[Financial Express]ドナルド・トランプ氏は大統領就任初日に、米国の外交政策の優先順位を明確に転換する一連の大統領令に署名した。トランプ氏は、1期目を彷彿とさせるパリ気候変動協定からの離脱を表明し、価値のない国への援助削減に重点を置く「米国第一主義」を再確認した。また、特にウクライナ問題に関して、ロナルド・レーガン氏の哲学を反映して、「力による平和」というスローガンに戻ると発表した。しかし、和平計画の詳細は依然として不明だ。
さらに、トランプ大統領は米国の対外援助を全面的に見直すため、90日間一時停止した。この措置を支持するマルコ・ルビオ上院議員は、今後の援助の枠組みについて「米国はより安全になるのか？米国はより強くなるのか？米国はより繁栄するのか？」と明言した。これは、対外援助支出に対するトランプ大統領の長年の批判と、米国の資金が国益と厳密に結びついていることを保証したいという願望を反映している。
トランプ大統領は新任期で、大国間の競争の課題に対応し、米国の利益を増進するために米国の対外援助の再構築を目指している。この構想の中心となるのは、所得に基づく基準を超えて援助の優先順位を再定義することだ。トランプ大統領の戦略は、中所得国への支援を撤回するのではなく、米国の戦略的利益にとって重要な国々に焦点を当てている。
外国援助は単なる慈善事業ではありません。世界の安定に向けた戦略的な投資です。1948 年にマーシャル プランが戦争で荒廃したヨーロッパを再建したことに端を発し、米国は 1961 年の対外援助法を通じて援助構造を改良してきました。今日、外国援助は現金の送金だけにとどまりません。緊急対応、農業、医療、平和構築に資金を提供しています。道徳的義務を超えて、外国援助はより安全で相互につながった世界を育みます。パンデミック、気候危機、地政学的不安は国境を越えます。十分な資金が確保された援助プログラムは単なる利他主義ではなく、実際的な防衛なのです。
2023年の米国の対外援助支出は680億ドルで、2022年の760億ドルから減少したものの、1950年代以降で記録された最高額の1つである。ウクライナは最大の受益国となり、170億ドルを受け取り、ロシアの侵略に直面した同国の戦略的重要性を強調した。イスラエルは33億ドルで続き、主に軍事援助に充てられている。一般に信じられているのとは異なり、援助のほとんどは外国政府に直接渡るわけではない。代わりに、USAIDやコンサーン・ワールドワイドなどの組織が資金をNGOに送り、地域に密着した解決策を支援している。経済援助は支出の3分の2を占め、残りは米国の安全保障に不可欠な軍事同盟の強化に充てられている。
国民の認識が現実からかけ離れていることの多い国では、対外援助は米国の政策の中で最も誤解されている側面の一つである。多くの米国人は対外援助が連邦予算の25％を消費していると考えているが、実際は1％強にすぎない。対外援助を完全に削減したとしても、米国の2440億ドルの赤字をほとんど減らすことはできない。しかし、この控えめな支出は、受益国だけでなく米国の利益にとっても莫大な利益をもたらす。
米国の対外援助の構成も変化しており、軍事援助は総支出のわずか12％を占めるに過ぎず、これは1949年以来最低の割合である一方、経済援助と人道援助は88％に急増している。対外援助は地政学的に極めて重要な役割を担っているにもかかわらず、連邦支出の構成要素として広く誤解されている。世論調査では、誤解が広がっていることが示されている。ほとんどのアメリカ人は対外援助が連邦予算の約26％を消費していると考えているが、実際には1％未満に過ぎない。
米国は絶対額では世界最大の援助国であるにもかかわらず、国民総所得 (GNI) に対する対外援助額では世界第 26 位である。対照的に、ノルウェーやスウェーデンなどの国は、国民所得のはるかに大きな割合を援助に充てている。批評家は米国の対外援助を過剰とみなすことが多いが、証拠によれば、こうした投資は不安定な地域を安定させ、戦略的同盟を構築し、敵対勢力の影響を緩和することで国家安全保障を強化する上で重要な役割を果たしている。
今後数年間、トランプ大統領の対外援助戦略は、援助を純粋な外交手段ではなく、地政学的な影響力を持つ手段として扱い、取引的なアプローチを強調し続ける可能性が高い。このモデルでは、対外援助はトランプ大統領の国益の促進に直接結びつき、資金は受益国が米国の政策目標に沿うかどうかに左右される。前政権の長期的開発重視から離れ、トランプ大統領は、援助を交渉の切り札として使い、協力には報酬を与え、懲罰的措置として削減を課す戦略に重点を置くだろう。このシフトにより、投資の即時の利益が最大化され、米国の資源が移民管理、貿易協定、国際機関での投票行動に影響を与えるようになり、対外援助はより戦略的に米国と一致するようになる。
バングラデシュへの影響: バングラデシュは歴史的に米国の対外援助の主要受益国であり、その開発、保健、教育、人道的取り組みを大いに支援してきました。米国の援助は、母子保健や感染症への対応などの医療分野や、疎外されたグループに対する教育や職業訓練の強化において極めて重要でした。インフラ、特に交通とエネルギーへの投資は、経済成長と雇用創出を促進しました。
しかし、最近の米国の対外援助の一時停止は課題を提起し、進行中の取り組みを脅かし、医療および教育部門に不確実性を生み出している。この凍結は外交関係に緊張をもたらす可能性がある。バングラデシュはこれを長年の同盟国からのコミットメントの低下と受け止め、外交政策を中国やインドなどの国に向ける可能性があるからだ。経済的には、米国企業がバングラデシュへの投資をためらう可能性があり、米国の投資に依存している重要な産業に影響を及ぼすだろう。
さらに、この停止は、特にロヒンギャ難民危機に関する人道問題を悪化させ、現地の資源への圧力を増大させる可能性がある。長期的には、米国の支援が不確実なままであれば、バングラデシュは支援源の多様化を図る可能性がある。しかし、米国が新たなコミットメントを表明すれば、相互の政策目標に沿ったより戦略的な援助が促進される可能性がある。
米国の対外援助政策の転換は、保健、教育、貧困緩和、人道支援の分野でサービスを提供する上で極めて重要なバングラデシュの活気あるNGOセクターに重大な影響を及ぼすだろう。これらの組織の多くは、脆弱な人口を救済する地域密着型のプロジェクトを実施するために、主にUSAIDなどの機関を通じて米国の資金に大きく依存している。援助の一時停止または削減は、進行中の取り組みを中断させ、NGOに活動の縮小、人員削減、重要なサービスの停止を強いる可能性がある。この影響は、米国資金によるプログラムが母体保健、子どもの栄養、災害への備えに取り組んでいる農村部やサービスが行き届いていない地域で深刻に感じられるだろう。結果として生じる資金不足は、主要な社会セクターの進歩を損ない、変化する地政学的優先事項の中でのセクターの財政的脆弱性を浮き彫りにする可能性がある。
トランプ大統領の対外援助に対する取引的アプローチにより、米国の援助がバングラデシュの米国の政策目標への整合を条件とした場合、その影響はバングラデシュの地域的および世界的な関係に課題をもたらす可能性がある。南アジアの戦略的な位置にあることから、バングラデシュは米国との強固な関係を維持しながら、中国やインドを含むさまざまな大国とバランスの取れたパートナーシップを築いてきた。米国の援助継続が、貿易、安全保障、地政学的影響力などの論争を呼ぶ可能性のある問題に関する政策整合に左右されるシナリオは、外交上の意思決定におけるバングラデシュの自主性を圧迫する可能性がある。そのような状況では、ダッカは米国の援助の価値を、より広範な外交政策上の利益を妥協するコストと比較して再考せざるを得なくなるかもしれない。バングラデシュは、開発パートナーシップの多様化と、より柔軟な協力条件を提供する国々との関係強化を優先するかもしれない。この再調整は、援助への依存を減らし、経済的自立を強化するという戦略的転換を反映し、地域の取り組みを制約しない投資に重点を置くことになるだろう。戦略的自立性と国際援助の利益のバランスをとることは、バングラデシュの長期的な経済的・地政学的安定を守るために極めて重要である。
外国援助に加えて、他の懸念もある。バングラデシュの既製服（RMG）部門は、重要な輸出先として米国に大きく依存する同国経済の要である。トランプ大統領の取引重視の外交政策アプローチの下では、貿易優遇措置は、バングラデシュが米国の政治的および戦略的利益に同調することを条件とする可能性があります。市場アクセスまたは関税政策が交渉手段として利用された場合、バングラデシュの米国への既製服輸出の安定性が危険にさらされる可能性があります。このシナリオは、製造業者と輸出業者に不確実性をもたらし、コストの上昇、競争力の低下、サプライチェーンの不安定化につながる可能性があります。このような変化は、バングラデシュに、最も重要な輸出市場を保護するための複雑な政策要求に対処しながら、貿易パートナーを多様化するよう圧力をかけることになります。
バングラデシュは、米国の対外援助の他の多くの受益国と同様に、援助を米国の地政学的目標と結び付ける取引的アプローチの下で不確実性に直面している。資金援助の一時停止は、開発の優先事項よりも戦略的利益を優先する、援助配分のより広範なシフトを示している。米国の支援に基づいて重要なプログラムを構築してきた国々にとって、この再調整は、プロジェクトの停滞、経済の混乱、外交関係の緊張といったリスクをもたらす。見直しが進むにつれ、バングラデシュは、潜在的な脆弱性を軽減し、持続可能な成長と安定を確保するために、多様なパートナーシップを模索しながら、国益と米国の要求の変化のバランスを取りながら、困難な状況に備える必要がある。
著者は政治および国際情勢のアナリストです。
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Bangladesh News/Financial Express 20250124
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