[The Daily Star]2024年第3四半期（7月～9月）のバングラデシュの失業率は、2023年の同時期の4.07％から4.49％に上昇した（デイリースター、2025年1月6日）。2024年12月には、経済協力開発機構（OECD）諸国の失業率は4.9％、EU諸国は5.9％、米国は4.1％だった。そして、これらの国の政策立案者は、金利を引き上げることで2年間インフレと戦ってきたにもかかわらず、失業率がそのような（つまり「低い」）レベルにとどまっていることに非常に満足している。では、なぜこの記事のタイトルに危機という言葉を使用しているのだろうか？
失業に関する定義や測定の問題（調査前の週に1時間以上働いていたかどうか）を考慮すると、労働市場で何が起きているかを理解するためには他の指標を見る必要がある。また、この問題全体を経済全体で何が起きているのか、特に投資と成長の面で何が起きているのかという文脈に置くことが重要である。そうすれば、そこに迫りくる危機感を抱くことができる。
前政権の公式データ（特にGDP成長率）は経済について過度に楽観的な見通しを描いていたが、数十年にわたって成長が加速し、成長率もかなり高かったと言える。しかし、雇用の伸びは低く、低下傾向にあった。私たちは、経済が失業のない成長を経験していると、しばらく前から警告してきた。そして今、多くの工場が閉鎖され、労働者が解雇されたことで、状況は悪化している。現在の不確実性の中で、緊縮的な金融政策が採用され、投資が減速していることから、雇用の伸びの見通しはかなり暗いようだ。
経済成長により、人々は農業やその他の伝統的な部門から、生産性と収益性が高い製造業や近代的なサービス業など、近代的な部門へ移行できるようになるはずです。経済成長は、より良い仕事とより高い収入を通じて人々に利益をもたらします。しかし、最近のデータはいくつかの懸念すべき傾向を示しています。上記のプロセスは始まっていましたが、近年逆転が起こっています。この逆転のいくつかの側面は注目に値します。
まず、農業の雇用割合は減少するどころか増加し始めた。第二に、製造業の割合は減少し始めた。実際、2016年から2023年の間に、製造業の絶対雇用者数は880万人強から約820万人に減少した（表1）。既製服産業の雇用者数は7年間でわずか18万3000人増加した。そして、この産業における女性の数は減少している。明らかに、経済は構造的変革を継続できなかっただけでなく、時期尚早な脱工業化の傾向がある。
経済が良い雇用を生み出せていないことを示す一つの指標は、労働力の大部分（約85％）が非公式部門と公式部門内の非公式雇用に留まっていることである。これらの雇用のほとんどは、生産性が低く、収入も低く、従事者に対する社会保障が全くないことが特徴である。
同様に、海外への仕事を求めての移住も、国内で雇用を創出する経済の失敗を示す指標です。
若者の失業は大きな問題です。全体の失業率よりはるかに高いだけでなく、2010年以降上昇しています（図1）。上昇は特に若い男性で顕著です。2022年と2023年に見られる改善は誤解を招くものです。なぜなら、それは完全に女性の失業率の低下によるものであり、これは自営業の大幅な増加によって説明できるからです。若者の全体的な雇用状況に実際の改善は見られません。したがって、若者のフラストレーションと不満は容易に理解できます。
労働市場の危機を示すもうひとつの指標は、実質賃金の動向である（表2）。経済が成長するにつれて労働者の実質賃金は上昇すると予想されるが、バングラデシュでは持続的に上昇していない。実質賃金は一定期間上昇したが、その傾向は持続していない。
経済成長が加速した2008～09年から2014～15年にかけては下落し、2022年以降の過去3年間は再び下落している。明らかに、成長の恩恵は公平に分配されていない。
雇用創出の危機は、今日我々を襲ったものではありません。それは何年も何十年も前から進行していたのです。政策立案者は通常、雇用は経済成長の自動的な結果であると考えており、そのための政策は不要だと考えています。公式文書で見られるのはせいぜい、この問題についてのおざなりな言及か、後で忘れ去られるような非常に大まかな予測だけです。
雇用は生産と結びついており、生産には投資が必要です。しかし、不確実性に満ちた現在の環境は投資に適していません。金融引き締め政策によって状況はさらに困難になっています。金利の引き上げは表面上はインフレ対策を目的としていました。マクロ経済の安定は経済成長に不可欠であると考えられていますが、安定性と投資、生産、雇用の考慮事項のバランスをとることが重要です。インフレ対策において、政策立案者が直面する真の課題は、これらの考慮事項のバランスを取り、経済をクラッシュランディングではなくソフトランディングに導くことです。言い換えれば、投資、成長、雇用を阻害することなく安定を達成することが目標であるべきです。
短期的には、まず最初にすべきことは、法と秩序の状況と労使関係の環境を改善するための断固たる措置を講じ、後者は効果的な三者協議を通じて、投資家の信頼を回復することだろう。
しかし、経験上、経済成長が自動的に雇用増加を保証するわけではない。生産性の高い雇用は、生産性の高い雇用を生み出す部門の成長から生まれる。その観点から、製造業と近代的サービス業の成長は重要である。製造業の中で、大量の雇用を生み出すのは労働集約型産業である。バングラデシュでは、既製服産業の成長により幸先の良いスタートを切った。しかし、そのプロセスはこの単一産業に限定され、近年雇用増加は急激に減少している。この国には皮革および非皮革の靴、電子機器、家具など、他の労働集約型輸出志向産業の可能性があるにもかかわらず、政策立案ではこの問題に適切に対処したことは一度もない。単一の産業が投資にとって魅力的になりすぎないように、インセンティブ構造を統一することが不可欠である。すべての輸出志向の労働集約型産業にとって魅力的な環境を作り出すためには、財政、貿易、工業化政策を統合的に適用する必要がある。
若者の失業率が高いのは、求職者数に比べて仕事が少ないこと、学業の世界から仕事の世界への移行の難しさ、求職者が持っている資格と潜在的な雇用主が求める資格の不一致、起業の難しさなど、さまざまな要因が原因です。仕事の可用性は成長率とパターンに依存し、マクロ経済政策やセクター政策によって影響を受ける可能性がありますが、上記の他の問題には特別な注意を払う必要があります。そして、それは若い求職者を支援するためのターゲットを絞ったプログラムを通じて行うのが最善です。これに関する「優れた実践」の例があり、そこからアイデアを引き出すことができます。
バングラデシュのような国で雇用問題に取り組むためのよく知られた手段の 1 つは、直接雇用創出プログラムです。通常、このプログラムでは、特に労働集約的な手法を使用できる地方レベルで、インフラの分野で雇用が創出されます。この概念は、他の部門にも適用できるよう拡大できます。バングラデシュには、現在の状況と要件に合わせて適切な修正を加えることで復活できる、このようなプログラムの経験があります。
バングラデシュの雇用問題に関する大きな問題は、求められる資格やスキルと求職者が持っているものとの不一致です。これには長い間議論されてきた問題がいくつかあります。第一に、経済がより高いレベルに進むにつれて、重点はますます高いレベルの教育と技術教育に移行する必要があります。第二に、職務固有のスキルは教育およびトレーニング機関によって伝えられるべきか、または企業ベースのトレーニングなどの代替手段を通じて伝えられるべきかは議論の余地のある問題です。第三に、誰がトレーニングの費用を負担するかという問題があります。政府のみが責任を負うべきか、それとも企業も少なくとも費用の一部を負担すべきかは、議論が必要な問題です。
要するに、雇用危機に対処するには、幅広い分野での総合的な行動が必要です。重要なのは、問題の深刻さを認識し、それに応じて対処する政治的意志を持つことです。
Bangladesh News/The Daily Star 20250218
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/the-economy-reviving-and-rebuilding/news/addressing-the-crisis-employment-generation-3826141
関連
