[Financial Express]非政府組織 (NGO) はバングラデシュで変革的な役割を果たし、社会経済開発、貧困緩和、教育、医療、災害管理に大きく貢献しています。登録されている 2,000 を超える NGO を擁するこのセクターは、政府と疎外されたコミュニティの間の重要な架け橋として機能し、多くの場合、公共サービスのギャップを埋めています。
しかし、この分野の急速な拡大により、説明責任と透明性に関する脆弱性も露呈しました。これらの課題により、社会変革を推進するという使命を果たす NGO の有効性、誠実性、長期的な持続可能性について疑問が生じています。
バングラデシュのNGO部門は、1971年の独立と1974年の壊滅的な飢餓後の緊急ニーズに応えて誕生しました。数十年にわたり、NGOは開発促進の重要な役割を担い、多くのNGOが多額の国際資金を受け取っています。しかし、この成長は説明責任と透明性を確保するための強固な枠組みを伴っていません。NGOは法的に登録し、NGO事務局などの規制機関に活動を報告することが義務付けられていますが、これらの要件の執行は依然として一貫していません。
NGO は草の根組織から大規模な国際組織まで多岐にわたり、その多様性が監視の課題を複雑にしています。組織能力、資金源、運営上の優先事項の不均衡により、規制や倫理基準の遵守度や不遵守度にばらつきが生じることがよくあります。特に小規模な NGO は、限られたリソースのために詳細な記録や報告書を維持するのに苦労しており、大規模な NGO は、制度化されたシステムにもかかわらず、管理不行き届きや汚職の非難に直面する可能性があります。
外国からの援助や助成金の流入は、バングラデシュのNGO部門にとって諸刃の剣となっている。一方では、貧困、健康、教育に取り組む大規模なプロジェクトを可能にした。他方では、財政管理の失敗や透明性の欠如を招く機会も生み出した。受益者が約束されたサービスへのアクセスが限られている、またはまったくアクセスできないと主張すると、資金の利用に関する疑問が生じる。
多くのNGOにとって、ドナーへの依存は、測定可能な成果を出すことよりも資金の確保に過度に重点を置くことにつながります。場合によっては、組織がドナーをなだめるために報告書で実績を誇張する競争環境を助長します。この慣行は開発プログラムの影響を誤って伝え、この分野に対する国民の信頼を損ないます。さらに、報告された支出と現場の現実との食い違いは、NGO活動の誠実さに対する懐疑心を強めています。
NGO 内の説明責任は内部統制から始まりますが、この領域には大きなギャップがしばしば存在します。内部統制の弱さ、標準化された運用手順の欠如、不適切な監視メカニズムは、非効率性や不正行為につながる可能性があります。理事会メンバーと経営陣の役割が明確に区別されていないため、統制の問題はさらに複雑になっています。
NGO は民主的な意思決定プロセスが欠如していると批判されるケースもあります。大きな影響力を持つリーダーが組織の運営を支配し、内部の意見を無視することがあります。このような包括性の欠如は革新的な問題解決を妨げ、組織内の不平等を悪化させる可能性があります。
バングラデシュ政府は、外国からの資金援助を規制し、NGOに詳細な財務報告書とプログラム報告書の提出を義務付ける「外国寄付（ボランティア活動）規制法」など、NGO活動を規制するいくつかの措置を実施している。こうした措置にもかかわらず、施行にはばらつきがあり、一部の団体は規制要件を完全に回避している。
政治介入は規制環境をさらに複雑にする。政府の政策に批判的であったり野党と関係のあるNGOは厳しい監視を受けることが多いが、政府と連携していると見なされる他のNGOは寛大な扱いを受けるかもしれない。このような偏見は監視メカニズムの信頼性を損ない、選択的説明責任の文化を永続させる。
NGO が成功するには、地域社会の信頼を獲得する必要があります。しかし、詐欺、横領、資金の不正使用の事例により、バングラデシュの NGO のイメージは損なわれています。著名な NGO が関与する注目度の高いスキャンダルにより、一般の人々の懐疑心が強まり、多くの小規模な地域社会主導の組織の貴重な貢献が影を潜めています。
さらに、NGO の活動に関する情報が入手しにくいため、信頼の欠如が続いています。多くの組織は、プロジェクト、予算、影響に関する詳細なレポートを公開していないため、受益者や寄付者を含む利害関係者は、NGO の活動を明確に理解できません。この不透明性により、誤った情報や根拠のない非難が広まり、NGO 部門への信頼がさらに損なわれています。
国際援助国は、NGO の説明責任と透明性の基準を形作る上で重要な役割を果たします。多くの援助国は包括的な報告と監査を義務付けており、これは NGO が財務と運営の健全性基準を高く維持する動機となります。しかし、援助国主導の説明責任への依存は、NGO が現地のニーズに対応することよりも援助国の期待に応えることに重点を置くことになり、優先順位を誤らせる可能性があります。
この力学は、小規模なNGOにも不利な影響を与えます。複雑なドナーの要件を満たすためのリソースがないために、資金獲得競争に苦戦することがよくあります。これにより、大規模な組織がセクターを独占するという悪循環が生まれ、地元の実情にもっと即した草の根の取り組みが脇に追いやられる可能性があります。
より責任ある、透明性の高いNGOセクターを構築するには、多面的なアプローチが必要です。内部統制を強化するには、正確な財務管理、意思決定、報告ガイドラインが必要です。定期的な能力開発プログラムは、小規模な組織が業務効率を高め、規制基準に準拠するのに役立ちます。
規制当局もバランスのとれたアプローチを採用し、監視メカニズムがセクター全体で一貫して適用されるようにする必要があります。登録と報告のプロセスを合理化することで、官僚的なボトルネックが軽減され、NGO が法的要件を遵守しやすくなります。同時に、市民社会とメディアは、調査報道と公衆擁護を通じて組織に説明責任を負わせることで、透明性を促進する積極的な役割を果たさなければなりません。
テクノロジーは、この取り組みにおいて強力なツールとして機能します。プロジェクト、予算、影響を追跡するためのデジタル プラットフォームは透明性を高め、登録された NGO とその活動に関する公開データベースは信頼の構築に役立ちます。革新的なソリューションを採用することで、このセクターは長年の問題に対処し、説明責任への取り組みを示すことができます。
バングラデシュの NGO 部門は重大な岐路に立っています。社会開発への NGO の貢献は否定できませんが、説明責任と透明性に関する度重なる課題により、その潜在力は依然として制限されています。NGO は、誠実さ、包括性、革新の文化を育むことで信頼を再構築し、その取り組みが地域社会に持続可能で変革をもたらす成果をもたらすようにすることができます。
バングラデシュが開発の複雑な問題に取り組み続ける中で、NGO の役割は大きく拡大し続けるでしょう。説明責任と透明性の問題を確保することは、倫理的責任の問題であるだけでなく、国内で最も弱い立場にあるコミュニティに力を与えるというこの分野の包括的な使命を達成するために不可欠です。
マティウル・ラーマン博士は研究者であり開発者です。
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Bangladesh News/Financial Express 20241220
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/accountability-transparency-in-the-ngo-sector-of-bangladesh-1734620222/?date=20-12-2024
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