[The Daily Star]デイリー・スター（TDS）：汚職防止委員会（ACC）の改革に関する主な勧告は何ですか？
イフテカルザマン博士（DI）：私たちの提言は、ACC が独立性と有効性を高めるために講じることができる措置と、国家の汚職防止枠組みのためのより広範な構造改革の 2 つのカテゴリーに分かれます。ACC だけでは汚職と戦うことはできません。強力な法的枠組みに加えて、組織的および社会的支援が必要です。
構造改革に関する私たちの最初の提案は、1972年憲法第20条(2)を強化することです。この条項は不労所得を禁止していますが、私たちはこれを次のように改正することを提案します。「国家は、一般原則として、いかなる個人も憲法上または法律上の権限を私利のために濫用できないような条件を整えなければならない…」過去16年間に目撃されたように、腐敗はあらゆるレベルでの権限の搾取から生じることが多いため、権力の濫用に対する憲法上の保護策を確立することは極めて重要です。
多くの国とは異なり、バングラデシュには国家反汚職戦略がありません。私たちは、国家清廉戦略 2010 を国家反汚職戦略に置き換え、国家機関と非国家機関の役割を定義することを推奨します。憲法は、単に委員会を設置するのではなく、短期、中期、長期の責任を明確に定義して、中心的な役割を果たさなければなりません。
2010 年の現行の戦略は汚職防止の取り組みと合致しておらず、しばしば悪用されてきた。したがって、専用の国家汚職防止戦略を策定する必要があり、憲法第 77 条に基づくオンブズマン事務所を設立し、法律によって権限を与えて、戦略の効果的な実施を確保する必要がある。
さらに、予算におけるブラックマネーのホワイト化の慣行は、年末に犯罪者に不正行為を正す機会を与えることで不正収入を正当化し、暗黙のうちに汚職を容認することになるため、永久に廃止することを推奨します。
金融の透明性を高めるために、私たちは2つの国際的な取り組みを統合することを提案します。まず、バングラデシュは共通報告基準（CRS）を採用する必要があります。これにより、国内外の個人の金融取引データがバングラデシュ金融情報ユニット（BFIU）などの規制当局に即時かつ自動的にアクセスできるようになります。次に、公共の利益に関連する政府の決定の公開を義務付けることで透明性を促進するオープンガバメントパートナーシップ（OGP）を批准することをお勧めします。
次に、ACC の地位、構造、機能に関する勧告があります。私たちは、ACC に憲法上の地位を与え、専門職の多様性を促進するために委員の数を 3 人から 5 人 (少なくとも 1 人の女性を含む) に増やし、より大きなダイナミズムを促進するために任期を 5 年から 4 年に短縮することを提案します。
苦情処理を効率化し、遅延を防ぐために、苦情審査および選定委員会の委員の専門分野を多様化し、委員を月に 2 回交代することを提案します。委員会の活動は分散化され、本部にある中央 JABAC によるさらなる審査を受けるのではなく、地区または部門の ACC 事務所で勧告が行われる必要があります。軽微な違反 (ACC ガイドラインで定義) に関する苦情については、地区または部門の ACC 事務所に独立した措置を講じる権限を与える必要があります。
法律で義務付けられているにもかかわらず、ACC は過去 20 年間、検察ユニットを設立していません。私たちは、ACC が、重大性と公共の利益に基づいて捜査する定期犯罪を明記した検察方針を策定することを推奨します。
ACC の管轄下にある犯罪、特に小規模汚職 (政府機関での少額賄賂など) に対する司法取引の実現可能性は、徹底的に調査されるべきである。多くの国が、この制度が汚職防止プロセスの合理化に効果的であると認識している。ACC 改革委員会は、特に小規模汚職とマネー ロンダリングが関係する事件において、その利点とリスクの包括的な評価を実施することを推奨している。標準的なマネー ロンダリング手続きの複雑さ (通常、マネー ロンダリングされた資金の 1% しか回収できない) を考えると、司法取引は、犯罪者が罰金の軽減と引き換えに違法資産を返却するよう促す可能性がある。これは段階的に、または試験的に実施されるべきである。
金融犯罪捜査を強化するために、デジタルフォレンジックラボの人員と能力を拡大すべきである。ラボはACC会長に直接報告し、他の部門からの独立性を確保すべきである。さらに、2008年のACC（従業員）サービス規則の第54条（2）は、自然正義に反し、従業員の独立性を損なうため、廃止すべきである。
最後に、ACC は独自の基金を設立し、政府がそれを年間予算に割り当てなければなりません。ACC の事件で課せられた罰金や没収資産の少なくとも 10% をこの基金に預ける必要があります。これにより、ACC の活動が奨励され、能力開発や事件調査がサポートされ、適切な監査監視が確保されます。
TDS: ACC が政治的、官僚的影響から完全に独立していることを保証するために、どのような具体的な措置が検討されていますか?
DI: ACC が政治的、官僚的影響から独立して運営されるようにするには、委員の任命プロセスにおける一連の構造改革を導入する必要があります。
まず、2004 年 ACC 法第 7 条に基づく「選考委員会」は、「選考・審査委員会」に改名されるべきである。この委員会は委員候補者を指名するだけでなく、ACC の業績を半年ごとに審査するべきである。委員会の委員長は、上訴部の最上級判事が務め、上級司法関係者、公務員委員会の委員長、会計検査院長、下院議長と野党党首の両方から指名された人物、および最高裁判所長官が指名した汚職防止と統治の専門知識を持つバングラデシュ国民が委員に加わるべきである。
選考プロセスは透明性があり、競争的である必要があります。候補者は、資格、経験、ACC に対するビジョンに基づいて最終選考される必要があります。最終選考プロセスは一般の精査が可能で、最終選考に残った名前は会長に提出される前の 7 日間、ACC の ウェブ サイトに公開されます。
委員は、法律、行政、司法、金融機関、監査、またはガバナンスの分野で少なくとも 15 年の経験を有している必要があります。さらに、公聴会を含む半年ごとの業績評価によって、調査の独立性を維持しながら説明責任を確保する必要があります。
TDS: この移行期間中に ACC を改革する上での当面の課題は何ですか?
DI: ACC 改革における当面の課題は、歴史的に委員会の任命を左右し、その独立性を損なってきた政治的影響力を克服することです。これに対処するために、選考・審査委員会の設置に加えて、反汚職オンブズマン事務所の設立を提案します。この事務所は国家汚職防止戦略の実施を監督し、部門別オンブズマンも配置します。
私たちは、短期、中期、長期の対策に分類された 47 の勧告をまとめました。短期の勧告は 6 か月以内に実施できますが、中期の対策には 18 か月、長期的な改革には最大 48 か月かかる可能性があります。さらに、憲法は、汚職防止法の施行と ACC の責任追及、特に ACC が取り扱う事件に関して、重要な役割を果たすことになります。
しかし、これらの改革を通じて、世界的なベストプラクティスに基づいた理想的な ACC が確立されたとしても、バングラデシュの政治および官僚制度における文化的変化がなければ成功はあり得ないだろう。
TDS: 内部不正行為に対処し、委員会の運営の透明性を確保するために、どのような対策を提案しますか?
DI: まず、説明責任とオーナーシップを促進するために、ACC の給与体系を改訂する必要があります。独自の給与体系 (国の給与体系の少なくとも 2 倍) を設け、独自の責任を反映させる必要があります。さらに、調査に携わる職員にはリスク手当を支給し、ACC 独自の基金からのパフォーマンス ボーナスで効率性と誠実さを報いる必要があります。
ACC 内の汚職と闘うために、さまざまな捜査機関や諜報機関の職員からなる高レベルのタスクフォースを直ちに結成する必要があります。このタスクフォースは、あらゆるレベルの汚職職員を特定し、解雇して起訴する必要があります。
長期的には、ACC の内部汚職防止委員会は独立した内部規律部門に置き換えられるべきです。この部門は、ACC の行動規範の遵守を確保し、不正行為を調査し、資産明細書を精査し、必要に応じて懲罰措置を講じます。
最後に、専門家の意見と過去の取り組みの客観的な評価を取り入れた包括的な汚職防止戦略を策定する必要があります。
TDS: マネーロンダリングや横領を含む、注目度の高い汚職事件を起訴するために ACC の法的枠組みを拡大するための推奨事項は何ですか?
DI: ACC の法的枠組みを強化し、注目度の高い汚職事件の起訴権限を強化するには、裁判官、治安判事、政府職員に対する訴訟を起こす前に政府の承認を必要とする 2004 年 ACC 法第 32A 条を廃止する必要があります。さらに、すべての地区に地域 ACC 事務所を設置する必要がありますが、現在 36 地区に設置されているだけでは不十分です。既存の支部がある地区には特別裁判所を設置する必要がありますが、新しい地区には、必要な専門知識と後方支援を備えた地域ユニットと裁判所を設置する必要があります。
さらに、利益相反を防ぐ法的枠組みがないため、公務員が自分の立場を利用して個人または家族の利益を図ることが可能となっている。これに対処するには、包括的な法律を制定する必要がある。
TDS: ACC はこれまで政治の道具として利用されてきた歴史がありますが、将来の政府が委員会を党派的な目的で悪用することを防ぐための安全策をどのように構築するつもりですか?
DI: 汚職防止委員会（ACC）が政治的手段として悪用されるのを防ぐための安全策を講じるために、私たちはいくつかの戦略的措置を推奨します。
ACC はさまざまな機関と協力することが義務付けられていますが、これは効果的に実施されておらず、不健全な競争につながっています。これを防ぐためには、覚書 (モU) に署名する必要があり、NBR、CID、BFIU、登録局などの機関が ACC を支援する担当者を指定および承認する必要があります。注目度の高い汚職やマネーロンダリングの事件については、関係機関の上級職員を含む ACC 主導の独立したタスクフォースを設置する必要があります。
さらに、2023年所得税法第309条を改正し、ACCを機密保持規定から免除する必要がある。この規定により、NBRは現在、裁判所の命令なしに重要な財務文書を提供することができない。以前は、ACCはそのような情報に自由にアクセスできたが、新しい法律によりその作業が妨げられている。CAGおよびIMEDとの覚書により、ACCが汚職関連の調査結果にタイムリーにアクセスできるようにすることも必要である。
任命を非政治化するために、ACC の事務局長と事務局長は、政府による任命ではなく、オープンで競争的なプロセスを通じて選出される必要があります。同様に、事務局長の 60% とディレクターの 75% は内部候補者のために留保され、実力に基づく選出を維持しながら組織の完全性を確保する必要があります。派遣は上級職の 10% に制限する必要があります。
最後に、苦情、調査、起訴を含む ACC の業務の完全な自動化により、透明性が向上し、政治的干渉が最小限に抑えられ、委員会の独立性が保護されます。
インタビューはミフタフル・ジャンナット氏が担当した。
長期的には、ACC の内部汚職防止委員会は独立した内部規律部門に置き換えられるべきです。この部門は、ACC の行動規範の遵守を確保し、不正行為を調査し、資産明細書を精査し、必要に応じて懲罰措置を講じます。
TDS: 州政府機関全体にわたって誠実性と透明性の文化を育む上で、ACC はどのような役割を果たすことができますか?
DI: ACC は、特に政治資金や選挙資金の問題に取り組むことで、この点で中心的な役割を果たすことができます。政党や候補者は、資金や財務の詳細を公開する必要があります。ACC は、汚職や不正な富の蓄積を防ぐために、収入源の一貫性と正当性を確保するために、全国選挙中に提出された宣誓供述書の強制的な検証を推奨しています。選挙管理委員会は、NBR と ACC の支援を受けて、候補者の収入と資産の申告を検証し、汚職に関係する人物を指名しないようにする必要があります。さらに、すべての公職者は、就任後 3 か月以内に選挙管理委員会に自分と家族の詳細な収入と資産の明細書を提出し、毎年更新する必要があります。
警察署、登記所、税務署、パスポート事務所、教育、保健、地方自治体、地区および地区の行政、公共事業体などの主要部門では、依然として汚職が蔓延しています。ACC は、取引の監視を可能にし、説明責任と透明性を促進する、公共サービスにおけるエンドツーエンドの自動化の導入を提唱しています。この取り組みは、中長期的な推奨事項として追求されるべきです。
TDS: 大衆や若者を汚職防止活動の積極的な参加者として参加させるために、どのような戦略が検討されていますか?
DI: 汚職防止活動に一般市民や若者を積極的に参加させるには、現代的で魅力的な方法を用いて、倫理と汚職防止の内容を小学校から高等中学校までの学校のカリキュラムに組み込む必要があります。ガバナンスと汚職防止のコース、トレーニング、インターンシップ、フェローシップを学部および大学院レベルで導入する必要があります。ACC のホットライン (106) は、学校の教科書、マスメディア、ソーシャルメディアを通じて広く宣伝する必要があります。Facebook、X、インスタグラム などのマスメディアやソーシャルメディアのプラットフォームを通じて、ターゲットを絞った汚職防止キャンペーンを実施する必要があります。
何よりも、汚職は罰せられるべき犯罪としてだけでなく、社会的、文化的、宗教的に容認できない、破壊的で差別的な災難として捉えられなければなりません。持続的な汚職防止のためには、革新的で魅力的な戦略を採用する必要があります。
インタビューはミフタフル・ジャンナット氏が担当した。
Bangladesh News/The Daily Star 20250227
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/reform-and-rebuild/news/make-corruption-prevention-constitutional-mandate-3834666
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