[The Daily Star]経済状況に関する白書の最終草案によると、前政権が進めた7つの大規模プロジェクトは、コストと期間の超過が拡大したため、当初の見積もりよりも80,569億タカ多くかかった。
こうした大規模インフラの建設は、計画不足、汚職、不適切なガバナンスに悩まされ、最終的にはさらなる資金が必要となり、期限に間に合わなかった。
プロジェクトは、パドマ多目的橋プロジェクト、カルナプリ川下の多車線道路トンネル、ダッカ大量高速輸送開発プロジェクト、パドマ橋鉄道リンクプロジェクト、ドハザリからコックスバザールまでの鉄道線路、パイラ深海港、マタバリ超々臨界石炭火力発電プロジェクトです。
プロジェクトの初期見積り総額は114,547億タカであったが、最終コストは195,116億タカに達した。
白書の「巨大プロジェクトの重大な懸念」という章では、計画の不備や汚職などのプロジェクトの落とし穴が「悪循環」を生み出し、国がインフラ整備に当初の見積もりより70％以上多く支払うことを余儀なくされたと述べている。
報告書は、不正流用を防ぐために、プロジェクト評価の強化、調達プロセスの改善、監督の強化を求めている。改革が行われなければ、こうした非効率性がバングラデシュの発展と経済の安定を損なう可能性があると報告書は述べている。
政策対話センターの著名な研究員であり、白書委員会のメンバーでもあるムスタフィズル・ラーマン氏は、多くの要素が追加され、土地価格が過大に提示され、購入が操作されたためにコストが上昇したと述べた。
同氏は、費用対効果分析が全く行われなかったため、プロジェクトのコストは70％近く上昇したと述べた。
ラーマン氏とその同僚は、29件の大規模プロジェクトのうち、それぞれ10兆タカ以上の支出がある7件を調査した。29件の大規模プロジェクトの総費用は870億ドル、つまり780兆タカに上った。
委員会は、バングラデシュが従来受けてきたものとは異なる厳しい条件での対外借入など、これらのプロジェクトに共通する特徴がいくつかあることを発見した。
報告書によると、多数の大規模プロジェクトの返済期間がすでに始まっているか、近い将来に始まる予定であり、国の債務返済義務が大幅に増加することになる。
報告書では、汚職と不正行為が全体を通じて実施を危険にさらしたと言及している。
導入前段階
報告書によると、プロジェクトの準備と承認の段階で、実現可能性調査の水準の低さや実施中の包括的な作業計画の欠如など、いくつかの弱点が明らかになった。
プロジェクトは、地区行政から土地取得に関する主要な承認を得ずに進められることが多く、時間とコストの増大を招きました。
さらに、政府の中期予算枠組みに示された財政的上限は頻繁に無視され、ベースライン・データは適切に収集されず、出口計画も適切に策定されなかった。
市場ニーズの不正確な評価と既得権益者による「お気に入りのプロジェクト」の影響が、プロジェクトの実現可能性をさらに損なわせたと報告書は指摘した。
官僚的な非効率性と省庁や国際資金提供機関からの承認取得の遅れが課題をさらに複雑にし、代替シナリオがほとんど策定されなかった。
あまりにも多くの調整によって実装が困難に
実装段階では、プロジェクトとコストの頻繁な修正、スケジュールと調達計画の不遵守、現場レベルの機関間の調整不足などの問題がありました。
プロジェクト管理における透明性と説明責任は弱く、品質を低下させる広範囲にわたる下請けによってさらに悪化していました。請負業者はしばしば延長を要求し、時間とコストの大幅な超過につながりました。
実施機関間の分断により、効率的な実施がさらに妨げられた。
プロジェクトの不規則性は実装後も止まらない
報告書によると、実施後の段階では、3か月以内に実施監視評価部（IMED）にプロジェクト完了報告書を提出できなかったこと、維持管理のための予算配分が不十分であったこと、インフラと設備の保全が不十分であったことなどが重大な欠陥だった。
熟練した人材の不足により、外国の請負業者との長期サービス契約に頼る必要もありました。
さらに、大規模プロジェクトの収益を長期にわたって評価するシステムが存在しないために、開発プロジェクト提案（DPP）および改訂DPPに概説されている目標に照らして成果を評価する能力が妨げられ、公共投資の長期的な持続可能性が損なわれています。
費用対効果の計算に欠陥のある巨大プロジェクト
報告書によれば、正確な投資収益率の見積りはプロジェクトの正当性を証明するために不可欠であるが、これらの巨大プロジェクトの計算には必要な厳密さが欠けていることがよくある。
例えば、報告書によれば、カルナプリトンネルのDPP（2015年）とRDPP（2022年）の間でのコストが26.5％増加したにもかかわらず、費用便益比や内部収益率などの財務分析は変更されなかったという。
長期プロジェクトの費用便益分析には欠陥があり、費用は一定価格で計算され、便益は名目価格で計算され、便益創出のタイムラグは考慮されていませんでした。
こうした慣行は、説明責任を向上させるために徹底的な見直しと改革を必要としています。
低品質によるコスト上昇
報告書によると、バングラデシュの建設コストは近隣諸国に比べて大幅に高いにもかかわらず、建設品質は依然として低水準である。
例えば、バングラデシュの4車線都市幹線道路の1キロメートルあたりのコストは、インドの4.4倍、パキスタンの2.15倍である。
ダッカ・シレット高速道路やダッカ・マワ・バンガ高速道路などのプロジェクトは、土地取得費用の高さ、輸入設備、困難な氾濫原環境などにより、法外なコストがかかることが明らかになった。
しかし、これらの要素だけでは矛盾を正当化することはできません。
ダッカ・チッタゴン高速道路プロジェクトは、不十分な実現可能性調査、欠陥のある設計、標準以下の資材、不正確な交通予測、頻繁なプロジェクト責任者の交代など、コスト超過と遅延につながる体系的な問題を浮き彫りにしています。
請負業者にとっても不公平な競争環境が存在した。
入札は特定の企業に有利になるように設計されており、共謀行為を可能にしていたと報じられている。TIBが48件のプロジェクトを調査したところ、5兆タカを超える不正流用が見つかった。
インサイダー取引の影響を受けた土地取得コストは大幅に上昇し、その一例としてドハザリ・コックスバザール鉄道線路プロジェクトやカルナフリトンネルプロジェクトが挙げられます。
「厳密に評価する」
これらの問題に対処するために、ホワイトペーパーではいくつかの是正措置を推奨しています。
重要な勧告の 1 つは、コスト増大の影響を評価するための費用便益分析や感度テストなど、プロジェクトの財務的実行可能性をより厳密に評価する必要があるというものです。
報告書はまた、より競争的な入札を奨励し、汚職のリスクを減らすために調達制度を改革するよう求めている。プロジェクトが予定通り、予算内で、期待通りの利益を上げて完了することを保証するには、IMEDやその他の監視機関の能力を強化することも不可欠である。
報告書は、巨大プロジェクトに対する現在のアプローチを包括的に見直すよう呼びかけて締めくくっています。報告書は、プロジェクト実施のあらゆる段階で、透明性の向上、ガバナンスの改善、説明責任の強化の仕組みの必要性を強調しています。
Bangladesh News/The Daily Star 20241202
https://www.thedailystar.net/business/news/cost-seven-mega-projects-jumped-70-initial-estimate-3766341
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