[The Daily Star]国連開発計画バングラデシュの制度・政策・サービスの強化（SIPS）プロジェクトとデイリースターは、バングラデシュ駐在スイス大使館の支援とダッカ大学予算政策センターの研究支援を受けて、2024年12月4日に「バングラデシュ行政の変革：課題の克服と改革の形成」と題する円卓会議を共同で開催しました。以下は議論の要約です。
植民地時代の遺産によって形作られたバングラデシュの行政機関は、数十年にわたって進化してきたが、その構造と精神には依然として植民地時代の影響が反映されている。行政機構内の説明責任の欠如は、長年にわたって存続してきた制度的欠陥に深く根ざした全体主義への緩やかな傾斜を助長してきた。
この問題をさらに悪化させている主な課題は、(1) 公務員の政治化と (2) 中央集権的な意思決定である。公務員は政治的党派主義の道具となり、意思決定は依然として官庁に集中しているため、非効率を招いている。3 つ目の課題である幹部間の差別は、公務員を機能不全に陥れている。幹部間の責任、権限、設備の違いは、職員の意欲を低下させ、有効性を妨げている。
1972年以来、権威主義的な統治のもと、官僚機構は過剰な権限を与えられてきました。その後の規制、たとえば1979年の公務員採用（行為）規則や1985年の公務員（懲戒および控訴）規則は、官僚支配をさらに強化し、権威主義的な統制を強化しました。1991年の民主化にもかかわらず、民主主義における行政の役割は未定義のままであり、採用、契約上の昇進、異動の政治化につながりました。未解決の問題を抱えたまま、政治と行政の関係を決定づけることはできませんでした。
推奨事項
障害者のための機会：障害者のための個別の採用規定を確保する。
バングラデシュでは行政改革に関する議論が続いてきたが、7月の大規模な暴動によりこの問題が前面に出てきた。政府の仕事や公務員への公平なアクセスを中心とするこの運動は、真に民主的なバングラデシュを築くために行政の枠組みを早急に改革する必要があることを強調している。
植民地時代の遺産によって形作られたバングラデシュの行政機関は、数十年にわたって進化してきたが、その構造と精神には依然として植民地時代の影響が反映されている。行政機構内の説明責任の欠如は、長年にわたって存続してきた制度的欠陥に深く根ざした全体主義への緩やかな傾斜を助長してきた。
この問題をさらに悪化させているのは、(1) 公務員の政治化と (2) 中央集権的な意思決定という 2 つの大きな課題です。公務員は政治的党派主義の道具となり、意思決定は依然として官庁に集中しているため、非効率を招いています。3 つ目の課題である幹部間の差別により、公務員は機能不全に陥っています。幹部間の責任、権限、設備の違いにより、職員の意欲が失われ、効率性が損なわれています。
採用プロセスにも改革が必要だ。入社試験は時間がかかり、疑わしい科目に重点が置かれており、候補者の適性やスキルを適切に評価できていない。公務員の訓練や慣行は植民地時代の考え方を反映しており、さらなる障壁を生み出している。
提案された改革は、立法、構造、および姿勢の変化に対処する必要があります。たとえば、2018 年の公務員 (懲戒および控訴) 規則は、公務員法および刑事訴訟法 (CRPC) と一致するように改訂する必要があります。1979 年のバングラデシュ公務員 (行為) 規則などの時代遅れの法律も更新する必要があります。年功序列と昇進のポリシーは、透明性があり、実力主義である必要があります。
1972年以来、権威主義的な統治のもと、官僚機構は過剰な権限を与えられてきました。その後の規制、たとえば1979年の公務員採用（行為）規則や1985年の公務員（懲戒および控訴）規則は、官僚支配をさらに強化し、権威主義的な統制を強化しました。1991年の民主化にもかかわらず、民主主義における行政の役割は未定義のままであり、採用、契約上の昇進、異動の政治化につながりました。未解決の問題を抱えたまま、政治と行政の関係を決定づけることはできませんでした。
推奨事項
障害者のための機会：障害者のための個別の採用規定を確保する。
1972年以来、権威主義的な統治のもと、官僚機構は過剰な権限を与えられてきました。その後の規制、たとえば1979年の公務員採用（行為）規則や1985年の公務員（懲戒および控訴）規則は、官僚支配をさらに強化し、権威主義的な統制を強化しました。1991年の民主化にもかかわらず、民主主義における行政の役割は未定義のままであり、採用、契約上の昇進、異動の政治化につながりました。未解決の問題を抱えたまま、政治と行政の関係を決定づけることはできませんでした。
多くの国では、政治と行政は互いに補完し合い、バランスの取れた関係を築いています。しかし、バングラデシュでは、官僚機構は信頼性を失っており、国民の視点を代表できていません。バランスを取ることが重要です。官僚機構が弱いと政治家が優位に立つことになり、官僚機構が横暴になると国民の要求が無視されます。このバランスを取るには、公務員の専門性が不可欠です。
英国、マレーシア、香港、ブータンで実施されているように、公務員裁判所は、公務員の誠実さ、政治的中立性、許容される行動を定義することができます。現在の規則は、官僚機構のより広範な政治的役割に十分に対処しておらず、公務員を脆弱な状態に置きます。公務員裁判所は、行動と違反に関するガイドラインを提供することで保護します。
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2018年に割当制度が廃止される前は、先住民族には割当枠の5％が割り当てられていたが、後に1％に削減され、障害者と配分された。第34回から第39回BCS試験では、採用候補者として16,988人が推薦されたが、そのうち先住民族はわずか164人で、5％の割当枠にもかかわらず、全体の0.95％を占めるに過ぎなかった。割当制度の廃止後、第40回、第41回、第42回BCS試験で推薦された先住民族はわずか4人で、全体の0.05％に過ぎない。バングラデシュには50を超える民族が暮らしていることを考えると、現在の1％の割当枠では、先住民族と障害者の両方に公平な代表権を確保するには不十分である。
さらに、割当規定は、候補者が予備試験と筆記試験に合格した後にのみ適用されます。少数派グループの公平性を確保するため、先住民の候補者向けに別の試験を導入することを提案します。
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我々は、行政がサービスの提供に重点を置くべきか、それとも国家建設の触媒として機能するべきかを決めなければならない。シンガポール、マレーシア、日本などの東アジア諸国は、官僚機構を強化することで、戦争で荒廃した国家から繁栄する経済へと変貌を遂げた。バングラデシュの場合、官僚機構は経済成長や政策立案の原動力として貢献するよりも、むしろ政治化されている。このため、我々の民主主義は脆弱になり、官僚機構は弱体化し、制度的完全性と独立性を失った。
これに対処するには、まず中央集権的な意思決定の課題に取り組み、地方分権化へと向かわなければなりません。同様に、採用および昇進プロセスにおける政治化の課題にも取り組まなければなりません。構造改革には、省庁や幹部の数を減らすことが可能かどうかの検討、暗記学習よりも適性評価を重視するように BCS 試験を改訂すること、昇進政策の透明性を確保することなどが含まれるべきです。行動改革には、違反に対する強制可能な罰則を伴う厳格な行動規範が含まれるべきです。
効果的な実施戦略も同様に重要です。独立した機関が改革の実施を監督し、浸透している非実施文化に対処する必要があります。
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割当制抗議運動は、自由の闘士や政府職員のその他の割当制における差別に対処することを目的としており、疎外されたグループの利益を排除することを目的としているわけではない。今後の改革では、包摂性を促進し、反発を減らすために市民の参加を確保する必要がある。経済の脆弱性、労働法の執行の弱さ、民間部門での搾取により、安定して高給の政府職は非常に切望されている。産業界と学界のギャップを埋め、大学のカリキュラムを市場のニーズに合わせることは、政府職への依存を減らすために不可欠である。さらに、BCS試験と採用プロセスは透明性を確保し、縁故主義や質問の漏洩などの問題に対処する必要がある。
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大学における政治化され偏見のある採用プロセスは、特に政治的所属のない学生にとって落胆させるものであり、研究や学術分野でのキャリアを追求することは困難です。実力は偏見によってしばしば影を潜め、有能な候補者は海外で機会を追求するなど、選択肢が限られ、バングラデシュの「頭脳流出」を助長しています。あるいは、多くの人が政府の仕事を求め、国中に広がる「BCS ブーム」を引き起こしています。同様に、私は BCS 試験の準備中に、自分の学問教育と試験教材の間に乖離があることに気付きました。試験問題がさまざまな分野の学生に合わせて調整され、学歴との整合性が向上するように、試験問題を見直すことをお勧めします。
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トレーニング センター (BPATC) は、さまざまなキャリア レベルの公務員をトレーニングします。基礎トレーニング コース (FTC) から始まり、カリキュラムでは専門性、現在の国家問題、効果的なコミュニケーションを重視します。
BPATC は、情報公開法、年次業績協定、国家健全性戦略、苦情処理制度などの主要な説明責任ツールについて公務員を訓練し、説明責任とサービス志向の姿勢を育んでいます。こうした努力にもかかわらず、官僚制度の有効性を妨げる脆弱な政治体制のために課題は残っています。
特に災害時の機関間の連携の改善や、ワンストップサービスなどのデジタルツールの有効活用により、ガバナンスが強化され、汚職が抑制される可能性があります。
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今こそバングラデシュの行政を大幅に改善すべき時だと私たちは考えています。この国には行政の目的を徹底的に考え、採用方法を変えて最高の人材を採用し、真に独立性があり、効果的で責任ある公務員制度を創設する機会があります。
これらすべてには努力が必要ですが、私たちは行政における持続可能な変化を推進し、サービス提供を改善できる人々を支援することに尽力しています。この変化を主導するのはバングラデシュの人々ですが、私たちは専門知識を共有し、ネットワークへのアクセスを提供し、行政の改善を支援する取り組みに資金を提供する用意があります。
改革委員会の任務は、影響力のある改革を特定することですが、これらの勧告が実施され、これらの改革がすべての人にとって有益となるようにするのは、バングラデシュ国民、将来の政府、そして国際社会の責任です。
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私たちは行政のビジョンを常に意識し、優れた統治と行政が私たちの目標にどれだけ貢献できるかを慎重に検討しなければなりません。優れた統治を確実にするためには、効果的な被害抑制管理を実施する必要があります。より大きな成果を達成し、官僚機構の効率性を高めるには、ボトムアップのアプローチを採用する必要があります。あらゆる公共政策の実施には、特に地区レベルの草の根レベルの関係者を関与させる必要があります。下級職員の参加を促すことが不可欠です。
急速な変革を加速させるには、技術革新が不可欠だと私は考えています。たとえば、ACランド オフィスの場合、適切な監視のために ウェブ カメラを設置することで、監督体制を強化できます。最後に、能力が限られている官僚に高い権限が与えられ、結果が悪くなるという問題を強調したいと思います。この悪循環に対処して、パフォーマンスと説明責任を改善する必要があります。
ナジア・ハシェミー氏、国連開発計画バングラデシュ上級ガバナンス顧問
改革委員会が考慮すべき3つの重要な分野を強調したいと思います。
まず、若い官僚のための枠組みを整備する。意味のある変化を起こすには、行政内で意思決定の役割に若者を配置する必要がある。彼らを単に参加させるだけでは十分ではない。彼らに決定を下す権限を与え、バングラデシュの統治を変革するために必要な斬新なアイデアと熱意をもたらす必要がある。
第二に、公務員をデジタル時代に対応させる必要があり、公共サービスに役立てるために人工知能を理解し活用する能力の構築に重点を置く必要があります。
第三に、若者の参加が頻繁に強調される一方で、公務員内部の若手と上級職の有意義な協力を促進するための明確な戦略が欠如しています。この断絶は、ダイナミックで未来志向の行政を構築する上で極めて重要な、アイデア、組織知識、イノベーションの交換を妨げています。私は改革委員会に対し、このギャップを解消し、公務員制度改革の重要な要素として、効果的な世代間リーダーシップを優先するよう強く求めます。
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視覚障害者として、私は行政におけるアクセスとインクルージョンに関するいくつかの重要な問題に早急に取り組む必要があると考えています。テクノロジーはインクルージョンを促進する大きな可能性を秘めていますが、支援技術は多くの人にとってまだアクセスできないままです。政府は支援技術の入手可能性と広範な配布を確保する必要があります。
公務員の年齢制限は、教育や就職準備において障害を持つ人々が直面する特有の障壁を反映したものであるべきだ。さらに、2013 年障害者権利保護法は称賛に値するが、依然として十分に実施されていない。視覚障害者向けの教育方法など、社会福祉省による取り組みには、点字などのツールに精通した訓練を受けた人材が不足している。
BCS 試験では、筆写者の支援が不十分な場合が多く、障害を持つ受験者の受験機会がさらに制限されます。
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デジタル技術の時代では、かつては長い時間を要したサービス提供が、今では私たちのすぐそばで受けられるようになりました。しかし、私たちのプライバシーとデータセキュリティが危険にさらされていることは、非常に懸念されます。これらの危険を軽減するには、デジタルリテラシーを優先し、社会のあらゆるレベルでデジタルスキルの確固たる基盤を根付かせる必要があります。
私たちは ICT 主導の新世代について頻繁に議論していますが、プロジェクト管理はイノベーションやガバナンスの他の側面と同等の立場に置く必要があることを認識することが重要です。
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効果的な行政機関の設立は国家の課題でなければならない。例えば、ルワンダは1994年の大量虐殺の余波から立ち直る過程で、長年にわたり目覚ましい成功を収めてきた。対照的に、バングラデシュの官僚機構は、政治的リーダーシップだけでなく、他の既得権益にも本質的に依存しているため、体系的に弱体化している。
独立以来、私たちは効果的な官僚機構を育む環境を確立することができませんでした。代わりに、弱い官僚機構から利益を得る新しいエリート集団が出現しました。私たちは過去に数多くの委員会を設置してきましたが、政治的意志の欠如により、影響力のある改革は妨げられてきました。今後、意味のある改革は、国家建設と統治を目的としたより広範な政治課題の一部でなければなりません。
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官僚機構内での昇進も別の問題です。量の増加だけに焦点を当てると、必然的に質が低下します。BPSC は採用する候補者の数を減らす必要があります。たとえば、インドは広大な国土にもかかわらず、IAS に採用する候補者は 5,000 人程度ですが、私たちは現在 5,000 人以上を採用しています。
公務員の評価は、主観的ではなく、質的、客観的、透明であるべきです。昇進プロセスも体系的な構造を欠いており、場当たり的で選択的な昇進に頼っていることがよくあります。政府が昇進制度を操作するのを防ぐために、標準試験が必要です。
コミュニケーションと情報伝達を改善するために、内閣または情報省は、ISPR (軍関係広報) に似たメディア セルを設立し、集中データベースと情報システムを構築することができます。さらに、部門の処罰は、矯正的というよりは予防的である傾向があります。幹部間の格差に対処するために、公平な解決策を達成するための専門委員会を結成することができます。
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汚職の機会による政府職の魅力は、憂慮すべき現実を浮き彫りにしています。汚職防止委員会 (ACC) で働いてきた私は、特にプロジェクトの実施において、大規模な汚職がどのように発生するかを目の当たりにしてきました。これらの問題に効果的に対処するには、重要な体系的プロセスを変更することが不可欠です。
アジアの多くの国々は、主に変革的アプローチを採用したことにより、開発においてバングラデシュを上回っています。過去、現在、そして将来の委員会の報告書から学ぶことで、必要な改革を導くことができます。資産申告は、透明性を促進するための称賛に値するステップです。所得税申告書 (ITR) は、税法の遵守を保証し、金融取引の可視性を提供します。資産や資金の流れを追跡するなどの監視システムを強化することは、違法行為を抑制するために不可欠です。
誠実で献身的な公務員を認め、昇進させることで、重要な前例を確立し、官僚機構内に誠実さの文化を育むことができます。
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委員会のほぼ全員が、実力主義の措置が今こそ必要だと考えています。したがって、倫理的な労働力は必須です。倫理がなければ、研修はあまり意味をなさないかもしれません。改革が行われるとき、行動を変えることはプロセスや構造を変えることよりも困難です。バングラデシュでは改革が開始されているにもかかわらず、構造的な改善が不足しているという事実を私たちは見落としがちです。
公共部門には、革新的な思考と意見表明の余地が与えられるべきである。さらに、公共部門は必ずしも政治的に偏った選択をせず、大胆な行動を取る権限を与えられなければならない。官僚機構にイエスマンが蔓延すると、真の問題解決ではなく従順さによって意思決定が左右され、革新と批判的思考が抑制される。
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国連開発計画の経験からすると、政治的な合意と強いオーナーシップがなければ、いかなる取り組みも成功しない。地方分権化の議論を含む行政システムの包括的な改革が不可欠である。国家がどのように機能するか、中央政府と地方政府の役割と関係、官僚と選出された代表者の間の説明責任の曖昧さなど、重要な問題に取り組む必要がある。
私たちの提言には、行政をジェンダーに配慮した包括的なものにすること、強固な説明責任の仕組みを確立すること、オンライン追跡システムなどスマートで人々に優しいサービス提供のためにデジタル変革を採用することなどが含まれています。
汚職対策を優先することは、国民の信頼を回復するために不可欠です。最近発表された汚職に関する白書は、国家、市場、市民社会の利益が重なり合うことが大きな課題であると強調しています。将来的にこのような事態を防ぐには、効果的な戦略が必要です。
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バングラデシュの公務員制度は、有効性、透明性、国民の信頼という課題に直面しています。この円卓会議には、専門家、政策立案者、市民社会、学生、メディア、開発パートナーが集まり、これらの問題に対処し、改革の道を探ります。主な目標には、透明性の向上、実力主義の採用と昇進の確保、監視の改善、行政におけるテクノロジーの活用などがあります。
Bangladesh News/The Daily Star 20250226
https://www.thedailystar.net/roundtables/news/transforming-bangladesh-public-administration-3834001
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