[The Daily Star]デイリー・スター（TDS）：地方自治体改革に関する委員会の中心的な勧告は何ですか？
トファイル・アハメド（TA）：包括的な改革には時間がかかりますが、特に地方自治の法的および構造的枠組みなど、特定の重要分野には早急な対応が必要です。過去には、教育水準の低い地方議長や議員でさえ倫理基準を維持し、限られた資金で汚職を抑制していました。しかし、独立後の時期には信頼性が低下し、汚職が蔓延しました。その結果、ますます中央集権化され、1人の人物（議長または市長）が支配する行政が生まれ、市長は正式な議会を開催せずに決定を下すようになりました。たとえば、ダッカ市役所は何年も議論をほとんど行わず、議員は個人的な利益のために決定を受動的に受け入れることが多かったです。ADBと世界銀行が資金を提供する大規模プロジェクトは計画が不十分で、市役所がプロジェクト完了後に管理する能力がないため、管理ミスやリソースの無駄が生じています。
これらの課題を踏まえ、私たちの報告書は、特に緊急の改革が必要な分野について具体的な提言を行っています。重要な提案の 1 つは、改革の取り組みを監督し、実施するための常設の地方自治委員会を設立することです。ほとんどの取り組みは段階的な実施が必要となるためです。
緊急の改革は、地方自治を大統領制から議会制に再編し、参加型の意思決定と集団リーダーシップを確保することである。現在、議員には権限がないため、有能な人材がこうした役割に就く意欲が減退している。議員に議長や市長を選出する権限を与えれば、より有能な候補者を引き寄せることができるだろう。これはまた、有能な人材を間接的に奨励し、自然な流れを生み出すだろう。市長を目指す者はまず議員を務め、草の根レベルでのリーダーシップ育成を促進するのだ。
また、私たちは、フルタイムの関与を必要とする議長職を引き受けない限り、公務員が地方選挙に出馬することを認めることも提案しています。しかし、構造的な変化だけでは不十分であり、政治文化も進化しなければなりません。委員会の報告書はこれをすぐに達成することはできませんが、永続的な文化変化を引き起こすプロセスを確立する必要があります。
地方自治体は現在、事実上の制度で運営されており、多くの慣行が法的義務 (法律上のシステム) ではなく伝統として存続しています。たとえば、ユニオンおよびウパジラのパリシャドや市役所では、法的に認可されていないにもかかわらず、プロジェクト予算は請負業者と実施者の両方の役割を果たすメンバーに分配されることがよくあります。代わりに、予算配分は戦略的計画に基づいて、資金が個人の裁量ではなく特定の取り組みに使用されるようにする必要があります。
重要な提案の 1 つは、1 人の人物が支配するモデルを集団議会制度に置き換えることです。現在のユニオン パリシャド (UP) 構造には立法制度がありません。私たちは、評議会の議長を務めるサバディパティが率いる、選出されたすべてのメンバーで構成される別の立法機関を提案します。この機関で行われた決定は、議長、執行役員、現場の普及スタッフで構成される執行機関によって実行されます。議長による不当な影響を防ぐために、サバディパティが評議会の会議を主導することが不可欠です。このモデルは、より説明責任のある統治を確実にするために、ウパジラ、ユニオン、市政府を含むすべてのレベルに拡大する必要があります。
この枠組みでは、立法評議会が審議して決定を下し、行政機関がそれを実行し、立法機関が常任委員会を通じて監視とフィードバックを行います。現在、常任委員会は名ばかりの存在ですが、私たちが提案する制度では、常任委員会は活発な常勤監視機関として機能します。さらに、委員会の運営を支援するために秘書が任命されますが、これはこれまでは存在していませんでした。さらに、議会制度により、選挙で競い合う同等の候補者間の討論が促進されます。
もう一つの重要な改革は、ウッタル プラデーシュ州から司法責任を取り除くことです。既存の村裁判所 (グラム アダラット) 制度の代わりに、民事裁判所、刑事裁判所、およびサリシの慣行を監視する ADR (裁判外紛争解決) 判事で構成される構造化された法的枠組みを提案します。憲法は行政機能と司法機能の分離を義務付けており、私たちはこの原則を地方自治にまで拡大することを目指しています。地域紛争は、政治的に任命された議長ではなく、正式な司法手続きを通じて解決されます。ウッタル プラデーシュ州から村裁判所の職務を取り除くことで、統治に重点を置くことができ、文化の変化が促進されます。新しい制度の下では、法の支配がしっかりと確立され、議長が地域紛争で独断で判決を下すことができなくなります。
さらに、私たちは、現在の村の警察官の数を維持しながら、5～6人の管理職員を追加してUP職員を増やすことを提案します。各郡レベルの警察官は、管理のためではなく、指導と監視のために特定の組合を監督する必要があります。彼らは、適切な統治を確実にするために立法評議会の会議に出席します。
評議会の会議では、議題を維持しながらすべての意見を考慮し、十分な情報に基づいて決定を下す必要があります。これらの改革には、トレーニングと段階的な文化的適応が必要です。
インタビューはミフタフル・ジャンナット氏が担当した。
TA: 最初の課題は、元議長や元市長がこの新しいシステムを受け入れたがらないことと、上級職員の抵抗です。しかし、大多数を占める議員、評議員、市民社会の代表者は、提案されたモデルを支持しています。政党も異なる見解を持っているため、状況は複雑になっています。
もう一つの懸念は、議長選挙で投票操作が行われる可能性があることです。15 人の議員で構成される評議会では、倫理に反して 7 ～ 8 票を獲得することは可能です。しかし、選挙が地域的な性質を持つことを考えると、そのような不正行為はコミュニティに気づかれる可能性が高いでしょう。これを防ぐために、票の買収または売却で有罪となった議員は、その資格を剥奪する必要があります。さらに、遵守条件と罰則を記載した宣誓供述書の提出を義務付ける必要があります。
さらに、直接選挙が実施されないのはなぜかと疑問に思う人もいるかもしれません。その理由は、2段階の投票システムを通じてより幅広い参加を確保するためです。この間接的な選挙プロセスにより、権力が少数の手に集中することが防止され、よりバランスの取れた権限の分配が促進されます。
TDS: 地方自治体の選挙制度、特に女性代表に関してどのような変更が提案されていますか?
DTA: 議会制度がいくつかの法改正とともに実施されれば、地方自治体の選挙はより効率的になるでしょう。現在、ジラ、ウプジラ、ユニオンの各レベルで異なる構造が存在し、別々の選挙が必要であり、これは実行可能なシステムではありません。私たちは、すべての階層で統一された構造を提案します。
選挙の際、連合とパウラシャバは同様の戦略に従います。人々は、以前は義務付けられていなかったジラ パリシャド (ZP) 区に投票します。ZP の区の数は、そのジラ内のウパジラの数と一致し、ウパジラごとに 3 つの区があります。同様に、ウパジラ パリシャド (UZP) の連合には 3 つの区があります。ウパジラに 10 の連合があるか、ジラに 10 のウパジラがある場合、UZP と ZP の両方に 30 の区があります。この区の編成は選挙のためだけのものであり、他の地方自治体の活動のためのものではありません。
連邦レベルの有権者は、UP 選挙区に 1 票、UZP 選挙区と ZP 選挙区にそれぞれ規模に応じて 2 ～ 3 票を投じる。3 つの選挙はすべて 1 日に別々に投票で行われるため、費用が削減される。この合理化されたプロセスにより、地方自治体選挙の総予算は 60 億～ 70 億タカに制限される可能性がある。
女性の代表権については意見が分かれており、少数派は女性指定議席の廃止を強く主張している。しかし、多くの女性の観点からすると、選挙での直接競争は依然として困難であり、指定議席が必要である。とはいえ、現在の指定制度はほとんど効果がないことが証明されている。
私たちは、女性議員の議席を異なる区にまたがって割り当てるローテーション制度を提案します。この制度は 1 期のみ適用されます。女性議員は、割り当て議席を務めた後、他の候補者と同様に次の選挙に立候補する必要があります。この制度の下で 3 回の選挙サイクルを経た後、4 回目の選挙サイクルは試験的に割り当てなしで実施し、長期的には割り当てを段階的に廃止することを目標とします。
TDS: 提案されている常設地方自治体委員会の役割と構造について詳しく説明していただけますか?
DTA: 常設の地方自治委員会の設置は、ラハマト・アリ、ナズムル・フダ、シャウカット・アリが率いた過去3つの委員会によって一貫して勧告されてきました。しかし、それらは実行されませんでした。憲法改革委員会はすでに、憲法上の地位を持つ地方自治のための常設委員会の設置を提案しており、私たちの勧告を補強しています。
委員会は、官僚と地方自治体の対立など、組織間の紛争を解決する。さらに、しばしば不明確である地方自治体が提供するサービスを定義する。そのようなサービスの一つは、出生登録、死亡登録、ワリサン（相続）証明書、結婚登録など、現在は法務省が扱っている登録業務である。しかし、これらは地方自治体の管轄下に入るべきである。
これらのサービスから得られる収益は3つに分けられ、1つはUPに、残り2つは婚姻登録官と中央政府に渡される。ただし、離婚やその他の婚姻紛争は新たに提案された司法手続きを通じて地方レベルで解決されるため、すべての記録と文書はUPレベルで保管される。
さらに、統一されたデータベースを構築するために、NID と出生登録にリンクされた世帯データ システムを確立する必要があります。これが実装されれば、選挙管理委員会 (EC) は 1 日以内に有権者名簿を更新できます。EC は高度なサーバー設備を備えており、常設委員会に技術サポートを提供してこれを実現できます。こうして、包括的な人口データが地方自治体で利用できるようになります。このデータベースは常設委員会によって 3 か月ごとに更新される必要があります。
常設委員会は土地管理にも役割を果たすべきである。同委員会は、農地、高地または低地、水域、森林、カース地など、各地域の土地の種類に関する記録を保持すべきである。カース地、森林、水域を何らかの目的で使用する前に、同委員会に相談しなければならない。
さらに、現在、25ビガまでの土地を所有する者には免税の規定があります。しかし、私たちはすべての土地所有者から土地税を徴収すべきだと提案します。すべての土地所有者は法的な土地登記書類を持ち、税金を支払う義務を負うべきです。
委員会はまた、土地の譲渡と価格設定を監督し、各土地区画に実際の価値を反映した法的登録価格が付けられるようにする必要があります。このプロセスから得られる収益は、中央政府と地方政府の間で分割されます。現在、土地価格設定システムには大きな欠陥があります。土地は1つの価格で販売されますが、登録書類には別の価格が記録されています。この差別的な価格制度をなくすには、地方政府がこれらの問題に責任を負わなければなりません。
TDS: 地方自治体への資金提供を改善するにはどうすればよいでしょうか。また、地方自治体の能力を強化するためにどのような措置を講じるべきでしょうか。
DTA: 地方自治体の資金調達については、いくつかの重要な提案があります。プロジェクト資金調達に加えて、「税の分配」に関する規定が必要です。中央政府は税収のかなりの部分を留保できますが、税金は地方の源泉から徴収されるため、地方行政に一部を割り当てる必要があります。税の分配の正確な割合は政府が決定できますが、一部が地方自治体に分配されることが重要です。さらに、VAT は農村部の人々を含むすべての個人に適用されます。したがって、VAT 収入の一部も地方自治体に割り当てる必要があります。たとえば、中央政府は VAT と税収の 70% を留保し、30% をバングラデシュ全土の地方自治体で分配することができます。
この税金分担制度は、国家開発計画と地方開発計画の整合を図る上で役立つだろう。中央政府はすべての開発活動を自ら行う必要はなく、特定のプロジェクトに資金を提供し、地方政府に委託して、その実施を監視することができる。国家計画では、どのプロジェクトを中央政府が扱い、どのプロジェクトを地方政府が管理するかを明確に定義することが不可欠である。
TDS: 委員会は、体制の変化にかかわらず、改革を制度化し、その長期的な持続可能性を確保するために、どのようなメカニズムを推奨する予定ですか?
DTA: 政権交代があった場合、提案された改革がすべて実施されるという保証はできません。しかし、暫定政府が包括的な委員会を設立し、政党と協議しながら私たちの提案を徹底的に分析してくれることを期待しています。合意形成により、すぐに実行可能な改革は実施され、より時間を要する改革は将来的に取り組むことができます。
このプロセスを促進するために、私たちは、推奨する改革の実施と詳細化が長期にわたって継続されるようにするための常設委員会の設立を提案しました。地方自治体の非効率性が広く認識されていることから、改革への勢いは強いです。地方自治体は中央レベルだけでなく全国の人々に直接影響を与えるため、全国的な関与が期待されます。
インタビューはミフタフル・ジャンナット氏が担当した。
Bangladesh News/The Daily Star 20250227
https://www.thedailystar.net/supplements/anniversary-supplement-2025/reform-and-rebuild/news/restructure-local-governance-presidential-parliamentary-system-3835026
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