[The Daily Star]この記事のタイトルはやや誤解を招くかもしれないが、文脈があるので、このような疑問を提起する正当な理由がある。バングラデシュは2026年11月24日に後発開発途上国（LDC）グループから卒業する予定である。しかし、バングラデシュの利害関係者の中には、この卒業を一定期間延期すべきだと主張するグループもある。この問題の客観的な分析と、それに関する相反する見解の真実性を評価することは、実際的な意義がある。
ご存知のとおり、後発開発途上国グループは1971年に国連によって開発途上国群の下位層として初めて特定されました。当時、国際社会は、いくつかの開発途上国が経済発展の追求を支援するために特別かつ追加の国際支援措置（ISM）を必要とするだろうと感じていました。したがって、後発開発途上国と呼ばれる別の開発途上国群が、追加支援と特別かつ差別的な（S）支援の対象として特定されました。したがって、LDC グループに加盟するための関連基準を満たす開発途上国は、LDC グループに加盟するかどうかを選択できる。たとえば、2006 年にジンバブエは、国連開発政策委員会 (CDP) による LDC に分類されるという決定を拒否した (バングラデシュは 1975 年 12 月に LDC グループに加盟した)。ジンバブエは、「LDC として格下げされることを拒否する」という姿勢をとった。一方、前述のように、LDC がグループから卒業するための手順が定められている。LDC は卒業基準を満たし、CDP が実施する 3 年ごとのレビューで 2 回連続して記録を維持する必要があります。その後、CDP は問題の LDC を国連経済社会理事会 (ECOSOC) に卒業するよう勧告します。これらに基づき、協議と審議を経て、国連総会 (国連総会) が、当該 LDC の卒業に関する最終決定と、その決定の発効時期を決定します。
CDP は、加盟および卒業の基準を定期的に見直しています。実際、1971 年以降、これらの基準は何度か変更されています。現在の手順 (2024 年) によると、LDC が卒業の対象となるには、3 つの卒業基準のうち少なくとも 2 つを満たす必要があります。1 人当たり GNI が 1,306 ドル以上、人的資産指数 (HAI) が 66 以上、経済脆弱性指数 (EVI) が 32 以下です。LDC は、CDP による 3 年ごとのレビューを 2 回連続して受け、1 人当たり GNI が所得卒業基準の 3 倍 (つまり 3,918 ドル以上) である場合、所得基準のみに基づいて卒業の資格を得ることもできます。
思い起こせば、バングラデシュが初めて卒業基準を満たしたのは2018年だった。実際、同国は3つの基準をすべて満たしていた（当時、一人当たりGNIの基準は1,222ドル以上、HAIとEVIの値はそれぞれ66以上、32以下で変わらなかった）。この記録は、2021年に開催されたCDPの次回3年ごとの見直しでも維持された（バングラデシュの一人当たりGNIは1,827ドル、HAIは75.4、EVIは27と推定された）。こうして、バングラデシュは国連総会に卒業を勧告されることになり、卒業は2024年から有効になると予想されていた。しかし、当時（2021年）卒業資格があったすべてのLDCの卒業は、これらの国の経済に対する新型コロナのパンデミックの悪影響のため、2年間延期された。このような状況において、2021年11月24日に開催された国連総会において、バングラデシュのLDC卒業は、（一般的なシナリオである2024年ではなく）2026年11月24日から有効となるよう勧告された。
いくつかの太平洋島嶼後発開発途上国（例えば、バヌアツ、キリバスなどの小島嶼開発途上国（SIDS））の卒業に関する決定は、環境問題に対して非常に脆弱であると見なされたため、数回延期された（これらの国は主に「所得のみ」の基準に基づいて卒業資格があった）。サモアの卒業スケジュールは、津波に見舞われたため3年間延期された（最終的に2014年に卒業した）。2005年、国連総会は、モルディブの円滑な移行期間を延期する決議を全会一致で採択し、同国は2011年に卒業した。2015年に初めて卒業基準を満たした後発開発途上国であるネパール（バングラデシュより3年早い）は、2015年4月に壊滅的な地震が発生し、同国の経済と人々の生活に大混乱をもたらしたため、2018年の3年ごとのレビューでCDPから推奨されなかった。ネパールは、2021年に行われる次回の3年ごとの見直しで推奨された。これにより、ネパールは（当初の予定より3年遅れ、さらに新型コロナウイルス関連の2年が加わって）バングラデシュと同時に（ラオス人民民主共和国とともに2026年11月24日）卒業することになる。2023年、国連総会はソロモン諸島の卒業を2027年12月13日まで延長することを決定した。アンゴラは2021年2月に卒業する予定だったが、経済の悪化により国連総会は卒業を後日に延期することを決定した。
上記の議論の結論は、バングラデシュの行動と優先事項は、国内の準備措置と円滑で持続可能な卒業戦略の実施に重点を置く必要があるということである。改革と構造改革を実施し、強力な立場から地域および世界市場にアクセスする能力を強化し、新たに出現した世界貿易体制への準拠を確保する必要がある。バングラデシュの努力は、LDC以外の開発途上国としての新たな次の段階に向けたものでなければならない。
冒頭で述べたように、バングラデシュの多くの利害関係者は、バングラデシュのLDC卒業の延期を求めている。しかし、前述のように、LDCが卒業基準と付随する手続きを満たした場合、最終決定を下すのは国連総会である。これはすでにバングラデシュの場合に当てはまり、具体的なタイムラインが設定されている。確かに、関係するLDCが卒業資格を満たしているにもかかわらず、LDCの卒業が延期されたことは過去にもあった。
いくつかの太平洋島嶼後発開発途上国（例えば、バヌアツ、キリバスなどの小島嶼開発途上国（SIDS））の卒業に関する決定は、環境問題に対して非常に脆弱であると見なされたため、数回延期された（これらの国は主に「所得のみ」の基準に基づいて卒業資格があった）。サモアの卒業スケジュールは、津波に見舞われたため3年間延期された（最終的に2014年に卒業した）。2005年、国連総会は、モルディブの円滑な移行期間を延期する決議を全会一致で採択し、同国は2011年に卒業した。2015年に初めて卒業基準を満たした後発開発途上国であるネパール（バングラデシュより3年早い）は、2015年4月に壊滅的な地震が発生し、同国の経済と人々の生活に大混乱をもたらしたため、2018年の3年ごとのレビューでCDPから推奨されなかった。ネパールは、2021年に行われる次回の3年ごとの見直しで推奨された。これにより、ネパールは（当初の予定より3年遅れ、さらに新型コロナウイルス関連の2年が加わって）バングラデシュと同時に（ラオス人民民主共和国とともに2026年11月24日）卒業することになる。2023年、国連総会はソロモン諸島の卒業を2027年12月13日まで延長することを決定した。アンゴラは2021年2月に卒業する予定だったが、経済の悪化により国連総会は卒業を後日に延期することを決定した。
バングラデシュの卒業延期の要請は、同国の輸出志向のRMG部門が先頭に立っている。同部門はバングラデシュの総輸出の約85％を占めているため、同部門と国が優遇措置を失うことの影響は理解できる。卒業延期により、バングラデシュは引き続きさまざまなSを享受できる。LDC 特恵待遇により、バングラデシュのアパレルは、ほぼすべての輸出先国で大幅な特恵マージンを享受できる（GSP 制度がほとんどのアパレル品目に適用されない米国市場を除く）。アパレル品に対する輸入関税は、すべての主要輸出市場でかなり高くなる傾向があるため（例えば、EU、英国、日本、カナダの市場では、関税は 10～15 パーセントの範囲）、特恵市場アクセスは特に重要である。さらに、バングラデシュは、TRIPS 遵守の例外から大きな恩恵を受けており、これは、国内市場と海外市場の両方で同国の製薬部門が目覚ましい業績を上げていることからも明らかである。実際、LDC の中で、バングラデシュは、他のほとんどの LDC と比較して供給側の能力が高いため、LDC 特恵待遇から最も恩恵を受けている国という特徴がある。当然のことながら、特恵がない場合、同国は最も多くの損失を被ることになる。実際、WTO（2020年）が実施した推計によると、特恵関税の喪失によって12のLDC（当時卒業資格があった）が被る潜在的損失（失われた輸出収益の観点から）のうち、90パーセントはバングラデシュだけで発生するとのことです。
政府が将来、卒業延期の要請を提出する決定を下す可能性は考えられるが、その要請を支持する強力な裏付けとなる論拠がなければならない。CDP は円滑な移行プロセスを注意深く監視し、評価する。最終的には、国連総会がそのような要請の理由と正当性を納得する必要がある。結局のところ、これはバングラデシュが慎重に検討する必要がある政治的決定である。
実際、白書委員会報告書が指摘しているように、CDP による最新の 3 年ごとのレビュー (2024 年 2 月) によると、バングラデシュの卒業資格は再確認されています。シェイク ハシナ前政権が推進した開発実績に関する誇張表現を考慮しても、「現時点では、バングラデシュがグループからの離脱日の延期を要請するもっともな理由はほとんどない」と白書は述べています。バングラデシュには、そのような要請を行うかどうかについて決断を下す時間はまだ残っています。実際、バングラデシュは、その経済規模と関連する相関関係に関する余剰スコアを考えると、他の LDC (および他の多くの国) から LDC の中では異端と見なされています。延期の要請には政治的なコストも伴います。白書が警告しているように、そのような延期の要請は「予想される方面からの政治的反発を招くことになる」でしょう。周知のとおり、ネパールとラオスは卒業に向けて全速力で準備を進めており、延期の問題は彼らの議題には入っていない。南アジア地域のブータンは2023年12月に卒業した（同国は延期を要請していない）。バングラデシュが延期されれば、南アジア地域では、戦争で荒廃したアフガニスタンとともに、2026年以降も後発開発途上国として残る唯一の国となる。これは期待できるシナリオではない。
上記の議論の結論は、バングラデシュの行動と優先事項は、国内の準備措置と円滑で持続可能な卒業戦略の実施に重点を置く必要があるということである。改革と構造改革を実施し、強力な立場から地域および世界市場にアクセスする能力を強化し、新たに出現した世界貿易体制への準拠を確保する必要がある。バングラデシュの努力は、LDC以外の開発途上国としての新たな次の段階に向けたものでなければならない。
事実、国連総会はバングラデシュの卒業の日付（2026年11月26日）をすでに決定している。この状況でバングラデシュが取るべき賢明な行動は、LDCグループからの円滑かつ持続可能な卒業に必要な準備を行うことである。
周知のとおり、バングラデシュは既に円滑な卒業戦略を策定しており、7 つの小委員会から具体的な勧告が出されている。この戦略は国家卒業委員会によって承認される予定である。白書では、「制度的および政策的リーダーシップの課題を含め、戦略の協調的な実施に関して懸念が残っている」と述べられている。こうした懸念は、精力的な行動と緊急の取り組みを通じて、期限内に対処する必要がある。バングラデシュは、必要な改革を実施し、円滑で持続可能な卒業に向けた構造改革を確実に行うことで、2026 年の卒業に備えるのが賢明である。卒業に伴う世界的な義務の遵守を確実にするために、貿易政策、インセンティブ、輸入関税を精査する必要がある。持続可能な卒業戦略の一環として、優遇に基づく競争力からスキルと生産性に基づく競争力への移行が必要である。 TRIPS 義務、貿易円滑化協定に基づく義務、およびその他の WTO 義務協定（WTO の非 LDC 開発途上国メンバーに適用）の遵守を確保するために、適切な措置を講じる必要があります。ILO 条約および議定書の遵守を確保し、実施する必要があります。
ご存知のとおり、EUと英国（およびカナダなど他の多くの特恵措置提供国）は、バングラデシュなどの卒業予定LDCからの製品に対する特恵待遇（無税市場アクセス）を、それぞれの卒業期限後3年間延長することに合意している。ただし、これらは期限付きの提案であることに留意する必要がある（現在特恵措置を提供しているすべての国がこの提案を行っているわけではない）。バングラデシュの卒業準備作業は、今から真剣に開始する必要がある。
また、今後数年間で世界貿易と競争力のシナリオが大きく変化することが見込まれており、それがバングラデシュの卒業課題を一層困難にするであろうことも認識しておく必要がある。EUのGSPプラス制度による特恵市場アクセスがバングラデシュにとって選択肢として残っていたとしても、追加の3年間の期間が終了した後、この制度の下では原産地規則がより厳格になることを念頭に置く必要がある（例えば、RMGの場合、現在の生地からRMGへの1段階の変換ではなく、糸から生地、そしてRMGへの2段階の変換が必要となる）。さらに、GSPプラス制度はEUが輸入する品目の66％のみをカバーしている。また、GSPプラス適格性の閾値（2027年から発効予定の新しいEU-GSP制度で提案されている、特定品目のEU-GSP輸入総額に占める単一国の割合）により、バングラデシュのEUへの主要輸出品であるアパレル製品は、提案された規定の下では優遇措置の対象ではなくなることにも留意する必要がある。閾値を引き上げるべくEUと交渉すること（新しいEU-GSP制度が2027年に発効する前に）は、バングラデシュの政策立案者にとって最優先事項とみなされるべきである。
また、昨年2月26日から3月2日まで開催された第13回WTOアブダビ閣僚会議の結果からもわかるように、WTOのLDCグループが提出した、卒業するLDC向けの新たなISMを求める提案は、加盟国の間で具体的な支持を得ることができなかった。
今後数か月間、バングラデシュのマクロ経済情勢がどのように展開し、LDC卒業資格に関連するさまざまな指標（基準）がどのように変化するかを注意深く監視する必要があります。その間、持続可能な卒業に向けた取り組みを積極的かつ精力的に実行する必要があります。
バングラデシュは、強い立場から、輸出の競争力と地域および世界経済の統合を強化する必要がある。包括的経済連携協定（CEPA）を交渉し、それに応じて攻撃的および防御的な戦略を策定する必要がある。このような貿易パートナーシップやグループがなければ、バングラデシュは非特恵（最恵国待遇）ベースで輸出せざるを得なくなるかもしれないが、インド、パキスタン、ベトナム、中国、カンボジアなどの競合国は、多くの市場で特恵的なアクセスを享受している（これらの国が加盟している二国間および地域的な自由貿易協定やCEPAのおかげである）。
世界の貿易情勢は急速に変化しています。グリーン貿易と貿易円滑化がますます重視され、特恵貿易と非特恵貿易の両方の遵守要件が厳格化しています。生産プロセスとサプライチェーンにおける二酸化炭素排出量は追跡され、環境、ジェンダー、社会への配慮がさらに明確になっています。これらを遵守するには、スキルに基づく介入、グリーン技術の革新、トレーニングが必要です。もちろん、これらすべてのステップには、インフラ、技術、能力への追加投資が必要です。
しかし、多くの卒業LDCが依然として新型コロナウイルスとロシア・ウクライナ戦争による経済への悪影響に対処しなければならないことは懸念事項である。国内資源の動員は依然として弱いままであり、インフレ率も非常に高いままである。また、物品のDF-QF市場アクセスに関するWTO香港閣僚決定や、先進国のサービス市場におけるLDCへの特恵市場アクセスの提供に関するWTOバリ閣僚決定など、LDCに有利な多くのISMが実施されておらず、運用化されていないことも留意する必要がある。約束された大幅に増額された貿易援助と貿易円滑化援助はまだ提供されていない。新たな世界的および地域的な地政学と地政学はLDCの円滑な卒業に資するものではなく、現在卒業中のLDCの円滑で持続可能な卒業を二重に困難にしている。
2026年3月26日から29日にカメルーンにて開催される次回WTO閣僚会議（MC14）を見据え、WTO加盟国の他LDCと連携し、卒業するLDC向けの新たなISM採択に向けて新たな取り組みを行う必要がある。また、開発パートナーに対し、2022年3月にドーハで開催されたLDC V会議で採択されたLDCのための10年間ドーハ行動計画（2022～2031年）を実施するための具体的な措置を講じるよう圧力をかける必要がある。WTOは、その決定を持続可能な開発目標（特にSDG 17）の精神に沿わせるべきであることも強調する必要がある。持続可能な開発目標は、WTOなどの多国間機関やさまざまなグローバルプラットフォームに対し、LDCを支援するための具体的な措置を講じることを求めている。しかし、私たち自身の課題に取り組むことに重点を置くべきである。
結論
上記の議論の結論は、バングラデシュの行動と優先事項は、国内の準備措置と円滑で持続可能な卒業戦略の実施に重点を置く必要があるということである。改革と構造改革を実施し、強力な立場から地域および世界市場にアクセスする能力を強化し、新たに出現した世界貿易体制への準拠を確保する必要がある。バングラデシュの努力は、LDC以外の開発途上国としての新たな次の段階に向けたものでなければならない。
Bangladesh News/The Daily Star 20250218
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/the-economy-reviving-and-rebuilding/news/it-be-or-not-be-question-ldc-graduation-3825986
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