[Financial Express]「教育は世界を変えるために使える最も強力な武器だ」とネルソン・マンデラはかつて述べ、社会を再構築し人類の進歩を促進する教育の救済力を強調した。バングラデシュでは、高等教育の需要の高まりと私立大学の急速な拡大により、2010年に私立大学法が制定された。この画期的な法律は、私立高等教育における学術的質、機関の説明責任、誠実さを確認するための規制メカニズムを作ろうとした。
この法律は無制限な拡大の危険に対抗することを意図していたが、同時にその有効性を損なう深刻な構造的弱点も明らかにした。官僚機構の非効率性、統治の不確実性、研究と革新への不十分な資金提供はすべて、ダイナミックで競争力があり公平な高等教育制度を育成する能力について重大な疑問を投げかけている。この記事は、バングラデシュの私立高等教育を改革するための国際基準に適合した戦略的枠組みを提供するために、私立大学法 2010 の欠点を批判的に分析することを目指している。
2010年私立大学法の重大な欠陥
1. 政府による過剰な統制: この法律は、教育省と大学助成委員会 (UGC) に私立大学に対する膨大な権限を与えており、これにはカリキュラムの承認や、副学長、副学長、財務担当役員などの重要な管理職の任命などが含まれます。規制によって説明責任は果たせますが、過剰な統制は必然的に大学の自治権を制限します。その結果、官僚機構の対応が遅くなり、高等教育制度が新たに発生する学術的および管理上の問題に反応しにくくなります。政府によるこの過剰な統制は、私立教育部門の革新と発展を阻害します。
2. カリキュラムの革新に対する UGC の官僚的障壁: 匿名を希望した一流私立大学の副学長の 1 人は、バングラデシュの私立大学が抱える最大の問題の一つは、カリキュラムの承認のために大学助成委員会 (UGC) が行う官僚的プロセスであると指摘しました。学術評議会、シンジケート、その他の管理機関など、カリキュラムを徹底的に審査、精査、承認する確立された内部プロセスがあっても、UGC に入るとプロセスが行き詰まる傾向があります。承認プロセスは遅れることが多く、最終的に承認されるまでに 2 ～ 3 年かかるカリキュラムもあります。承認されたときには、カリキュラムはすでに時代遅れであり、現在の業界の傾向や社会のニーズに対応するために追加の改訂が必要です。
この長いプロセスは、私立大学が新しく現代的なプログラムを提供する能力を妨げ、教員と学生に不利益をもたらします。長い待機期間は、学術計画を混乱させ、新しいコースの導入を遅らせ、大学が雇用市場の変化する需要に適応する能力を阻害します。そのため、卒業生は、現在の業界標準に合わないスキルと知識を身につけ、国内および世界の雇用市場の両方で雇用可能性と競争力が低下します。
イノベーションを促進し、カリキュラムの関連性を高めるには、UGC 承認プロセスを合理化することが不可欠です。より効率的で透明性が高く、期限が定められたプロセスを確立することで、私立大学は不当な遅延なくカリキュラムの変更を実施できるようになります。目標は、UGC が門番ではなく支援者となり、進化する世界の需要に最も適した質の高い革新的な教育を大学が提供できるよう支援する協力的な枠組みを構築することです。
3. 標準化された品質保証メカニズムの欠如: 法律に強力で的を絞った品質保証メカニズムがないため、私立大学間の学術水準の質に差が生じています。総合的な認定制度がなければ、大学は不平等な条件で競争することになり、教育提供の水準に差が生じるのは避けられません。このため、私立教育に対する人々の信頼が損なわれ、国家の発展において私立教育が果たす役割が失われます。APUB の元副会長であるアブル・カセム・ハイダー氏は、「単一の認定制度はずっと前から必要とされていました。国際水準に到達するには、説明責任と品質保証が私立高等教育の柱でなければなりません」と述べています。この文脈では、マレーシアの事例が適切であると考えられます。マレーシアは、品質を保証し、官民パートナーシップを可能にする総合的な認定制度を確立しています。バングラデシュは、学術水準を体系化し、向上させるための独立した認定機関を設立することで恩恵を受けることができます。単一の認定制度がないため、大学はさまざまなレベルで機能し、異なる教育水準を生み出しています。
4. 不明確な統治体制: この法律では、理事会、シンジケート、学術評議会などの機関の統治の役割が定義されていません。この曖昧さは、利益相反や統治の争いにつながるリスクがあります。統治機関が明確に定義されていないと、意思決定が遅くなり、非効率になり、機関の有効性が弱まります。匿名を希望したトップクラスの私立大学の理事会メンバーは、統治の非効率性について懸念し、「優れた統治構造は、機関の平和と健全な意思決定の鍵です。規則の曖昧さは、遅延と紛争につながり、進歩の妨げになります」と述べています。
この調査結果は、官僚的な障害を最小限に抑え、私立大学の運営効率を高める効果的なガバナンス ポリシーの重要性を強調しています。正式で透明性の高いガバナンス構造は、組織の安定性を保証するだけでなく、学生、教員、高等教育セクター全体に利益をもたらす、学術的および運営上の決定が効果的に行われる環境を提供します。たとえば、シンガポールでは、透明な規制メカニズムとガバナンス構造により、組織の調和と意思決定の有効性が促進されています。バングラデシュは、私立大学の運営効率を高める方法についてここで学ぶことができます。この法律では、理事会、シンジケート、学術評議会などの機関の統治の役割が明確に定義されていません。
5. 教員の育成規定が不十分：2010年私立大学法は、学術の質を維持するために必要な教員の研修と育成に十分な重点を置いていない。私立大学は、専門能力開発の機会が不十分なため、有能で意欲的な教員を失っている。施設へのアクセスと政府機関との協力により、教員の育成が可能になり、教育と学習の成果が向上する可能性がある。専門能力開発プログラムには、ワークショップ、資格、研究助成金、現代教育法への参加が含まれ、教員が質の高い教育を提供できるよう十分な備えができていなければならない。この点では、中国の教訓が役立つかもしれない。中国は、政府支援の研修プログラムや国際協力により、教員の育成に多額の投資を行ってきた。バングラデシュは、このようなプログラムを模倣し、有能で革新的な教育者のプールを育成することで、教育水準を高めることができる。教員の育成は、教育の質を高めるだけでなく、より競争力があり、世界的にベンチマークされる高等教育システムの開発を可能にする。
6. 研究の焦点が不十分：この法律は教育を重視しているが、大学教育における研究の機能を見落としている。私立大学は資源が不足しており、現状では研究プログラムを実施する意欲が減退し、イノベーションと開発への貢献が妨げられている。ここではインドの例が関係しているように思われる。インドの国家教育政策2020は、研究資金と産業界との連携を優先している。バングラデシュは、研究主導の学術文化を促進するために、このような政策を採用することができる。この法律は教育を最優先しているが、高等教育における研究の重要な機能を見落としている。研究は、知識の創造、技術の進歩、社会問題の解決に不可欠である。
7. 授業料への過度の依存: 授業料は私立大学の主な収入源です。これは学生に重い経済的負担を課し、社会の経済的に恵まれないグループの高等教育へのアクセスを制限します。寄付金や助成金などの多様な資金源がないため、私立大学は資金を学術の発展やインフラの改善に自由に活用することができません。日本では、授業料への依存を減らすために私立大学は補助金を受け、免税の対象となっています。バングラデシュも同様の資金調達手段を確保して、学生の費用負担を減らすことができます。
8. イノベーションへのインセンティブの欠如: この法律は、大学がカリキュラム、教育法、テクノロジーの採用を革新することを妨げます。これによりイノベーションが抑制され、卒業生の国際競争力が低下します。高等教育機関は、急速に変化する労働市場に学生が適応できるようにイノベーションを起こす必要があります。
9. 監視と評価に関する規定が不十分: 法律に基づく監視メカニズムは、事前対応的ではなく事後対応的です。包括的な監視システムの欠如は、規制体制を弱体化させ、教育水準を低下させます。
推奨事項
1. 監視と自治のバランスをとる: 規制プロセスにおいて、政府の管理と制度の自由のバランスをとる。官僚的な手続きを合理化し、オープン性を犠牲にすることなく、時間内に決定を下す。学界や民間セクターの構成員からの意見を取り入れた代表制プロセスにより、ガバナンスをさらに強化できる。
2. 強力な認定機関の構築: 学術的優秀性、ガバナンス、インフラの統一基準に照らして私立大学を定期的に評価する独立した認定機関を設立することが重要です。これにより、改革と説明責任の文化が促進されます。
3. ガバナンスの枠組みの定義: 理事会、シンジケート、学術評議会などの統治機関の機能と義務を定義するために法律を改正します。ガバナンスのルールを明確にすることで、対立が減り、意思決定が迅速化され、組織の調和が強化されます。
4. 教員の育成: 研修、研究助成金、専門職としての成長機会を提供する必須の教員育成プログラムを作成することは重要です。これには、教育者のスキルを向上させ、指導の国際基準を推進するための国際機関との協力が必要になる場合があります。
5. 研究の重視: 大学予算の最低限の割合を研究に割り当て、研究評価プロセスを導入することは、長年の必要性を感じられてきました。イノベーション中心の学術文化を育むために、産業界や海外の機関との連携を促進します。
6. 資金の多様化: 私立大学が基金の開発や民間企業との連携を通じて資金を多様化することは、有益である可能性がある。これには、寄付者に対する減税や、学生の負担を軽減し、組織の持続可能性を高めるための官民パートナーシップ モデルの導入が必要になる可能性がある。
7. カリキュラムの革新の奨励: 賞や助成金を通じてカリキュラムと教育法の革新を奨励することは非常に重要です。
上記に加えて、特に注意が必要な分野としては、監視と評価の強化、奨学金や財政支援プログラムによるアクセス性と手頃な価格の向上、テクノロジーの活用などが挙げられる。
結論
2010 年の私立大学法は、バングラデシュの私立大学の記録的な成長を背景に、同国の私立高等教育の構造化を試みた画期的な法律でした。しかし、その施行により、緊急かつ高い優先度で対処する必要のある重大な失敗がいくつか生じました。私立高等教育を改革するには、提案された改革を受け入れ、他のアジア諸国のベスト プラクティスから学ぶことが不可欠です。最終的な目標は、説明責任、品質管理、包括性を提供する完全なシステムを構築することです。
セラジュル・I・ブイヤン博士は、米国ジョージア州サバンナにあるサバンナ州立大学のジャーナリズムおよびマスコミュニケーション学部の教授であり、元学部長です。[メール保護]
Bangladesh News/Financial Express 20250228
https://today.thefinancialexpress.com.bd/views-opinion/reshaping-private-university-act-2010-for-a-brighter-future-of-higher-studies-1740668277/?date=28-02-2025
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