[The Daily Star]スイス大使館の共同出資による国連開発計画の制度、政策、サービスの強化（SIPS）プロジェクトは、デイリースター紙と協力し、2024年11月28日に「独立した信頼できるNHRCに向けて：改革の課題」と題する円卓会議を開催しました。ここでは議論の要約を公開します。
NHRCの捜査権限は制限されており、特に法執行機関に対しては、独立した調査を行うのではなく、政府の報告書に頼っている。この制限により、NHRCは過去16年間、強制失踪などの深刻な人権侵害に対処することができなかった。
新しい指導者が変化をもたらすかもしれないが、組織の有効性は個人だけに頼ることはできない。NHRC の役割は勧告に限定されており、司法への付託に関する第 13 条などの規定はほとんど使用されていない。さらに、元政府職員を委員長に任命することは、行政とのつながりを減らして独立性を高めることを提唱するパリ原則に反する。NHRC がその潜在能力を最大限に発揮し、「A」ステータス認定を目指すには、公平なリーダーシップを優先し、職員を強化し、運営上の独立性を拡大する必要がある。
独立した事務局と予算の規定があるにもかかわらず、法務省が管理する職員の派遣と予算配分によって、運営の独立性が損なわれている。こうしたギャップにより、NHRC の有効性が弱まり、その潜在能力が妨げられている。
推奨事項
堅牢なデジタル システムを統合して NHRC の苦情処理メカニズムを強化し、ケースのアクセス、追跡、解決を効率化します。
2009年国家人権委員会法は、インドの国家人権委員会に関する法律をモデルにしており、1993年のパリ原則に照らして、NHRCを独立した法定機関として設立することを規定している。しかし、構造上の問題により、その自治権は制限されている。2011年と2015年に世界国家人権機関連合（GANHRI）の認定小委員会が提起した懸念は、NHRCの選定プロセスの党派的性質を浮き彫りにし、その公平性を損ない、バングラデシュの認定ステータス「B」の一因となっている。
NHRCの捜査権限は制限されており、特に法執行機関に対しては、独立した調査を行うのではなく、政府の報告書に頼っている。この制限により、NHRCは過去16年間、強制失踪などの深刻な人権侵害に対処することができなかった。
新しい指導者が変化をもたらすかもしれないが、組織の有効性は個人だけに頼ることはできない。NHRC の役割は勧告に限定されており、司法への付託に関する第 13 条などの規定はほとんど使用されていない。さらに、元政府職員を委員長に任命することは、行政とのつながりを減らして独立性を高めることを提唱するパリ原則に反する。NHRC がその潜在能力を最大限に発揮し、「A」ステータス認定を目指すには、公平なリーダーシップを優先し、職員を強化し、運営上の独立性を拡大する必要がある。
独立した事務局と予算の規定があるにもかかわらず、法務省が管理する職員の派遣と予算配分によって、運営の独立性が損なわれている。こうしたギャップにより、NHRC の有効性が弱まり、その潜在能力が妨げられている。
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国家人権委員会（NHRC）の地位は、政府機関なのかNGOなのか明確にする必要がある。世界的に、国家人権機関は国家とNGOの架け橋とみなされており、過去16年間で両者の溝が広がったバングラデシュにとって、これは極めて重要な役割である。
人権侵害を促進、保護、防止するという NHRC の使命には、法的制約の範囲内であっても革新的なアプローチが必要です。たとえば、2009 年の NHRC 法第 18 条は法執行機関の調査を制限していますが、NHRC は超法規的殺害について調査を行い、指針を確立することができます。同様に、バングラデシュの状況に合わせた平和的な集会のガイドラインなどの基準を設定することもできますが、そのような取り組みはまだ行われていません。
独立した事務局と予算の規定があるにもかかわらず、法務省が管理する職員の派遣と予算配分によって、運営上の独立性が損なわれている。こうしたギャップにより、NHRC の有効性が弱まり、その潜在能力が妨げられている。
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バングラデシュにおける NHRC の設立は、目的よりも象徴的なものに過ぎず、人権を保護し促進するというその使命を果たすには至っていないようだ。国家は人権を保護する憲法上の責任を負っているが、NHRC は独立した監視機関として機能し、国会議員、官僚、警察、その他の機関を含む国家関係者による違反の申し立てに対処するべきである。残念ながら、NHRC はこの重要な役割を果たしていない。その有効性を高めるには、NHRC の任命プロセスにおいて、法学者、裁判官、擁護者など、人権に関する実績のある専門知識を持つ個人を優先する必要がある。さらに、委員会には、法執行機関に対する申し立ての調査、法的措置の勧告、令状の提出、国家犯罪者の責任追及などの権限を含め、より大きな財政的独立性と権限の拡大が必要である。また、委員会には行政権も付与されなければならない。
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NHRC の有効性を高めるには、その権限を拡大し、その完全性を確保するための説明責任の仕組みを整備する必要がある。法執行機関と国家軍は依然として主要な人権侵害者であり、司法、行政機関、NHRC の活動間の連携を強化する必要がある。市民社会との連携を強化することは、NHRC を透明性のある、人々中心の機関に変える上で極めて重要である。たとえば、開発プロジェクトによって避難を余儀なくされた多くの人々は、度重なる訴えにもかかわらず、適切な補償を拒否されている。こうした問題に対処するには、NHRC は疎外されたコミュニティと積極的に関わり、現場レベルの人権擁護者と緊密に協力する必要がある。このアプローチにより、コスト効率、運用の透明性、脆弱な人々の権利を効果的に保護する委員会の能力が向上するだろう。
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人権保護の第一義的な責任は国家が負うが、NHRC は国家の有効性を評価し、欠陥を特定し、実行可能な解決策を勧告しなければならない。その役割は、NGO と国家の橋渡しにとどまらず、国民と国家のより深い溝を埋めることにまで及ぶべきである。強制失踪や超法規的殺人などの重大な問題に取り組むことに加え、NHRC は女性の権利の蔓延する侵害にも取り組まなければならない。これを達成するには、委員会にはジェンダーへの配慮と女性問題に重点を置いた人権専門家の代表者を増やす必要がある。
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ジャーナリストとして、私は我が国の人権状況について深く懸念しています。特に、プロトム・アロやデイリー・スターなどのメディアへの圧力が高まっていることを考えると、なおさらです。これらのメディアは、抗議活動の増加、牛の屠殺などの象徴的な行為、そして閉鎖を求める世論の高まりに直面しています。これは報道の自由と人権の露骨な侵害です。独立した実効性のある国家人権委員会の不在が、状況を悪化させています。
報道機関はこうした事件の解明に重要な役割を果たしているが、特に法執行機関や国家元首が関与しているとされる場合には大きな課題に直面している。こうした問題に対処するには、国家人権委員会が真に独立し、調査を行い国家関係者に責任を負わせる権限を持つ必要がある。
NHRC 内に法廷のような委員会を設立すれば、権力者による違反行為に対する正義が確実に実現される可能性がある。同時に、政治意識を育み、あらゆるレベルの統治機関に説明責任を求めることは、バングラデシュの人権と報道の自由を守るために極めて重要である。
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NHRC は、差し迫った問題には対処せずに、従来の論点を繰り返すだけです。たとえば、死刑は重大な人権侵害であると広く認識されているにもかかわらず、委員会は死刑に反対する明確な立場をまだとっていません。
バングラデシュは、いくつかの国際条約や協定の署名国として、これらの条約の重要な条項について留保を維持し、その公約を損なってきました。例えば、女性差別撤廃条約の場合、国家にその法律と政策を非差別の原則に合わせることを義務付ける第2条と第16条(1)(c)について留保を維持してきました。そうすることで、私たちは本質的にその精神と公約を損ない、事実上、それらの義務に拘束されないことを表明してきました。国家として、私たちは国際的な法的義務を遵守し、公約を履行すること、より具体的には、自由権規約のような条約を実施することに不十分でした。
多くの組織は、国家人権委員会の有効性を確保するために、委員会内に独立した調査メカニズムを設置するよう一貫して要求してきました。人権保護には、国家の直接的な行動を超えた非国家主体（第三者）による人権侵害への対処が伴うことがよくあります。これらの責任は、人権の枠組みに明確に規定されています。国家人権委員会のメンバーは、自らの義務と責任を十分に認識していますが、これを怠り続けると、人権委員会は効果的に機能できなくなります。
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青年リーダーとして、私は人権について深い理解を深め、それが私のコミュニティ内での活動の原動力となりました。丘陵地帯のコミュニティの課題には多くの注目が集まっていますが、平野部に住むアディバシ（先住民）は依然として見過ごされています。国家人権委員会は、特にアディバシが多数を占める地域で、その活動を地区レベルや連合レベルにまで拡大し、地方分権化する必要があります。平野部に住むアディバシのための別の土地委員会も、彼らの特定の問題に対処するために不可欠です。2016年11月6日のゴビンダガンジでの警察の発砲に対する委員会の対応が遅れ、36日も遅れたことは、委員会の緊急性の欠如を浮き彫りにし、アディバシの正義に対する委員会の取り組みに深刻な懸念を引き起こしました。
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バングラデシュの人権保護は依然として驚くほど不十分であり、主流派の人々にさえ十分な保護措置が講じられていないことが多い。このため、性別、民族、宗教によって定義される少数派コミュニティが直面する脆弱性について重大な懸念が生じている。改革と政策は真に包括的なものでなければならず、たとえ一人の個人の権利侵害であっても、人権の根本的な侵害として認識され、対処される必要がある。
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疎外されたコミュニティ、特にアディバシ族は、丘陵地帯や平野に特有の組織的な人権侵害に直面しており、国の他の地域とは一線を画しています。これらの問題を浮き彫りにする努力は、しばしば陰謀の非難や私たちの活動に対する不当な監視に直面します。たとえば、カプタイ ダムを訪問した際、私を含むアディバシ族は入場を拒否されましたが、当時の局長 (主流コミュニティ出身) は入場を許可されました。この事件は、私たちが日常的に受けている差別を例示しており、平等な人権という概念に疑問を投げかけています。
2010年から2016年まで私がNHRCのメンバーとして在任中、私たちはこれらの欠点を認識し、全国規模の広範な事実調査ミッションを通じてその解決に取り組み、チッタゴン丘陵地帯（CHT）におけるすべての人権侵害を記録しました。その使命を果たすために、NHRCは政府と国民の真の架け橋へと進化し、疎外された人々の声が聞かれ、彼らの権利が保護されるようにする必要があります。
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何年も前に提案された反差別法案は、未だ可決されていません。私たちのコロニースラムでは、市役所の職員は住宅を確保できますが、民間の清掃業者に勤める人々は賃貸住宅を見つけるのに苦労し、仕事の機会も限られています。これらの不平等に対処するために、私は反差別法案を直ちに制定し、憲法に盛り込み、すべての人に意味のある保護と公平性を保証するよう強く求めます。
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スイス大使館は引き続き人権を最優先に考えていると彼女は強調した。NHRC が全国で人権を推進するためには、地域での存在感を高め、職員の能力を継続的に高める必要があると彼女は強調した。さらに、彼女は NHRC の不透明な採用および選考手続きに関する長年の課題を取り上げました。NHRC のような独立した法定組織が効果的かつ効率的に運営するには、強力なリーダーシップが必要です。組織のリーダーシップは、献身とビジョンのため、組織の成功に不可欠です。しかし、この重要な分野では過去 10 年間ほとんど進歩がなく、NHRC はその潜在能力を十分に発揮できていません。
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バングラデシュ統計局（BBS）は、出国する女性移民労働者と帰国する女性移民労働者が直面する課題を浮き彫りにする貴重なデータを提供している。しかし、移民労働者に対する虐待の大半は報告されていない。この地域やヨーロッパ諸国への移民を管理するために、人身売買組織が関与していることは大きな懸念事項であり、腐敗した役人や大臣が共謀していることも多い。
移住先の国、特に中東諸国では、包括的な保護メカニズムへの取り組みが不足しているため、人権侵害をほとんど考慮しないことが多い。移住労働者の窮状に対処するには、彼らの安全を確保し、権利を守るために、国内外で緊急かつ協力的な取り組みが必要である。
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表現の自由は人権の要であり、この権利を守るためにNHRCに期待されるものは依然として高い。しかし、NHRCは、その活動を強化し、目に見える効果をもたらすために構造改革を必要としている。重大な問題は、NHRCが報告を要求しても政府機関が必ずしも注意を払わないことである。政府とNHRCの連携と協力を強化することは、意味のある進歩を確実にし、基本的権利を保護するために不可欠である。
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私は独立した NHRC の設立を強く主張していますが、この願望は未だほとんど実現されていません。委員会内の財政管理は改善が見られるものの、予算コードに主に割り当てられたリソースが不十分であること、自主性の欠如、全国への影響力の限定など、いくつかの課題が残っています。これらの制約にもかかわらず、NHRC は、家事労働者の保護に関する法律の起草、教育機関や職場での性的嫌がらせへの対応、児童婚の撲滅など、重要な人権問題に取り組んできました。
資源の制限に直面しているにもかかわらず、NHRC は重要な問題に関する請願を提出することで、人権擁護活動への取り組みを堅持しています。しかし、その権限と権威を強化し、適切な規範に十分な資源と割り当てを確保し、透明性を高めるためには、構造改革が不可欠です。NHRC が意味のある永続的な影響を与えるためには、国家機関と効果的に調整できる最高レベルの監督機関として機能し、より具体的には、NHRC の勧告が政府によって遵守されなかったり、注意が払われなかったりした場合のメカニズムを明確にする必要があります。政府と人権執行機関の間の主要なインターフェイスとして、NHRC はその役割を効果的に果たすために必要なツールと能力を備えていなければなりません。
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人権は、しばしば権力者と無力者の間の力関係を中心に展開します。委員会は物議を醸す問題には触れないかもしれませんが、その有効性は批判的に評価されなければなりません。強力な NHRC だけでは人権を推進することはできません。市民社会組織 (CSO) や人権擁護者との協力的な取り組みが必要です。
NHRC は、国民に対して責任を負う、信頼できる独立機関に変わらなければなりません。苦情処理メカニズムは、デジタル化によって強化され、サポートされなければなりません。2009 年の NHRC 法では、独立の障害となっている法定制限を克服するために改正が必要です。さらに、NHRC 職員の選考プロセスは透明性が確保され、立法枠組みと国民が求めるサービスとの整合性が確保されなければなりません。
バングラデシュの複雑な状況（都市部と農村部の格差、資源の制約、民間投資の増加など）を考慮すると、人権問題は分散的な方法で取り組む必要がある。NHRC は人権擁護者やメディアと協力する必要がある。バングラデシュが強力な民主主義国家として認められるためには、国家、市場システム、市民社会が緊密なパートナーシップを形成する必要がある。
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NHRC は、人々の権利を公平に擁護する機関として機能する可能性を秘めています。現時点では、暫定政府の人権改革への取り組みは、意義ある改革を追求するユニークでタイムリーな機会を提供します。
議論には、プロジェクトマネージャーのマフムドゥル・ハサン氏、人権専門家のルブナ・ヤシン氏、国連開発計画バングラデシュの制度・政策・サービスの強化（SIPS）プロジェクトのコミュニケーションおよび知識管理専門家のサブリナ・シャルミン氏が出席した。
Bangladesh News/The Daily Star 20241211
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/towards-independent-and-credible-nhrc-agendas-reform-3773326
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