[Financial Express]国語政策はあるのに、言語教育政策がないという声をよく耳にします。国語政策と言語教育政策を区別することはおそらく有益でしょう。
国語政策は、国民の大多数が話す言語、その言語の水準、人々の希望や願望などの要因によって決定されます。単一言語の国、またはそれに近い国では、深刻な問題にはなりません。多言語の国では、国語が複数ある場合があります。内部紛争を避けるために、外国語が公用語として認められることもあります。
英語は、1757年のプラッシーの戦いからかなり後の1835年にマコーレー卿の教育議事録が採択された後、イギリスの植民地支配者によってインド人に押し付けられた。1947年のインド分割とパキスタンの建国後も、英語は東パキスタンと西パキスタンを結ぶ言語であり続けた。しかし、1971年にバングラデシュが独立した後、1972年の憲法でベンガル語が国語の地位を与えられた。その後、バングラ・プロチョロン・アイン（1983年）の制定により、国家活動の遂行においてベンガル語を唯一の公用語として使用することが義務付けられた。この法律により、政府、準政府、自治体のすべての職員は、外国の政府、国、組織との通信の場合を除き、公式のメモや書簡を書く際にベンガル語を使用することが義務付けられた。その結果、ベンガル語は国民生活のほぼすべての分野で使用されるようになった。こうして、英語は以前の第二言語としての地位を失い、外国語として扱われるようになりました。
しかし、バングラデシュでは、国家の発展、協力、そして外の世界との商取引のために英語を無視することはできないことがすぐに認識されました。教育者や政治指導者は、英語に十分な重要性を与えるべきだと感じるようになりました。政府と民間部門の両方で英語に対する前向きな姿勢が現れました。教育のあらゆるレベルで英語教育を改善するための努力が始まりました。
英語教育政策の変遷: 英国統治時代、そしてパキスタン統治時代も、中等教育および高等中等教育の指導言語は英語でした。そのため、当時中等教育を修了した人々は、高等教育に進む際に英語を媒体として学業を続けることができました。しかし、1974 年の教育委員会報告書では、すべてのレベルでベンガル語を教育の媒体として使用することに重点が置かれました。しかし、第二言語として英語を学ぶ必要性は残るとも述べられています (p. 15)。
1975年、教育省はバングラデシュの英語教育の状況を評価し、教育条件の改善策を提案するために英語教育タスクフォースを設置しました。タスクフォースの報告書の主な調査結果は次のとおりです（1～4ページ）。
a. 9 年生の生徒の英語力は教科書で想定されているレベルより 2 年遅れており、12 年生では 4 年遅れていました。
b. 中等教育学校の研修生の少なくとも 70% は、7 年生の教科書で使用されている内容を超える内容に精通していないにもかかわらず、10 年生まで教えることが期待されています。
c. すべてのレベルで、訓練を受けた英語教師が深刻に不足しています。私立（非政府）高校では、約 50% の教師が訓練を受けておらず、大学（11 年生と 12 年生）では、訓練を受けた教師はほとんどいません。
タスクフォースの勧告のうち2つは次の通りである（同上、34～36ページ）。
a. 英語は、3年生または6年生から必修で教えられるべきである。英語が3年生から必修とされる場合、各初等教育機関で英語と英語教授法の研修が必修とされるべきである。
b. バングラデシュにおける英語教育の最大の障害は、あらゆるレベルで有能な教師が不足していることである。中等学校の教師を対象に、大規模な短期および長期の研修プログラムを実施する必要がある。
c. 生徒のニーズと能力に合わせた新しい教科書とともに、各レベルで適切に段階分けされたカリキュラムを導入する必要があります。
1976 年 7 月、政府は全教科の異なるクラスのカリキュラムを策定するために国家カリキュラム委員会を設立しました。この委員会は、英語の基礎をしっかり身に付ける必要があると感じたため、3 年生から英語を教えるための規定を設けました (NCC 報告書、1978 年: 265)。1980 年には 3 年生から英語が必修となり、カリキュラムが準備され、3 年生から 10 年生までの教科書が書かれました。
1975年、高等教育レベルで英語が選択科目となった。その結果、複雑な状況が生まれた。大学レベルでの教育は、一部の学部では英語（特に科学技術系の科目）であり、一部の学部では英語と英語の混合である。さまざまな学部のシラバスを調べると、さまざまな科目の教科書や参考書は依然として英語が主流であることがわかる。当面は、さまざまな分野の学生が英語の教科書や研究雑誌を読める必要がある。しかし、バングラデシュの大学生の英語の習得レベルは非常に低下しており、英語の教科書を読んで情報を得ることは現在ほぼ不可能となっている。
歴代の政府は、さまざまなレベルでの英語水準の低下を食い止めるために、さまざまな措置を講じてきました。1983 年に 2 年生に英語、1 年生にアラビア語を導入する試みは、初等教育レベルで 2 つの言語を教えることは非科学的であるという理由で、知識層、学生団体、政治指導者から強い反対を受け、失敗しました。しかし、政府は 1990 年に 1 年生から英語を必修科目として導入することを決定し、現在までその方針が維持されています。
1994年に教育省は学校レベルで代替教育手段として英語を導入するというさらなる決定を下し、これにより国家カリキュラム英語版学校が誕生しました。このプロセスを促進するために、NCTBは国家カリキュラムベンガル語版教科書の英語版を作成しました。ダッカ内外の多くの私立学校がこの機会を利用してそのような学校を設立し、エリート層の人々が子供をそこに通わせています。したがって、事実上、国内には国家カリキュラムベンガル語版、国家カリキュラム英語版、英語版学校（英国のOレベルおよびAレベルのカリキュラムに準拠）、マドラサ教育（アリーヤーとカウミの2つの層を含む）の4つの教育システムがあります。
これらの異なるタイプの教育機関で英語を学ぶ機会は大きく異なり、その結果、これら 4 つの教育システムを卒業した学生の英語能力レベルには克服できないほどの格差が生じています。これは、国家カリキュラム ベンガル語中等教育およびマドラサ教育システムを卒業した学生が、高等教育、IELTS 受験による海外留学、さらにはバングラデシュ国内で良い仕事に就くという人生のチャンスに影響を及ぼします。多くの政府機関や企業団体は、英語を堪能な従業員を選抜するとされています。
おそらく、現在の階級別教育制度を廃止し、すべての人に英語学習の機会均等を確立することはできないだろうが、政府と教育機関は、国家カリキュラムベンガル語中等教育およびマドラサ教育制度の初等および中等教育レベルでの英語学習の質を向上させることで、ある種の公平性を確立するための措置を講じることができる。このような措置は、異なる教育制度から出てきた生徒間の英語能力の不平等を減らすのに役立つかもしれない。
政府が、国家カリキュラムのベンガル語中等学校での英語の指導と学習の条件を改善するために何もしようとしなかったわけではありません。教育省は、1980年から2020年にかけて、バングラデシュの英語教育の発展のためにさまざまなプロジェクトを実施しました。そのうちの2つは、英語教育改善プロジェクト（1998年 - 2003年）、英語の実践（2009年 - 2017年）です。
このようなプロジェクトが初等・中等教育における英語の指導と学習にどのような影響を与えたかを調査し、英語教師による授業の実施に質的な変化が生じたかどうかを確かめる必要があります。また、12年間の義務教育を経ても生徒が英語の望ましい能力レベルを達成できない理由を調査し、学校や大学レベルでの英語の指導と学習をより効果的にすることで、この状況をどのように解決できるかを見つけることも必要です。
進歩に対する主な障害は、既存の試験制度のようです。試験委員会、すなわち中等教育委員会 (BISE) は、暗記学習に役立つ従来の形式で学習者の読み書きスキルのみをテストする国家カリキュラムのカリキュラムとは異なる試験シラバスを持っているようです。学習者のリスニングとスピーキングのスキルとコミュニケーション能力の開発は、NCTB カリキュラムで十分に重視されていますが、これらのスキルは JSC、SSC、HSC 試験ではテストされず、結果として教室での授業では実践されません。そのため、授業は主に試験指向になり、教師の主な仕事は学生を試験に備えさせることです。
観察された困難を考慮して、国家カリキュラムベンガル語教育システムに適した英語教育方針を設計するために、次の観察事項を念頭に置く必要があるかもしれません。
1. 小学校レベルの教師全員に、英語教育の実践的な研修を実施し、そのような教師を継続的に支援するための体制を整える必要があります。教師は、このレベルのカリキュラムと教科書に想定されているように、聞く、話す、読む、書くという基本的なスキルを教える研修を受ける必要があります。
2. 中等教育レベルの教師全員に短期集中研修を実施し、そのような教師を継続的にサポートするために、別途の監視・指導チームを設置する必要があります。このレベルの教育のカリキュラムと教科書は、文学作品の研究や鑑賞ではなく、4 つの言語スキルの開発に重点を置く必要があります。
3. SSC および HSC レベルで英語を学ぶ目的は、リスニング、スピーキング、リーディング、ライティングのスキルを総合的に伸ばすことに加えて、学習者の学習スキルを伸ばすことであり、彼らを文学評論家に変えることではありません (残念ながら、廃止された 2021 年の SSC および HSC レベルのカリキュラムではそれが試みられていました)。
4. 高等中等教育レベルでは、すべての現職教師に、言語教授法とアプローチ、および教室での適切な英語教授法の適用に関する短期研修を実施し、学習者の 4 つの言語スキルを育成する必要があります。このレベルのカリキュラムと教科書は、高等教育レベルの非文学教育の準備として、批判的読解力と学術的ライティング力の育成に重点を置く必要があります。
5. 先に述べたように、最も難しいのは試験制度の変更です。変更には慎重な計画と、変更を慎重に管理しながら計画を段階的に実行することが必要になります。学生は試験制度の変更に慣れる必要があり、教師はリスニングとスピーキングのスキルを評価するためのトレーニングを受ける必要があります。
6. 教育省は、英語教育の発展のための中央調整室（初等、中等、高等中等教育レベルの特定の室とともに）を設置し、我が国のよく考えられた、実際的で実現可能な英語教育政策の実施を監視し、支援することができます。しかし、それが実現するには、教育行政官とともに、英語教育の専門家や研究者の集まりによって政策が策定される必要があります。
著者はダッフォディル国際大学英語学部の教授であり、以前はダッカ大学現代言語研究所の英語教授であった。
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Bangladesh News/Financial Express 20250125
https://today.thefinancialexpress.com.bd/features-analysis/language-teaching-policy-and-the-teaching-of-english-in-bangladesh-1737734763/?date=25-01-2025
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