[The Daily Star]デイリースター（TDS）：なぜ労働部門の改革が最も緊急の優先事項なのでしょうか？
サイード・スルタン・ウディン・アハメド（SSUA）：バングラデシュは、学生、労働者、国民が団結して差別のない公平な社会を追求する中で、大きな政治的変革を遂げてきました。これらの問題は一夜にして生じたものではありません。バングラデシュの歴史は労働者の闘争と深く結びついており、独立戦争、1954年の選挙、21項目の憲章にそのことが表れています。これらはすべて平等と差別撤廃に焦点を当てたものでした。茶園労働者、衛生労働者、農業および工業労働者は、長い間搾取と厳しい状況に直面してきました。
労働者は不公正と何度も闘ってきたが、制度的差別は未解決のままである。農民運動、労働者の抗議、独立闘争といった断片的な闘争が、私たちの長年の平等の追求を形作ってきた。2024年の出来事は、絶え間ない闘争と犠牲の結果である。私たちの願望を実現するには、その根本原因に取り組まなければならない。不平等は深く根付いており、改革だけでなく労働世界の変革も必要である。時間はどんどん過ぎ去っており、行動を起こさなければ、私たちはさらに遅れをとる危険がある。
TDS: 委員会は、公式部門と非公式部門の両方において、どの分野を改革の対象として特定しましたか?
SSUA: 労働者の搾取、制度的差別、保護の欠如、基本的権利の剥奪は依然として重大な問題です。近代産業は雇用を創出する一方で、雇用者と労働者の間だけでなく、労働者内部でも不平等を深めています。
たとえば、産休を例に挙げてみましょう。公務員は6か月の休暇を取得できますが、民間部門の労働者は4か月の休暇を取得できます（多くの場合、取得できません）。そして、労働力の85％を占める非公式部門の労働者は、休暇を取得できません。この格差は、基本的な権利さえも不平等に分配されていることを浮き彫りにしています。子どもは社会の一員であるため、母親であることは社会的責任です。しかし、私たちの制度は、法律を通じてそのような基本的な領域にさえ格差を生み出しています。
不平等は雇用構造にも及んでいる。政府機関では常勤職員と外注職員が隣り合って働いていることが多いが、後者は雇用保障もボーナスも出産手当も受けられない。首相官邸でさえ、こうした状況で外注職員を雇用している。さらに、最近政府が出した第4級職への直接雇用禁止の指示により、低所得世帯は政府職に就くことができなくなっている。
非公式労働者はさらに大きな課題に直面している。人力車引きが年齢や健康上の理由で働けなくなった場合、年金やセーフティーネットはない。
一方、フォーマル部門は見た目ほど構造化されていない。労働法の適用を受ける労働者はわずか15%で、その内でさえ格差がある。ジャーナリスト、銀行の若手役員、工場監督、中級管理職など、フォーマル部門の大半は労働法の対象にもならない。フォーマル部門では、入社通知書を交付し、労働者の雇用履歴を記載した証明書を提出する必要がある。解雇は適切な手続きに従わなければならない。製造業レベルでは、苦情処理の仕組みがない。
搾取にはさまざまな形があるが、不満がばらばらになっていると、統一された変革運動が妨げられる。もしも統合されれば、不正義の規模は計り知れないものになるだろう。例えば、今年、圧延工場の労働者 4 人が死亡し、工場事故は野放しのままだ。最低賃金は 47 の部門で定められているが、格差は依然として存在し、公式部門の隠れた非公式性を露呈している。
差別のないバングラデシュを築くことは、まず家庭から始まります。子どもたちは、家事労働者の屈辱を目撃すると、搾取を自分のものにし、当たり前のこととして捉えてしまいます。こうした根深い偏見は、後に職場にまで広がり、組織的な差別を永続させてしまいます。
我々の委員会は勧告を作成する任務を負っていますが、問題は予想以上に根深いものです。制度的な不平等に対処するには、包括的な解決策が必要です。最も緊急な優先事項は、すべての労働者に尊厳があり、差別のない、倫理的な社会を保証することです。これを達成するには、8千万人の労働者をこれらの不公正から解放する必要があります。
サイード・スルタン・ウディン・アハメド
インタビューはサウディア・アフリンが担当しました。
私たちは、学術機関、業界、技能開発当局の三者間の連携を推奨しています。業界は労働力のニーズを特定する必要があります。雇用主は将来の技能要件を予測し、そのニーズを技能開発当局に伝える必要があります。
TDS: 委員会が利害関係者から受け取った主な勧告は何ですか?
SSUA: 労働者は数多くの課題に直面しており、私たちは茶園労働者、船舶解体業者、衣料品および家事労働者、漁師、医療従事者など、疎外されたコミュニティとの協議を通じて、基本的かつ論理的な勧告を受け取っています。私たちの部門会議から得られた重要な結論の 1 つは、雇用保障が依然として中心的な要求であるということです。多くの労働者が正当な補償を受けずに解雇に直面しており、工場の閉鎖や、清掃労働者の定年を 60 歳にするなどの政府通達により、社会保障や年金のない失業が発生しています。
利害関係者は、すべての労働者の承認と、適切な生活に必要な基本的権利へのアクセスという2つの重要な点を強調した。法改正に加えて、適切な執行メカニズムを整備する必要がある。
さらに、派遣労働者は、派遣会社がさまざまな口実で雇用方法を変えているため、採用において汚職や賄賂に見舞われている。医療は依然として軽視されており、工業地帯の専門病院に対する強い需要がある。その他の緊急の要求には、職業に基づく配給カード、未払い金、緊急資金、簡素化された労働組合手続き、法改正などがある。
また、私たちは雇用主にも相談しましたが、彼らは官僚的なハードル、大企業との競争、事業閉鎖について懸念を示しました。彼らは突然の閉鎖ではなく、構造化された紛争解決を求めています。さらに、彼らは特にホスピタリティや家具製造などの分野で労働者の流動性を高める必要性を強調しました。これらの問題に対処するには、緊急の政策措置が必要です。
インタビューはサウディア・アフリンが担当しました。
労働者は団結する権利を持たなければなりません。もし、ある組織の労働者の 10% が支持した場合にのみ組合を結成できるという規則を定めた場合、これは製造部門には適しているかもしれませんが、家事労働者、人力車引き、日雇い労働者などの職業ベースの労働者には適していません。そのため、私たちは柔軟なシステムを提唱しています。
TDS: 委員会はこれまでどのような課題に直面してきましたか?
SSUA: 最大の課題の 1 つは、期待を管理することです。多くの労働者や利害関係者は、委員会が自分たちの要求に直接対処することを期待しています。しかし、私たちの役割は、政策を実施することではなく、勧告を作成することです。
もう一つの大きな課題は、衣料品や医療従事者から船舶解体労働者、営業担当者、そして長い間無視されてきたユニオン・パリシャド・チョウキダーやグラム警察まで、それぞれが独自の苦難を抱える膨大な数の利害関係者の存在です。多くは遠隔地からやって来て、認知を求めています。時間的制約があるにもかかわらず、私たちは彼らの声が聞かれ、私たちの仕事に反映されるように、広範囲に関与してきました。
これらのグループの多くについてはデータや調査がほとんどなく、正確な勧告を作成することが困難です。利用可能な調査は、多くの場合、一般的すぎたり二次的すぎたりします。バングラデシュ統計局 (BBS) の調査でさえ、セクターごとの多様性が欠けており、対象を絞った勧告を作成することが困難です。たとえば、漁業セクターは文書化されていますが、干物販売業者などのサブグループに関する具体的なデータはありません。
TDS: 委員会が労働制度の構造改革をどのように進めていく予定なのか説明していただけますか?
SSUA: 私たちは、雇用主による労働保護から普遍的な保護へと移行し、すべての労働者（正規・非正規を問わず）が社会保障、公正な賃金、承認、代表、安全な労働条件、搾取からの保護を利用できるようにすることを目指しています。国の最低賃金を基準として、その上にセクター別の構造を構築する必要があります。
労働者は団結する権利を持たなければなりません。もし、ある組織の労働力の 10% が支持した場合にのみ組合を結成できるという規則を定めた場合、これは製造部門には適しているかもしれませんが、家事労働者、人力車引き、日雇い労働者などの職業ベースの労働者には適していません。そのため、私たちは柔軟な制度を提唱しています。ユニバーサル プレンデント ファンドは、移動労働者の経済的安定を確保できます。
私たちは、三者構成の監視機関が監督する常設の労働委員会と、福祉給付の透明性を確保するための中央労働データベースを提案します。雇用主の懸念と労働者の保護を一致させることが重要です。私たちの目標は、雇用形態に関係なくすべての労働者が基本的な法的保護を受けられるようにする、包括的で普遍的に適用可能な労働法です。
さらに、労働者は苦情を解決し、和解を確保するためのメカニズムを利用できる必要があります。裁判所制度のほかに、地区レベルの労働事務所内に、家事労働者や露天商などの非公式部門の労働者からの苦情を受け付ける専門部署を設置することもできます。毎週特定の日を非公式労働者に関わる事件の解決のために設けることもできます。これは大した要求ではありません。誰もが司法にアクセスできるようにするための基本的なシステムです。
TDS: 法改正に関して、委員会が最も重点を置いている分野はどれですか?
SSUA: 労働法の適用範囲を、正式な機関に勤務する労働者だけでなく、すべての労働者に拡大することを目指しています。主な焦点領域には、労働安全衛生、職場の事故、すべての部門の補償が含まれます。労働部門を強化することで、労働者は苦情を申し立て、社会保障にアクセスし、福祉基金に参加できるようになります。私たちは、紛争解決のための 3 層システムを提案し、重要なケースのみが上級裁判所に持ち込まれるようにします。これにより、労働裁判所の負担が軽減され、プロセスがより効率的になります。
非公式部門については、正規雇用以外の労働者に合わせた紛争解決制度を設ける必要がある。公式部門については、代替紛争解決（ADR）メカニズムを確立する必要がある。重大な紛争は、刑事違反や労働法の重大な違反を伴うケースに限って、最後の手段として労働裁判所で扱うべきである。
TDS: 委員会は女性労働者と児童労働者に対してどのような勧告をしましたか?
SSUD: 私たちは児童労働のない国を創ることを目指していますが、地域社会、組合、労働組合の関与にギャップがあることを認識しています。取り組みは主にNGOや政府のプロジェクトに依存しており、十分な説明責任が果たされていないことも多いです。委員会は、汚職や非効率性に取り組むために、これらの欠点を評価しています。
児童労働者にとって、雇用は教育の妨げになってはなりません。私たちは、雇用者と技能開発プログラムを結び付けて、「実践による学習」モデルを確保することを提案します。
女性労働者は、技術の変化に適応し、必要に応じて代替雇用にアクセスするためにスキルを伸ばす必要があります。大きな課題は、工業地帯の公共施設の不足です。多くの女性は、保育施設が不十分なため、村に子供を預けています。工業地帯には、学校、託児所、病院がなければなりません。女性労働者は組織的な無視に直面しており、彼女たちの保護と福祉を確保するには、セクター全体のアプローチが必要です。
TDS: 委員会はスキル開発の改善にどのように取り組んでいますか?
SSUA: 準備ができている人はスキル開発の機会をつかんでいますが、準備ができていない人は取り残されています。たとえば、工場が 10 人の労働者に代わる新しい機械を導入する場合、彼らを失業させるのではなく、その技術を操作できるように訓練する計画が必要です。
私たちは、学術機関、業界、技能開発当局の三者連携を推奨しています。業界は労働力のニーズを特定する必要があります。雇用主は将来の技能要件を予測し、そのニーズを技能開発当局に伝える必要があります。技能開発当局は、労働者に業界特有の技能を身につけさせるための適切なトレーニング プログラムを設計する必要があります。
学術機関は、卒業生が就職前に適切な訓練を受けられるように、技能開発組織と連携する必要があります。目標は、学生が追加の訓練を必要とせずに、すぐに就職するために必要な技能を身につけて卒業できるようにすることです。
私たちは、仕事がないよりはどんな仕事でもしたほうがよいという考え方から脱却することを目指しています。すべての国民は、まともな、意義のある雇用を受ける権利を有しており、誰もまともな仕事を強いられたり、不安定な生活を送ることがないようにすることが重要です。
インタビューはサウディア・アフリンが担当しました。
Bangladesh News/The Daily Star 20250227
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/reform-and-rebuild/news/aligning-employer-concerns-worker-protections-key-3834706
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