しており、協会レベルでは生体認証データベースを維持しています。しかし、多くの工場ではこのデータを更新しておらず、従業員の識別が複雑になっています。
さらに、中央基金の援助は銀行を通じて支払われるが、多くの労働者はNIDなしでは銀行口座を開設できないため、支払いの受け取りが遅れる。これを考慮すると、RMG労働者がより迅速かつ容易に申請できるように、資金の支払いプロセスを再設計できる。
工場経営者は、中央基金の運営方法と労働者に提供する利益を理解しなければなりません。社会保障制度の効果的な実施には業界内の連携が不可欠であるため、すべての関係者間の協力が不可欠です。
社会保障基金の分配には透明性が必要であり、RMG 労働者の子供に対する奨学金制度も改善が必要です。不十分な賃金が社会保障の取り組みを妨げているため、民主的な労働組合は意識を高め、公正な賃金を確保する上で不可欠です。工場所有者のコミットメントの欠如は、労働者の雇用不安につながります。さらに、遺族が受け取る補償は不十分であり、住宅、退職金、産休に関する規定の改善が必要です。
母子給付プログラムは、出産支援だけでなく栄養への投資でもあります。48か月まで毎月800タカの現金援助に加え、このプログラムには早期認知発達と子供の栄養を促進するための社会的行動変容コミュニケーションが含まれています。重要な懸念事項は、20歳から35歳までの年齢要件であり、これにはバングラデシュ衣料品製造輸出業者協会（BGMEA）とBKMEA工場の女性労働者の59％が含まれており、将来の世代の発展を支援する重要な機会を提供します。
対象範囲を拡大するには、政府と連携して社会保障プログラムを共同で推進することが重要です。現在、母子手当プログラムは、BGMEA および BKMEA の 136 の工場で働く約 11,000 ～ 12,000 人の労働者を支援しています。このプログラムは、特に若い母親にとって重要であるため、拡大を優先する必要があります。
女性労働者は社会保障制度の設計に積極的に参加する必要がある。女性労働者の多くは自らの権利を認識しておらず、このギャップを埋めるためには政府、工場主、開発パートナーの間でよりよい調整が必要である。
オポラジタでは、私たちの仕事は、支援環境、スキル、RMG の競争力という 3 つのテーマに分かれています。支援環境は、個人の成長にとどまらず、家族やコミュニティの成長も含みます。私たちはすべての問題を解決することはできませんが、女性に優しい空間を創り出しています。現在、女性は労働力の 54% を占めており、以前の 80% から大幅に減少しています。この減少は憂慮すべきものであり、支援環境の改善、支援政策の提唱、女性のスキル向上など、女性のエンパワーメントに向けた行動を起こさなければなりません。
現在、政府には包括的な労働者データベースが欠如しており、デジタル化の取り組みを効果的に管理する能力が限られています。これらの変化に適応する上で、公共部門と民間部門の両方の能力を批判的に評価することが重要です。
バングラデシュは、社会保障エコシステムの開発の初期段階にあります。現在、ILO と GIZ は中央基金と連携して、特に RMG セクター内で EIS と呼ばれる労働災害コンポーネントを実施しています。理想的には、普遍的な制度はすべての労働者を対象とすべきですが、そのためにはパイロット プロジェクトの開始が不可欠です。
データ管理、複雑な請求プロセス、将来に関する不確実性などの課題に対処するには、ILOの支援を受けて専用の社会保護機関を設立することが有益となる可能性があります。
弊社の重点は、会社に長期間留まり、オーナーと従業員の両方に利益をもたらす熟練労働者を育成することにあります。また、インストラクターと機械を備えた 2 つのトレーニング スクールも運営しており、新入社員が必須のスキルを習得できるようにしています。熟練労働者は大幅に不足しており、責任ある工場オーナーは、訓練を受けたスタッフを突然失うことを望んでいません。
私たちはこのパイロット プロジェクトに関連する EIS について楽観的であり、今後 3 ～ 5 年以内に所有者と労働者の両方にメリットをもたらすと考えています。
私たちは、従来のアプローチを超えて、世界的な傾向を考慮しつつ、社会文化的背景も考慮する必要があります。失業制度だけに焦点を当てるのではなく、退職制度を優先する必要があります。現実には、労働者が 1 つの工場に 15 年から 20 年留まることはめったにありません。したがって、労働者が退職時にセクター全体の給付を受けられるようにする、中央集権的な社会保障制度を模索することが重要です。このアプローチは、工場主と労働者の双方にとって有利な状況を生み出すでしょう。
特定の工場のステータスとは無関係に中央退職基金を設立すれば、労働者が業界への献身に見合った給付を受けられることが保証されるだろう。
バングラデシュの労働者はデジタル格差の影響を最も受けており、今後この格差は拡大すると予想されます。第四次産業革命により雇用が失われる可能性があり、労働者はスキルを高める必要があります。この問題に対処するため、私たちは「雇用のための輸出競争力（EC4J）」と題したプロジェクトを開始しました。これは、バングラデシュの世界的な輸出競争力を強化し、新たな雇用機会を創出することに重点を置いています。
中央基金の枠内では、追加の文書要件が労働者にさらなる負担を強いるべきではない。社会保障制度は、特に失業保険などの要素において改善が必要であり、効果を高めるために過度に広範囲に及ぶのではなく、労働者に特化して調整されるべきである。バングラデシュ政府投資公社が資金提供しているバングラデシュ労働情報管理システム（LIMS）は、データ支援に大きく貢献する可能性を秘めている。
政府単独では、この構造全体を監視することはできません。しかし、さまざまな関係者の支援により、中央基金の運営はより合理化されつつあります。効果的な監視手順が不可欠であり、中央基金は最終チェックポイントとして機能することができます。さらに、MFSを組み込むことでプロセスが容易になり、NIDシステムの代替を導入して手順をさらに簡素化することもできます。
苦情処理メカニズム（GMS）は労働者に選択肢を提供しますが、実際の状況を正確に把握できるように、労働者や団体から収集された情報は適切に構造化される必要があります。
称賛に値する取り組みはあるものの、依然として大きな格差が残っていることは明らかです。大きな懸念事項の 1 つは、利用可能な社会保障制度と、これらの給付を受けるための複雑なプロセスに関する労働者の認識不足です。さらに、デジタル ディバイドは、労働者がデジタル化の取り組みのメリットを十分に活用できるようにする上で大きな課題となっています。
しかし、私たちは協力的な行動を通じてこれらの課題に取り組むことができます。申請手続きを簡素化し、労働者の意識を高め、デジタル リテラシーを促進することで、社会保障制度が最も必要としている人々に届くようにすることができます。また、包括的な労働者データベースの開発と、データ管理を合理化し透明性を確保するための専門の社会保障機関の設立を優先する必要があります。国連CDF としては、ステークホルダーと協力して問題に取り組み、プロセス全体に意味のある変化をもたらすことを期待しています。
私はHに感謝の意を表します
この円卓会議では、主要な関係者が課題を特定し、RMG労働者、特に女性のための社会保障エコシステムを強化するための提言を作成しました。これには、意識の向上、メンタルヘルスイニシアチブの優先、工場とユニバーサル年金制度の統合、中央基金システムのデジタル化、包括的な労働者データベースの構築などが含まれます。
Bangladesh News/The Daily Star 20241106
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/social-protection-rmg-workers-bangladesh-3745686
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