[The Daily Star]3か月に及ぶ厳しい作業を経て、経済状況に関する白書委員会は、2009年から今年8月5日の大規模な蜂起によって追放されるまで権力を握っていたアワミ連盟政権の15年間の統治の間にバングラデシュ全土に形成された亀裂をすべて明らかにした。
暫定政府は政権発足後、シェイク・ハシナ政権下での汚職と国有財産の不正管理の深刻さを徹底的に調査することを決定し、8月29日に官報に通知した。12人の独立した専門家からなる委員会が作成した報告書は、12月1日にムハマド・ユヌス首席顧問に提出された。
白書は経済の脆弱な状態を明らかにし、寡頭政治の台頭、格差の拡大、経済成長の虚偽の説明をするためのデータ操作、マネーロンダリングの蔓延などの問題を取り上げた。
委員会は、計画と当面の課題の議論のため618回会合し、関係者との協議を60回開催し、政策特有の協議を22回、技術協議を17回、主要情報提供者との面談を実施し、明確なイメージを形成するためにダッカ外で公聴会を3回開催した。
同委員会のリーダーで政策対話センター（CPD）の著名な研究員であるデバプリヤ・バッタチャルヤ氏は先週デイリー・スター紙に語り、このような膨大な文書を準備するプロセスについて明らかにした。
同氏は、国と暫定政府は長年隠蔽されてきたすべての問題を明らかにするための正式な文書を必要としていたため、委員会の設置は当然の決定だったと述べた。
「システム全体が政治化され、経済が好調であるという物語があった。しかし、現実はそうではなかった。そのため、白書のコンセプトが検討された」とバッタチャリヤ氏は語った。
「白書を作成した目的は、暫定政権が引き継いだ経済の性質についての洞察を提供することだった。暫定政権が経済を前進させようとする際に直面するであろう課題を特定する必要があった。」
状況を理解するためには、透明性を高める取り組みが必要でした。
「透明性を高めるには、公開されていないデータも含め、既存のデータすべてを検討し、これらの分野に詳しい特定の利害関係者グループと話し合う必要がある」と同氏は述べた。
バッタチャリヤ氏はまた、白書の起源について次のように詳しく述べた。「白書は、英国の伝統、英国議会から生まれたものです。即座に、あるいは明白な解決策がない状況が発生すると、専門家グループが動員され、問題を分析し、意見を出します。グループや、彼らが問題をどう考え、どう見ているかによって、意見は1つかもしれないし、複数になるかもしれません。」
白書の利点は、議会や政府などの当局から委託されても、著者は独立した専門家としてそれを執筆するという点です。
「したがって、これは政府から委託されたものだが、政府の報告書ではない。首席顧問が我々に白書の執筆を委託したが、白書は彼の所有物ではない。白書は執筆者の所有物だ。白書の内容に責任があるのは執筆者であり、政府ではない」とバッタチャルヤ氏は述べた。
同氏が指摘したもう一つの利点は、政府がこの文書で提示された解決策を採用する義務がないことだ。「政府は望むことを何でも望む方法で実施する柔軟性を持っている」
しかし、彼は重大な問題を指摘した。ジャーナリストを含む多くの読者は経済に関する十分な知識を欠いており、データの解釈に混乱が生じているのだ。
例えば、白書によれば、バングラデシュの不法な資金流出額は年間160億ドルに上るという。
しかし、それはそんなに大きな数字だと言う人もいますが、どうしてそうなるのでしょうか? 政府の年間予算はそれよりも少ないと言われています。
バッタチャリア氏によると、問題はそのようなことを言う人たちが理解力に欠けていることだ。経済学者は絶対的な数字を扱うことはなく、相対的な数字を扱う。
「われわれが指摘した額はGDPのわずか2.4％で、一部の人にとっては大きな数字かもしれない。しかし世界平均は3％から4％だ。人々はそのことを知らない。これは解釈の問題だ」
彼はまた、誰もが理解できる状況を描き、「パドマ橋を22本、地下鉄を16本建設し、教育への現在の割り当てを2倍にすることができたはずだ。これらはすべて（不法な資金流出により）放棄された」と述べた。
バッタチャリヤ氏は、この白書は既存データの批判的分析に依存しているという意味で、発見的な取り組みであると付け加えた。
その意味で、白書は過去に何が起こったかを検証しています。同時に、なぜそのようなことが起こったのかについても検証しています。しかし、何をする必要があるかについてはあまり焦点が当てられていません。
「我々は政府で入手可能な未公開文書の一部を確認した。また、政策の重要な交渉担当者数名から事情を聴取し、当面の問題を解釈するために内部事情を聞いた。」
しかし、このデータを調べてみると、操作のパターンが浮かび上がってきました。
「データこそが今回の事件の悪役だった」とバッタチャリヤ氏は語った。
「例えば、経済成長は高いが民間投資が非常に少ない、経済成長は高いが税収がない、経済成長は高いが社会保障や医療、教育に充てられる資金が非常に少ないといった状況がある。こうした悪意を暴くのが私たちの仕事だった」
同氏はさらに、開発物語は民主的な説明責任の欠如を反映しているに過ぎず、過去の政権はそのような物語を通じて地域的および世界的な正当性を確保しようとしたと述べた。
「非常にひどい選挙が3回ありました。これによって説明責任が損なわれました。」
バッタチャリヤ氏はまた、民主的な多元主義の欠如（つまり、正式な政治権力のほぼすべての地位が一つのグループによって支配される可能性がある）が縁故資本主義の文化につながった経緯を説明した。
「民主的多元主義がなければ、優遇されたビジネスマンの集団が作られ始める。そのビジネスマンは、しばらくすると政治家や官僚になる。これらの人々は縁故資本主義の文化を育む。最初は政権に奉仕する集団を作る。しかし、しばらくすると、彼らは非常に強力になり、自分たちで国を運営し始める。そして、泥棒が支配者である泥棒政治を作り出す。」
これらの「泥棒」は、ただ一つの分野に限定されず、エネルギー、情報通信技術（ICT）、銀行の各分野、さらには海洋掘削、私立大学、テレビ局でも活動していた。
「彼らはタコのようでした。司法だけでなく立法にも影響を与えました。このシステムにより、銀行法は一瞬で議会で可決されました。まるで寡頭政治のようでした。」
また、彼らは司法も掌握したため、司法は機能不全に陥った、と同氏は付け加えた。さらに、市民社会には声を上げる余地がなかった。
「このような敵対的な矛盾は革命なしには解決できない。」
政治が持続不可能なら、社会も持続不可能になるだろうと同氏は述べ、さらに「人口の10％が資産の85％を支配している。現代社会でどうしてそんなことが起こり得るのか？この不平等な成長は継続できない」と付け加えた。
バッタチャリヤ氏によると、白書委員会は国際金融健全性（GFI）報告書のデータとバングラデシュ銀行のデータを使用した。
「インフレ率はさまざまなケースで過小評価されていたため、我々はインフレ率も調査した。また、エネルギー価格や、健康、教育、貧困など幅広い問題も調査した。さらに、国内および海外の債務負担についても調査した。」
彼はまた、時間をかけて論文の目的を再度指摘した。
「ホワイトペーパーは調査報告書ではありません。調査報道とホワイトペーパーの執筆には違いがあります。ホワイトペーパーは、多分野にわたる多様な方法論に基づく研究文書です。これらは推定値であり、経験的証拠ではありません。しかし、これを推測と呼ぶことはできません。私たちは特定の方法論に従いました。」
彼はまた暫定政府にいくつかの提案を行い、説明責任を果たすための中期計画を作成するよう促した。
「暫定政権は5年間は存続しないが、経済と投資は日々の予測に基づいて運営することはできない。予測は2年間の任期で行うべきだ。」
バッタチャリヤ氏はまた、同国が後発開発途上国（LDC）から発展途上国へと卒業するのを遅らせてはならないとも述べた。
「輸出優遇措置の削減は良い決断だった。これは、我々が卒業に向けた準備を始めたことを示している。」
さらに、卒業すれば特恵貿易上の利益が損なわれることになるため、暫定政府に他国との交渉を求めた。
さらに、暫定政府は世界銀行やアジア開発銀行などの伝統的な開発パートナー、EU、カナダ、インド、中国などの特別市場、外国投資家など、さまざまなグループと対話を行うべきだと彼は述べた。
「債務管理は持続不可能だ。毎年約10億ドルに上る。融資の再交渉が必要だ」と同氏は付け加えた。
バッタチャリヤ氏は、この白書に対して国内外から非常に好意的な反応があったと指摘し、世界のメディアも注目していると付け加えた。
「この白書を作成するのに約250万ドルのコンサルタント料が必要だった。しかし政府からは1タカも取られていない。無償で行われた」と彼は語った。
なぜそんなに大きな金額をテーブルの上に残すのですか?
「なぜなら、今は国のために働く特別な時期だからです。」
Bangladesh News/The Daily Star 20241214
https://www.thedailystar.net/business/news/the-trials-and-tribulations-preparing-the-white-paper-3775816
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