[The Daily Star]憲法改正委員会を率いるバングラデシュ系アメリカ人の著名な政治学者であり、高く評価されている作家でもあるアリ・リアズ氏がスター紙のインタビューに応じ、委員会の進捗状況と得られた重要な合意のいくつかについて語った。
DS: 委員会の進捗状況はどうですか?
AR: 私たちには2つの主な任務が委ねられています。1つは現行憲法の見直し、もう1つは勧告の提案です。勧告の根底にあるのは、憲法をより民主的なものにし、国民の参加を確保し、将来的に独裁政治が起こる可能性を防ぐような形で憲法を改革することです。
私の意見では、憲法は実質的に二度書き換えられました。一度目は憲法修正第 4 条、二度目は憲法修正第 15 条です。私が憲法を「書き換える」という概念を強調するのは、憲法修正第 4 条によって、国家の性格、国民の権利、権力構造が根本的に変化したからです。
同様の根本的な変更が、第 15 次憲法修正条項によって行われました。憲法の核となる性格が変更され、国民の権利が十分に保護されなくなりました。つまり、憲法が書き換えられたということです。
バングラデシュ憲法を検討するにあたり、私たちは121か国の憲法も研究し、バングラデシュ憲法の独自の規定を比較・分析し、他国との類似点や相違点を特定しました。
例えば、バングラデシュの憲法には、政府機関にバンガバンドゥの肖像画を掲げることや、独立宣言を組み込むことなどの規定が含まれています。私たちの研究者はこれらの側面を徹底的に分析しました。
この分析には 2 つのアプローチが採用されました。まず、憲法が現在の形に進化した経緯を調査しました。次に、委員会がどのような提案をするかに焦点を当てています。
憲法は国民の願望を反映し、国家の指針を示す政治文書であるため、委員会の勧告が最終的な決定となることはないと私は考えています。
これらの提言を作成するにあたり、私たちは最大の利害関係者である国民と連携しました。これには政党、市民社会団体、専門機関、著名人との話し合いも含まれます。
DS: 利害関係者の間で合意された主なポイントは何ですか、あるいは委員会はどのような提案を推奨する予定ですか?
AR: 私たちが何を提案するかは言いませんが、大きな合意が見られた分野についてはお話しできます。私が見た中で最も顕著な合意は、人々が投票権を保証する参加型の政府システムを望んでいるということです。人々は、これらの権利が憲法で保護され、誰もそれを損なったり奪ったりできないことを望んでいます。
また、権力が一個人の手に集中するのを防ぎたいという強い願望もあります。
解決策については、権力のバランスの重要性を重視する意見もあれば、憲法によって首相の権力が強すぎると指摘する意見など、さまざまな意見がある。
これに対処するため、権力の乱用を防ぐために議会の常任委員会に権限を与え、強化することが提案されている。
さらに、一部の関係者は、過度の権限の蓄積を避けるために首相が複数の役職を兼任すべきではないと考えている。
DS: 二院制議会制度の構想については多くの人が議論しています。委員会はそれを提案する予定ですか?
AR: 多数の利害関係者が二院制議会制度を提案しています。彼らの考え方は、権力を分散させたいという願望に根ざしており、そのような制度は権力の乱用を防ぐのに役立つと考えています。
二院制の提案と首相の任期を最長2期に制限するという提案は、権力の集中を抑制し、独裁政治に対する憲法上の保障を確立し、権利を保護する制度を創設するという国民の願望を反映している。
最終的には、政治的、文化的背景、バングラデシュ国民の願望、そして国の政治行動に基づいて勧告を行う予定です。
DS: 憲法の改正や書き換えの提案は受けましたか? 委員会は改正か書き換えのどちらを勧告する予定ですか?
AR: そのように捉えないことをお勧めします。まず、私たちは憲法を起草しているわけではありません。私たちの役割は、利害関係者や分析によって変更の必要性が示されたものを提示することです。
これらの変更がどのように実施されるかは政治的なプロセスであり、国を統治する政党によって実行されることになります。
彼らはそれぞれのやり方で利害関係者と協議しながら憲法を起草するでしょう。私たちは憲法の改正や全面的な書き換えを具体的に提案しているわけではありません。
私たちが言いたいのは、民主的なバングラデシュのためには、特定の原則と規定を憲法に盛り込む必要があるということです。
これを政治的合意を通じて行うか、選挙プロセスを通じて行うかは政党次第である。
DS: 大統領の役割は主に象徴的なものでした。関係者は大統領の権限の拡大を提案しましたか? 委員会は大統領と首相の権限のバランスを取ることを勧告しますか?
AR: この問題は大きく取り上げられました。首相の絶対的な権力を縮小するという議論の中で取り上げられました。
提案されているアプローチの 1 つは、大統領にさらなる権限を与えることです。ただし、これには良い面と悪い面の両方があります。
政治学の教師として、私は 2 つのアプローチが考えられます。1 つは垂直的な権力配分です。つまり、大統領 (トップ) に一定の権限を与え、国民 (ボトム) に投票権を保障することで権限を与えるというものです。
焦点を当てるべきなのは、首相が国民に対してだけでなく、制度自体に対しても説明責任を負えるような形で権力を分配することだ。
これを達成するには、強固な制度が必要です。首相だけでなく政府全体を監視できる国会常任委員会の強化が不可欠です。
さらに、人権を守るためのより強力な国家人権委員会や、汚職と闘うためのより効果的な汚職防止委員会などの憲法上の制度も必要です。
私たちはより広い視野で物事を考えています。権力を分配するだけではすべてが解決するわけではありません。権力のバランスをとるためには制度改革が不可欠です。
DS: 憲法が独立戦争の精神を反映しているのと同様に、7月蜂起の精神に触発された第二共和国の構想を提唱する人もいます。委員会はこれを憲法に盛り込むことを勧告する予定ですか?
AR: 一部の利害関係者は、第二共和国の創設を提案しています。しかし、委員会として、この問題について決定するのは私たちの責任ではありません。これは政治的な決定です。
DS: 委員会は憲法前文の改正を提案するでしょうか?
AR: 前文の最も重要な点は、その基礎です。その基礎は、平等、人間の尊厳、社会正義を強調した独立戦争中の独立宣言にあると私たちは信じています。これらの理想は私たちの国家の基盤です。
この財団は、1971 年 4 月 10 日に突然、一夜にして設立されたわけではありません。反英運動、パキスタンに対する闘争、農民と労働者の運動など、バングラデシュ国民の長い闘争から生まれたものです。これらの願いは、序文に盛り込まれなければなりません。
残念ながら、これらの理想は独立時の誓約の一部であったにもかかわらず、1972年の憲法には完全には反映されていませんでした。
国家は本質的に社会的な合意に基づいています。私たちは平等、人間の尊厳、そして社会正義を保証する国家を築くためにこの合意を作成しました。
一夜にして実現するわけではありませんが、これらの基本原則を憲法前文に盛り込むことを私たちは提案したいと考えています。
DS: 委員会は暫定政府制度を推奨するでしょうか?
AR: 暫定政府に関して反対意見はありませんでした。ほとんどの関係者は暫定政府制度の復活を支持すると表明しました。
DS: 委員会は、その提案が憲法に反映されることを期待していますか?
AR: 我々は希望を持っています。なぜなら、前例のない大規模な蜂起によってこの段階に到達したからです。歴史が我々の進むべき道を示してくれるわけではありませんが、流血、犠牲となった命、そして今も苦しんでいる人々の痛みを無視できるでしょうか?
これらの犠牲には何か意味があったに違いなく、私たちに希望を与えてくれます。
DS: こうした広範な提案をまとめ、分析し、勧告を準備するのは、長く厳しいプロセスです。1 月 7 日という定められた期限内に完了できると思いますか?
AR: 我々が期待しているのは、2つの理由からです。まず、国民、機関、政党、研究者から多大な支援を受けています。この支援により、規定の期限内に提案案を提出できるという自信が持てます。
Bangladesh News/The Daily Star 20241225
https://www.thedailystar.net/news/bangladesh/news/were-not-drafting-constitution-3783951
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