[The Daily Star]この記事は、都市部の貧困層の多面的な生活水準を探り、具体的な理由を特定し、バングラデシュの都市部の貧困緩和を推進するために必要な政策措置を示すことを目的としています。バングラデシュ統計局（BBS）は、最新の報告書である家計所得・支出調査（HIES）2022で、都市部の貧困者数率（HCR）が14.7％であるのに対し、農村部では20.5％であり、農村部の貧困率が都市部よりも高いことを示していると強調しています。しかし、農村部では時間の経過とともに貧困が大幅に減少しています。さらに、バングラデシュの急速な都市化により、都市部の貧困削減は遅くなっています。
過去20年間の道のりは、農村部の貧困削減の成功がバングラデシュの都市部に反映されていないという意味で均一ではなく、都市部の貧困層への軽視や都市部と農村部の貧困削減の格差という問題を引き起こしている。世界銀行が2019年に発表した報告書によると、2010年から2016年の間に貧困削減の90％が農村部中心だったことが明らかになった。この期間は、都市部の貧困層と都市部のスラム街に住む疎外されたコミュニティに対する軽視が最も顕著だった。より具体的には、さまざまな研究による都市部の貧困削減に関する調査結果から、2010年以降、都市部の貧困削減における期待と現実の間に大きな乖離が続いていることが明らかになっており、開発の実務家や政策立案者にとって大きな懸念となっている。さらに重要なのは、都市部の貧困は複雑な課題の網であり、収入だけでなく、住宅や避難所に関連する不均衡な費用や、食料、医療、教育、安全な飲料水、適切な衛生設備、治安の欠如によって測定される不安定な生活水準も含んでいるということである。
都市環境における深刻な懸念は、恵まれない環境（スラム街など）で暮らす子どもたちのことを私たちが忘れているか、配慮していないことです。たとえば、都市のスラム街の子どもたちは、急性栄養失調や発育不全に悩まされることが多くなっています。2015年に発表された「世界の母親たち」の報告書によると、スラム街に住む子どもたちの発育不全の有病率（50％）は、スラム街以外の都市部に住む子どもたち（33％）に比べてはるかに高く、病気と都市の貧困の間には相互的で強固な関係があり、スラム街の子どもたちは不釣り合いに重い負担を負っています。
都市部と農村部の多面的な生活水準の歴史的比較は、都市部がさまざまな側面でいかに無視されているかを探るのに役立つだろう。政府の2020年経済レビューは、都市部の貧困削減の重要性を強調し、2025年までに都市部の貧困率を10％という立派な数字まで減らすことを目指している。しかし、この野心的な目標は、新型コロナウイルス、ロシア・ウクライナ戦争、中東危機、国内の政情不安により、まだ達成できていないようだ。これらはすべて、都市部の貧困層のインフレ率上昇と購買力低下につながっている。歴史的に、農村部の貧困削減が大きいということは、バングラデシュの開発介入が農村部中心であり、国家の貧困削減戦略における都市部の貧困への配慮が限られていることを意味している。
住宅の質は、貧困を測定する上で重要な側面の 1 つと考えられています。BRAC が家計所得支出調査 (HIES 2000、2005、2010、2016) に基づいて実施したごく最近の調査では、農村部と都市部の貧困層の間には経済的機会が近いにもかかわらず、都市部の貧困層はほとんどの場合、劣悪な住宅環境で暮らしていることが示されています。最も重要なのは、この調査で都市部の貧困世帯の住宅の質が最近低下していることが確認され、より良い住宅へのアクセスが軽視されていることを示唆していることです。したがって、この問題には共同行動を通じて取り組むことが重要です。政府機関、開発パートナー、NGO で構成されるこのような共同活動は、都市部、特に時間の経過とともに都市部が拡大した結果として新たに都市化された地域の住宅環境の改善に役立つ可能性があります。手頃な価格でまともな住宅ユニットを建設する必要があり、住宅水準を向上させ、生活の質を改善し、全体的な生活水準を高めるために、小額ローンや補助金付きローンを導入することが重要です。
都市部の貧困層に対する無視は、安全で清潔な飲料水、電気、衛生設備を含むがこれらに限定されない基本的なアメニティへのアクセスの欠如にも反映されています。私たちは皆、これらのアメニティへのアクセスを保証することが生活水準の向上に重要な役割を果たし、この点での貧困が劣悪な生活条件につながることを認識しています。BRAC の調査結果によると、これらのアメニティへのアクセスは改善されているものの、都市部の貧困層では農村部の貧困層と比較して進歩の速度が遅く、都市部の貧困層に対する無視と貧困が大きいことを示しています。したがって、都市部の貧困世帯、特にスラム街のインフラ開発に焦点を当てた都市開発プロジェクトを設計することにより、このギャップを埋めることが重要です。さらに、政府は補助金付きの料金と最小限の接続料金を通じて、このような基本的なアメニティへのアクセスを保証するイニシアチブをとることができます。さらに、NGO や開発組織は、低所得の都市環境で暮らす都市部の貧困層を教育するための啓発キャンペーンを開始できます。政府、NGO、開発パートナーによるこうした取り組みはすべて、無視されてきた都市部の貧困層の全体的な健康と福祉の向上に役立つ可能性があります。
人的資本指数（HCI）で捉えられる教育は、貧困削減に長期的かつ持続可能な影響を与えます。バングラデシュは識字率向上において大きな成果を上げていますが、特に都市部の貧困世帯で暮らす人々の間では課題が残っています。都市部の貧困世帯の約40％が依然として非識字であると推定されており、都市部の貧困層に対する教育促進型社会セーフティネット プログラムの必要性が浮き彫りになっています。さらに重要なのは、女性が世帯主の世帯では、成人の識字率における性別による格差に対処するために特別な配慮も必要だということです。
過去数年間のインフレ高騰により、都市部の貧困層の生活費が不釣り合いに高騰し、都市部の貧困が急増している。南アジア経済モデリングネットワーク（SANEM）とマンチェスター大学世界開発研究所（GDI）が共同で実施した調査では、都市部の貧困に関する懸念すべき推定値が明らかになっている。同調査では、都市部の貧困率は2018年の16.3％から2023年には18.7％に上昇すると報告されている。しかし、同じ調査で、農村部の貧困率は2018年の24.5％から2023年には21.6％に低下し、農村部の多次元貧困率にも同様の傾向が見られるのに対し、都市部の貧困は逆の軌跡をたどっていることがわかった。2018年以降の都市部の貧困増加の要因としては、脆弱層の広範な存在、物価上昇、都市や町での社会保障プログラムの不足、新型コロナウイルスのパンデミック、ロシア・ウクライナ戦争、世界的なエネルギー危機などがあげられる。
都市部の貧困層を対象に、住宅環境の改善、基本的なアメニティへのアクセスの強化、人的資本への投資など、政府、NGO、開発パートナーによる協調的な取り組みを求めることは極めて重要です。都市部の貧困層の多次元的貧困の側面に効果的に対処できれば、バングラデシュはより公平で豊かな都市景観を創出し、都市部の貧困を軽減し、都市部のスラム居住者の福祉を向上させることができます。
Bangladesh News/The Daily Star 20250226
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/towards-equality/news/let-us-not-forget-the-urban-poor-3833106
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